5月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組會同財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理使用情況。石曉偉 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效。政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。近期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組立足派駐工作實(shí)際、緊扣財政業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞如何推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，在財政部機(jī)關(guān)、財政系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及駐其他部委紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了專題調(diào)研。
積極穩(wěn)妥有效開展政治監(jiān)督
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，帶有鮮明的政治屬性。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組堅持把政治監(jiān)督作為強(qiáng)化派駐監(jiān)督第一要務(wù)，著力在“聚焦”中體現(xiàn)具體和精準(zhǔn)，在制度中實(shí)現(xiàn)規(guī)范和常態(tài)，積極探索符合財政工作特點(diǎn)的政治監(jiān)督新模式、新路徑。
聚焦學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，緊盯政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力持續(xù)提升。堅持把財政部各級黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策情況作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，重點(diǎn)看學(xué)的是否及時、態(tài)度是否堅決、措施是否有力，是否存在空喊口號、空泛表態(tài)等情況。同時，加強(qiáng)對財政部重點(diǎn)業(yè)務(wù)司局的常態(tài)化監(jiān)督，從貫徹執(zhí)行和落實(shí)舉措看學(xué)習(xí)成效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、能否及時轉(zhuǎn)化為有效的業(yè)務(wù)實(shí)績。為確保監(jiān)督到位，駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)格落實(shí)重要會議列席制度，建立列席會議底稿制度，詳細(xì)記錄會議情況，列明發(fā)現(xiàn)問題、提出監(jiān)督思路，堅決避免監(jiān)督流于形式。
聚焦踐行“兩個維護(hù)”，緊盯習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)。建立聯(lián)合督查督辦機(jī)制，會同財政部辦公廳對各司局承辦的習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查督辦，推動各單位增強(qiáng)政治意識、落實(shí)主體責(zé)任。建立抓落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制，將習(xí)近平總書記批示件辦理作為政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，定期梳理進(jìn)展情況、實(shí)時督促抓好落實(shí)，堅決防止學(xué)習(xí)不及時、措施不具體、落實(shí)有偏差等問題；嚴(yán)格落實(shí)起始階段上報部署安排、事中上報階段性成果、事畢上報總結(jié)報告的“三報告”制度，及時向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報送監(jiān)督工作進(jìn)展，爭取上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持，有效向駐在部門黨組傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。
聚焦“國之大者”，緊盯黨中央決策部署落地見效。聚焦黨和國家工作大局強(qiáng)化政治監(jiān)督，將習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署、中央紀(jì)委國家監(jiān)委督辦事項(xiàng)以及財政部重點(diǎn)工作，列為政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，按照分類分項(xiàng)原則管理政治監(jiān)督臺賬，構(gòu)建重要事項(xiàng)重點(diǎn)跟進(jìn)、重要進(jìn)展動態(tài)更新、重要情況及時呈報、適時開展監(jiān)督“回頭看”的政治監(jiān)督格局。針對重點(diǎn)難點(diǎn)開展調(diào)研督導(dǎo)，圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”等課題深入基層調(diào)研督導(dǎo)，針對黨中央關(guān)心、社會關(guān)注的敏感問題，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上主動發(fā)聲，向財政部黨組提出意見建議，提高監(jiān)督主動性、前瞻性，推動黨中央決策部署在財政系統(tǒng)落地見效。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)。突出對財政部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，定期組織召開全面從嚴(yán)治黨會商會，與財政部黨組面對面分析財政部機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，通報政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、風(fēng)險，并提出具體會商建議。在此基礎(chǔ)上，為財政部黨組班子精準(zhǔn)畫像，向中央紀(jì)委國家監(jiān)委呈報財政部政治生態(tài)建設(shè)分析報告，制定與財政部黨組全面從嚴(yán)治黨會商工作暫行辦法，進(jìn)一步明確年初開展書面會商、年中召開會商會議、視情開展專題會商的工作機(jī)制。強(qiáng)化對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，研究制定加強(qiáng)對財政部各級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的具體措施，明確駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長同下級“一把手”監(jiān)督談話、與下級紀(jì)檢組長紀(jì)委書記監(jiān)督談話等辦法，通過強(qiáng)化監(jiān)督持續(xù)傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化對“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的整改監(jiān)督，堅持把審計整改作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，針對審計署在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中指出的相關(guān)問題，向財政部機(jī)關(guān)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促做好審計整改。
