6月13日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員在河南省氣象部門調(diào)研氣象為農(nóng)服務(wù)工作。李詠笑 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，派駐監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。要認(rèn)真落實《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，健全派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)派駐監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組立足派駐監(jiān)督實際，注重加強與各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)同，完善工作機制，促進(jìn)形成合力，著力推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
加強“室組”貫通聯(lián)動，促進(jìn)提升派駐監(jiān)督質(zhì)效
在中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室的監(jiān)督指導(dǎo)下，駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組規(guī)范履行派駐監(jiān)督職責(zé)。
認(rèn)真落實重要情況報告制度。定期向委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室報告督促推動監(jiān)督單位貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示精神和黨中央決策部署落實情況。如，跟蹤監(jiān)督“大棚房”問題專項清理整治工作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組主要負(fù)責(zé)同志及分管領(lǐng)導(dǎo)加強溝通，定期開展約談、參加工作會議、審閱工作材料、開展實地調(diào)研、參與工作督導(dǎo)，定期向委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室報告工作進(jìn)展情況。堅持每季度書面報告一次問題線索處置、立案審查調(diào)查、運用“四種形態(tài)”、監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項等情況。
指導(dǎo)推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室既注重加強對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組重點問題線索處置、重要案件核查工作的指導(dǎo)，又注重加強對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提請支持、協(xié)調(diào)的重要事項進(jìn)行審核把關(guān)與支持保障，積極幫助解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。如，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組在核查農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司原副司長王某某違紀(jì)違法問題過程中，委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室專門召開會議聽取匯報、研商工作，并就談話突破、調(diào)查取證等方面提出指導(dǎo)性意見，為順利成案打下堅實基礎(chǔ)。
深化巡視整改監(jiān)督。健全巡視整改跟蹤督導(dǎo)問效工作機制，“室組”加強協(xié)同配合，綜合運用查閱資料、約談函詢、調(diào)研督導(dǎo)、審核評估等方式，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)找出問題和偏差，跟進(jìn)督促被巡視單位黨組限期糾正，確保整改質(zhì)量和效果。如，針對中國氣象學(xué)會換屆工作、中國扶貧開發(fā)協(xié)會不良資產(chǎn)處置等巡視整改難點任務(wù)，委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室主動上門給予具體指導(dǎo)，與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同推進(jìn)整改工作落實。
加強干部隊伍建設(shè)。委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室圍繞派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履職能力提升，通過借調(diào)干部參與日常監(jiān)督檢查、抽調(diào)干部參與委機關(guān)專項工作、加強對教育整頓工作督導(dǎo)檢查等方式，持續(xù)推動派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)派駐干部運用政策理論、深入調(diào)查研究、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力不斷提升。
深化履行監(jiān)督職責(zé)，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同
駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組深化履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督單位黨組落實主體責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同、形成合力。
聚焦監(jiān)督單位履行核心職能。堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，聚焦監(jiān)督單位承擔(dān)的保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、氣象防災(zāi)減災(zāi)等核心職能，點對點跟進(jìn)監(jiān)督，確保貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。如，緊緊圍繞耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、擴種大豆油料、種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點工作強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出意見建議、推動整改落實，助力重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。持續(xù)加強對監(jiān)督單位黨組及其主要負(fù)責(zé)同志、司局級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長經(jīng)常與各單位黨組主要負(fù)責(zé)同志及班子成員就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險防控等情況交換意見，提出工作建議，督促黨組書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員落實“一崗雙責(zé)”，推動上級“一把手”管好下級“一把手”。
聚焦一體推進(jìn)“三不腐”。在常態(tài)化運用第一種形態(tài)方面，堅持把談話函詢同黨組成員約談、日常監(jiān)督談話等方式貫通起來，推動咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。在做實以案促改、以案促治方面，深入挖掘違紀(jì)違法案件背后的管理漏洞和制度短板，推動黨組和責(zé)任部門完善制度機制，從源頭加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。如，在查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所吳某某案過程中，同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制發(fā)整改建議函，指出在農(nóng)藥審批等環(huán)節(jié)存在的38項問題；在查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)影中心屈某案過程中，同步致函農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組，直接嚴(yán)肅指明存在的突出問題。針對駐部紀(jì)檢監(jiān)察組列出的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組極為重視，全盤接受并積極部署推動整改，指導(dǎo)督促藥檢所圍繞評審流程系統(tǒng)規(guī)范制約各類“軟權(quán)力”，督促推動農(nóng)影中心對節(jié)目制作管理環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整治。
