開展村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督，是加強對小微權(quán)力監(jiān)督制約，推動黨中央重大決策部署在“最后一公里”落地落實的重要舉措。實踐中，山東省德州市紀委監(jiān)委堅持“聚焦重點、試點先行、穩(wěn)步推進”的工作思路，探索建立以集體“三資”管理為主要內(nèi)容的提級監(jiān)督，強化對基層“小微權(quán)力”運行的監(jiān)督制約，破解“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
從調(diào)研情況看，該市先期試點的6個縣市區(qū)、44個村（社區(qū)）在提級監(jiān)督工作開展中存在一些問題。如，選取提級監(jiān)督村（社區(qū)）不精準、問題線索掌握不全面，有的單純以提級辦理問題線索代替日常監(jiān)督，手段單一、方法不多。又如，部分基層案件僅查處村干部本人違紀違法問題，沒有追究相關(guān)監(jiān)管責任，致使同類問題再次出現(xiàn)，不能得到徹底有效解決。再如，提級監(jiān)督后一些地方問題線索的分析處置浮于表面，主觀性、隨意性大，處置過程和處置結(jié)果缺少監(jiān)督評議環(huán)節(jié)，尚未形成監(jiān)督閉環(huán)。
實施村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督，旨在充分發(fā)揮“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，著力實現(xiàn)一線發(fā)現(xiàn)問題、提級解決問題、合力糾治問題的目標，從源頭扎緊小微權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)，有效促進基層治理能力不斷提升。針對發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組提出如下建議。
統(tǒng)籌整合基層監(jiān)督力量。樹立監(jiān)督工作“一盤棋”理念，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察力量，強化業(yè)務培訓和實戰(zhàn)練兵，組織交叉監(jiān)督、巡回檢查、異地檢查，實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)基層實際，選取重點村居開展提級監(jiān)督，將權(quán)力集中、廉潔風險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務站納入提級監(jiān)督范疇，拓寬試點覆蓋面，推廣一批可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法，推動提級監(jiān)督工作更好融入基層治理，取得更大治理成效。協(xié)同推進“智慧監(jiān)督”，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，健全完善統(tǒng)一管理平臺，運用相關(guān)數(shù)據(jù)平臺開展精準監(jiān)督、實時監(jiān)督，推動基層“小微權(quán)力”在陽光下運行。
強化剛性約束深化柔性治理。深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，既堅決查處違規(guī)違紀人員直接責任，又查找地方黨委重發(fā)展穩(wěn)定輕教育管理、職能部門重審批輕監(jiān)管的問題，以“雙問責”倒逼責任落實，提升提級監(jiān)督質(zhì)效。加大容錯糾錯工作力度，健全完善澄清保護機制，旗幟鮮明為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁，嚴肅查處誣告陷害行為，為受到誣告錯告的干部澄清正名，推動形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
建立監(jiān)督閉環(huán)推進標本兼治。樹立監(jiān)督閉環(huán)思維，深化運用“四種形態(tài)”，以試點村（社區(qū)）為樣本，深入發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面存在的問題，對一般性工作問題，及時反饋對照、督促整改；對違紀違法、失職失責問題，嚴明紀法紅線、嚴格追責問責；對查處的典型案件及時組織開展警示教育，強化以案示警、以案明紀；對共性問題、深層次問題，深入分析監(jiān)督短板、制度漏洞、治理風險，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、監(jiān)督提示單等形式，督促抓好整改、建章立制、深化改革、優(yōu)化治理，形成“發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、有效治理”的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)標本兼治、綜合施治目標。（山東省德州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室）