聚焦制度機(jī)制，緊盯政治監(jiān)督長效持續(xù)鞏固。堅持以制度化、規(guī)范化推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。積極推動巡視整改常態(tài)化，把巡視整改監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過召開巡視整改督辦會、派員參加整改專班等方式，推動巡視整改形成長效。積極營造政治監(jiān)督良好氛圍，推動建立列席重要會議、調(diào)閱重要批示、同步抄報重要報告等工作機(jī)制，為開展政治監(jiān)督提供機(jī)制保障。積極推進(jìn)政治監(jiān)督制度建設(shè)，出臺《駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組政治監(jiān)督暫行辦法》，提出提升政治監(jiān)督質(zhì)效的8項(xiàng)工作機(jī)制，為部內(nèi)各單位配合開展政治監(jiān)督明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。積極推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同形成合力，全面落實(shí)“室組地”聯(lián)動、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，推動“四項(xiàng)監(jiān)督”與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。
立足問題導(dǎo)向找準(zhǔn)政治監(jiān)督方向
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位在開展政治監(jiān)督時主要存在一些問題，具有一定的普遍性。
對政治監(jiān)督的內(nèi)涵外延把握不準(zhǔn)。有的單位對政治監(jiān)督重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為政治監(jiān)督出成績難，屬于“慢工細(xì)活”，不如查辦案件力度大、震懾強(qiáng)、顯效快。有的干部對政治監(jiān)督的理解過于籠統(tǒng)，對抓什么、如何抓沒有深入思考，錯誤地將具體、精準(zhǔn)與常態(tài)割裂開來，存在政治監(jiān)督碎片化、片面化的問題。有的單位在監(jiān)督中突出政治屬性不夠，或?qū)⒄伪O(jiān)督常態(tài)化等同于日常監(jiān)督，或?qū)⒄伪O(jiān)督等同于專項(xiàng)工作、專項(xiàng)檢查。
破解政治監(jiān)督難題的思路有限、方法不多、創(chuàng)新不夠。從監(jiān)督方式看，一些單位開展政治監(jiān)督多采取列席會議、調(diào)取資料、聽匯報、看報告、辦座談、搞調(diào)研等傳統(tǒng)方式，一方面下沉基層一線調(diào)研的深度不夠，難以獲得鮮活資料，另一方面借助財政信息化系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析不夠，監(jiān)督定性定量分析缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。
整合資源不夠、形成合力不足，影響政治監(jiān)督整體效果。有的單位運(yùn)用和轉(zhuǎn)化巡視成果不夠持續(xù)充分，重集中整改輕長期整改，特別是對整改中涉及的體制機(jī)制問題，沒有做到持續(xù)盯、持續(xù)督，沒有實(shí)現(xiàn)鞏固放大巡視成果、推動解決體制機(jī)制問題的目標(biāo)。有的地方財政部門派駐機(jī)構(gòu)對黨組內(nèi)部巡視巡察指導(dǎo)不夠，對財政系統(tǒng)監(jiān)督資源整合運(yùn)用不夠，沒有將政治監(jiān)督的目標(biāo)、原則、任務(wù)與推動黨組開展巡視巡察有機(jī)結(jié)合起來，同向發(fā)力不足。
紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)需要進(jìn)一步提升。有的干部政治敏感度不高，能做到聞令而動，但主動思考、提前預(yù)判的意識和能力還有所欠缺。有的干部對財政業(yè)務(wù)不夠精通，存在不同程度的本領(lǐng)恐慌和路徑依賴，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的能力有所欠缺，尤其在透過業(yè)務(wù)看政治，挖掘業(yè)務(wù)問題背后風(fēng)險隱患的能力有待提升。
針對上述問題，我們認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)開展政治監(jiān)督，必須堅持全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于解決大黨獨(dú)有難題的重要要求，準(zhǔn)確認(rèn)識深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義，把政治監(jiān)督要求貫徹到財政工作全過程各方面。一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在推進(jìn)全黨自我革命的戰(zhàn)略高度，著眼黨和國家工作大局來謀劃工作，確保政治監(jiān)督方向不偏差、效果不打折。二是必須緊緊依靠上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。只有不折不扣落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作部署，政治監(jiān)督重點(diǎn)才不會偏、節(jié)奏才不會亂；只有積極主動、實(shí)事求是報告監(jiān)督工作進(jìn)展、反映問題困難，爭取上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)和支持，才能在工作中把握主動、事半功倍。三是必須把建立完善制度機(jī)制擺在突出位置。要堅持邊干邊建、邊探索邊完善，構(gòu)建“以政治監(jiān)督暫行辦法為主線，配套制度機(jī)制協(xié)同補(bǔ)充”的政治監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)以制度化、規(guī)范化推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的目標(biāo)。四是必須同題共答、同向發(fā)力。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組雖然位置不同、角色不同，但目標(biāo)方向一致。要以全面落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》為契機(jī)，與財政部黨組一道準(zhǔn)確把握派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，在政治監(jiān)督實(shí)踐中充分履行主體責(zé)任和監(jiān)督專責(zé)，形成同向發(fā)力、增強(qiáng)合力的良好局面。
緊扣財政工作實(shí)際提升政治監(jiān)督實(shí)效
