近年來，隨著瀆職案件查辦力度的不斷加大，一些黨員公職人員企圖通過“集體研究”的形式掩蓋瀆職行為，規(guī)避紀(jì)法責(zé)任。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》相關(guān)規(guī)定，以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)查辦“集體研究型”瀆職案件談幾點(diǎn)體會(huì)。
立足書證，適時(shí)以事立案。書證記載的內(nèi)容可以直接客觀反映案件事實(shí)，具有很強(qiáng)的證明力。行為人往往利用集體研究“形式合法”的特點(diǎn)，通過召開會(huì)議，“堂而皇之”實(shí)施不法行為。一般地，會(huì)議的基本程序包括：提出議題、召集人員、會(huì)議主持、議題討論、集體表決。這種“多環(huán)節(jié)”“公開性”的特點(diǎn)，決定了整個(gè)研究過程會(huì)有多人參與，并且會(huì)有相關(guān)人員記錄，如此便形成大量書證材料，比如會(huì)議請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、與會(huì)人員登記表、參加人員的個(gè)人筆記、會(huì)議決議、違規(guī)決策相關(guān)的制度章程及法律法規(guī)等。同時(shí)，由于涉及人員多，有大量證人證言需要收集。另外，此類瀆職案件后果中一般存在巨額損失，因而還需要重點(diǎn)收集資金虧損、財(cái)產(chǎn)流失等反映危害后果的證據(jù)材料。相關(guān)書證等材料收集完成，確有職務(wù)違法犯罪事實(shí)存在，需追究相關(guān)人員責(zé)任，如相關(guān)責(zé)任人員尚不明確，則可以事立案。
聚焦職責(zé)，明確責(zé)任主體。用權(quán)不當(dāng)是各類瀆職行為的共同特征，查辦“集體研究型”瀆職需從職權(quán)入手，尋找突破口。一是明確責(zé)任主體的身份，以及責(zé)任主體的決定是否符合相關(guān)規(guī)定，對(duì)此可以查閱干部任免文件、崗位職責(zé)說明、干部履歷表以及有關(guān)法律法規(guī)等。二是明確責(zé)任性質(zhì)，分清黨紀(jì)責(zé)任、政務(wù)責(zé)任和刑事責(zé)任。三是明確責(zé)任范圍，查清參與集體研究人員各自的職責(zé)內(nèi)容，對(duì)照集體決定，判斷是否屬于其正常職責(zé)范圍、是否超過其法定權(quán)限，以確定屬于直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)還需查清有無(wú)事先通謀共同違規(guī)決策的情況，以確定是個(gè)人責(zé)任還是共同責(zé)任。值得注意的是，實(shí)踐中“集體研究型”瀆職行為往往與貪污受賄案件交織，如某國(guó)企管理人員在收受他人好處后實(shí)施了濫用職權(quán)行為，雖然對(duì)收受賄賂的問題供認(rèn)不諱，但辯稱濫用職權(quán)行為系公司黨委會(huì)集體研究決定，個(gè)人不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)，應(yīng)著眼于其崗位職責(zé)、職責(zé)范圍，查清真相。
突出因果關(guān)系，確保查辦質(zhì)量。實(shí)踐中，“集體研究型”瀆職案件一般會(huì)存在危害后果確定但“多因一果”、責(zé)任分散的問題，故要把握好因果關(guān)系以保證責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確。證明瀆職事實(shí)時(shí)，必須明確“特定義務(wù)”，如沒有或不能證明存在“特定義務(wù)”，則因果關(guān)系無(wú)法成立。一是看決策程序，查清行為人為何提出集體研究的議題，行為人在決策程序中處于哪個(gè)環(huán)節(jié)？他對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生起到什么作用？主觀上是為了規(guī)避責(zé)任追究還是履行正常程序？二是看職責(zé)范圍，查清集體研究之事項(xiàng)是否屬于行為人的職責(zé)范圍，如屬于上級(jí)的授意、指令，則看上級(jí)有無(wú)干預(yù)或決定的權(quán)限，上級(jí)違法強(qiáng)令的則由上級(jí)承擔(dān)責(zé)任。三是看危害結(jié)果，對(duì)照相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，逐一排查，按照“責(zé)任倒查”的工作思路，抽絲剝繭，找出危害結(jié)果發(fā)生的源頭所在，由此查清因果關(guān)系。
重視辯解，規(guī)范查辦行為。在查辦“集體研究型”瀆職案件過程中，被調(diào)查人的辯解內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄在卷，這既是保障其申辯權(quán)利的必然要求，也是規(guī)范審查調(diào)查行為的切實(shí)需要。此類瀆職案件涉及人員多，推諉扯皮的情況較為常見，辯解情形往往表現(xiàn)為對(duì)后果無(wú)明知的故意、按照領(lǐng)導(dǎo)指示、執(zhí)行集體決定、沿襲以往慣例，等等。對(duì)此，首先應(yīng)據(jù)實(shí)記錄、認(rèn)真查核。同時(shí)，結(jié)合在案證據(jù)有針對(duì)性地予以排除，同時(shí)采納有依據(jù)、合理的辯解，根據(jù)辯解所反映出的行為人思想動(dòng)態(tài)、心理特征，靈活調(diào)整查辦方向和重點(diǎn)。辦案人員還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極分析掌握的信息，提前做好部署，形成有力證據(jù)鏈。（上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 馬天南）