聚焦專題會商。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組定期會同監(jiān)督單位黨組專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。專題會商前，做好數(shù)據(jù)整理、案例分析、調(diào)查研究等基礎(chǔ)工作，集體研究提出選題，爭取監(jiān)督單位黨組積極支持。專題會商過程中，直指問題、見人見事，確保專題會商的嚴(yán)肅性和實效性。專題會商后，推動黨組建立工作措施臺賬，跟蹤督促推動有效落實。如，圍繞推動落實“兩個責(zé)任”、加強作風(fēng)建設(shè)、以案促改等主題與監(jiān)督單位黨組召開專題會商會，與國家鄉(xiāng)村振興局黨組分管負(fù)責(zé)同志會商完善對審計監(jiān)督指出問題的整改機制，與中國農(nóng)科院黨組會商建立健全農(nóng)科特色監(jiān)督體系。
聚焦紀(jì)檢監(jiān)察建議落實。緊盯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的源頭性制度性機制性問題，重點圍繞強化項目管理監(jiān)督、規(guī)范對外合作交流、加強作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范選人用人等方面，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，監(jiān)督單位黨組全面接受、積極落實、及時反饋，堅決落實到從嚴(yán)管理干部、完善制度規(guī)范、提升治理效能等工作中。如，針對中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所領(lǐng)導(dǎo)干部重復(fù)領(lǐng)取科技成果轉(zhuǎn)化獎勵有關(guān)問題，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全部退回重復(fù)領(lǐng)取的獎金，并制定出臺相關(guān)工作規(guī)范。
探索“組地”聯(lián)合辦案，合力推進(jìn)審查調(diào)查工作
積極探索實踐由駐部紀(jì)檢監(jiān)察組黨紀(jì)立案、地方監(jiān)委監(jiān)察立案的“組地”聯(lián)合辦案模式，通過深入溝通、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補，推動審查調(diào)查工作順利推進(jìn)。近年來，分別會同北京、甘肅、山西、河北、湖北等地方監(jiān)委查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司原司長盧某某、法規(guī)司原副司長王某某和甘肅省氣象局原黨組書記、局長張某某等8起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。作為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐中央一級黨和國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組站位更高、視野更寬、考量更細(xì)、權(quán)威更足，對部門政治生態(tài)、對象基本情況、業(yè)務(wù)工作特點等更加了解，在協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位開展工作的條件更為便利。而地方紀(jì)委監(jiān)委辦理涉罪案件較多，擁有大量審查調(diào)查經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干，在人員力量、辦案場所等方面有著資源優(yōu)勢。實踐中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組會同地方紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和提升審查調(diào)查工作質(zhì)效的目標(biāo)。如，在查辦甘肅省氣象局張某某、岳某案件中，甘肅省蘭州市監(jiān)委派員23人，給予駐部紀(jì)檢監(jiān)察組有力支持。
密切配合共同提高。在“組地”聯(lián)合辦案中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委采取黨紀(jì)監(jiān)察分別立案的模式，一同開展審查調(diào)查工作，定期溝通情況、研究對策，注重在工作推進(jìn)中提高雙方干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。如，在查辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司原司長盧某某案件時，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組與北京市通州區(qū)監(jiān)委堅持每兩周溝通一次進(jìn)展情況，共同研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的重點難點問題，各盡其責(zé)、協(xié)作配合，集思廣益、攥指成拳，促進(jìn)談話迅速突破、外查扎實取證，干部隊伍的政策水平、業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。
強化與其他監(jiān)督貫通銜接，最大限度凝聚監(jiān)督合力
注重加強與各類監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)銜接，推動形成貫通聯(lián)動的監(jiān)督工作格局。
推動派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通協(xié)同。協(xié)助監(jiān)督單位黨組做好對下屬單位的巡視工作，進(jìn)一步完善與內(nèi)部巡視機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，從方案制定、動員部署、現(xiàn)場巡視、情況匯報、意見反饋、督促整改等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)揮黨組巡視監(jiān)督作用。如，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組巡視辦的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動制定實施辦法，在情況通報、線索處置、整改監(jiān)督、成果運用等方面深化配合，切實增強監(jiān)督合力。
加強對內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過個案指導(dǎo)、政策解答、調(diào)研督導(dǎo)、審核把關(guān)、個別約談等方式，加強對監(jiān)督單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)履職情況的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)督單位機關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，完善教育培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、以干代訓(xùn)機制，提升各單位紀(jì)檢干部隊伍素質(zhì)能力。近兩年來，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組審核把關(guān)3家監(jiān)督單位機關(guān)紀(jì)委報送的47名處級及以下干部處分建議，及時糾正定性不準(zhǔn)、處分不當(dāng)、程序不合規(guī)等問題。
深化與其他監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)加強與監(jiān)督單位行政督查、組織人事、財務(wù)審計、監(jiān)督執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通、情況通報、線索移送等工作機制，凝聚監(jiān)督力量、增強監(jiān)督效能。如，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司加強對司局級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子以及部系統(tǒng)年輕干部的管理監(jiān)督，深入全國農(nóng)業(yè)展覽館、中國動物疫病預(yù)防控制中心、食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所等單位開展調(diào)研督導(dǎo)檢查，與班子成員、處級干部進(jìn)行座談交流，進(jìn)一步了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組）