新時代新征程政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是推動黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要要求不折不扣落到實(shí)處。在財政系統(tǒng)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，要將黨的二十大精神、黨中央決策部署同財政工作實(shí)際緊密結(jié)合，持續(xù)發(fā)力、久久為功，統(tǒng)籌兼顧、同向發(fā)力，以政治監(jiān)督實(shí)效推動財政部門更好履職盡責(zé)、在國家治理中發(fā)揮更加重要的作用。
以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)在提升政治監(jiān)督質(zhì)效上下功夫。要堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，持之以恒強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促財政部各級黨組織不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、“三新一高”理念把握、黨中央決策部署落實(shí)、駐在部門職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)葍?nèi)容加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動各級黨組織完整準(zhǔn)確全面把握黨的二十大精神實(shí)質(zhì)。要對照黨的二十大報告確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的政治偏差，堅決糾治貫徹落實(shí)做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、自行其是等問題。要持續(xù)加大案件查辦力度，堅持從政治上看、從政治上抓，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
突出主攻方向，持續(xù)在提升政治監(jiān)督精準(zhǔn)度上下功夫。要把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為政治監(jiān)督的重要任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)督，推動完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。緊密結(jié)合財政工作實(shí)際，聚焦落實(shí)積極的財政政策加力提效，圍繞“保障地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧”“優(yōu)化財政支出、提高財政資金使用效能”“推動財力下沉、做好基層三保”等財政重點(diǎn)工作，開展經(jīng)常化、持續(xù)性監(jiān)督，推動財政更好發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用；聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全政策措施執(zhí)行開展監(jiān)督檢查，督促財政部門積極穩(wěn)妥防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計，持續(xù)在完善制度機(jī)制上下功夫。突出制度先行，推動政治監(jiān)督規(guī)范開展持續(xù)增效。完善和優(yōu)化政治監(jiān)督暫行辦法，特別是圍繞推動完善黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)機(jī)制，細(xì)化政治監(jiān)督臺賬管理，強(qiáng)化“回頭看”等制度，確保政治監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度的同時，進(jìn)一步鞏固財政部與派駐機(jī)構(gòu)信息共享成果，圍繞強(qiáng)化融資平臺監(jiān)管、保障基層財政運(yùn)行、鄉(xiāng)村振興幫扶等重點(diǎn)工作，建立更加實(shí)用有效的政治監(jiān)督專項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)推動政治監(jiān)督制度體系完善發(fā)展。
創(chuàng)新監(jiān)督方式和成果運(yùn)用，持續(xù)在提升監(jiān)督效能上下功夫。豐富監(jiān)督手段，加大一線實(shí)地調(diào)研力度，通過與相關(guān)司局聯(lián)合調(diào)研等方式，開展嵌入式監(jiān)督，既督辦“事”又監(jiān)督“人”，不斷提升政治監(jiān)督精準(zhǔn)度。創(chuàng)新監(jiān)督形式，在做好政治監(jiān)督臺賬管理基礎(chǔ)上，以“監(jiān)督一項(xiàng)、規(guī)范一域”為目標(biāo)，開展專題性調(diào)研督導(dǎo)，深入查擺問題，推動糾治整改，做到面上不缺項(xiàng)、點(diǎn)上有深度。完善閉環(huán)監(jiān)督鏈條，對列入政治監(jiān)督臺賬管理的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行銷號管理、閉環(huán)監(jiān)管，做到動態(tài)跟蹤、有始有終，對進(jìn)展緩慢的督促提醒，對落實(shí)出現(xiàn)偏差的及時糾正，對出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化成果運(yùn)用，根據(jù)政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、掌握的信息，加大紀(jì)檢監(jiān)察建議書使用頻次，動態(tài)更新黨員干部廉政檔案，全面客觀做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“畫像”。
注重資源整合和信息共享，在貫通協(xié)同、形成合力上下功夫。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出協(xié)同聯(lián)動，做到上下貫通、融合發(fā)展。強(qiáng)化“室組部”聯(lián)動，積極爭取中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)和支持，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)部署要求，推動財政部黨組及時學(xué)習(xí)傳達(dá)、抓好貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化“組組”“組局”聯(lián)動，建立與各地駐財政廳（局）紀(jì)檢監(jiān)察組、財政部各地監(jiān)管局的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化政治監(jiān)督信息互聯(lián)互通，通過以下看上、以外看內(nèi)、以點(diǎn)看面，及時發(fā)現(xiàn)政策貫徹落實(shí)中的困難與不足，主動消除風(fēng)險隱患。強(qiáng)化監(jiān)督資源整合，加強(qiáng)政治監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的貫通協(xié)同，深入挖掘和分析信訪、案管數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律性問題、趨勢性風(fēng)險，為精準(zhǔn)研判政治生態(tài)、準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督重點(diǎn)提供有效支撐。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財政部紀(jì)檢監(jiān)察組）