近日，寧夏回族自治區涇源縣紀委監委在食品安全專項檢查中，聯合縣市場監督管理局深入各商戶重點區域開展食品安全監督檢查。郭敏 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。實踐中，寧夏回族自治區紀委監委針對重點領域和突出問題，把深化專項治理作為消除腐敗存量、遏制腐敗增量的有效抓手，以一域整治帶動全域治理，以重點突破帶動整體提升，持續打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，為經濟社會發展營造風清氣正良好環境。
以點帶面推進重點領域專項治理
開展專項治理是貫徹落實黨中央決策部署，推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。近年來，寧夏回族自治區紀委監委先后開展違反中央八項規定精神突出問題、人防系統腐敗問題、糧食購銷領域腐敗問題、工程建設政府采購重點領域突出問題、形式主義官僚主義突出問題、鄉村振興領域腐敗和作風問題、教育領域侵害群眾利益不正之風突出問題、國有企業“靠企吃企”突出問題等專項治理和專項整治，推動正風肅紀反腐提質增效。
嚴肅查處違規違紀違法行為。始終保持正風肅紀反腐高壓態勢，嚴厲打擊黨員干部和市場主體違規違紀違法行為，形成有力震懾。如，在工程建設政府采購重點領域突出問題專項治理期間，各級紀檢監察機關立案562件，調查處置黨員領導干部1166人；各級公安機關立案275件，抓捕犯罪嫌疑人245人，涉案資金30.18億元；各級行政機關立案310件，作出行政處理251件，行政處罰1379件，對385家企業、422個關鍵崗位人員進行信用懲戒，營造了遵規守紀、依法辦事、公平競爭的良好氛圍。
持續凈化政治生態。堅持查辦案件同以案促改、以案促治統籌謀劃一體實施，努力做到查處一案、警示一片、治理一域、規范一方，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的政治生態。如，在開展違規收送紅包禮金和不當收益及違規借轉貸或高額放貸問題專項整治期間，堅持依規依紀依法，精準把握政策策略，教育引導干部卸下包袱、輕裝上陣，有1938人主動申報問題，收到良好效果。
著力提升監督效能。認真總結歸納近年來以專項治理推動全面從嚴治黨向縱深發展的經驗做法，強化“四項監督”貫通協同，形成優勢互補、成果互用、高效轉化的監督模式。如，自治區紀委監委出臺《紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的實施意見》《關于進一步深化大數據應用加強公共資源交易領域監督工作的意見》等制度規定，推動紀檢監察監督同各類監督貫通協同，促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。如，在工程建設政府采購重點領域突出問題專項治理期間，通過大數據篩查累計移交問題線索及輔助信息8603條，查實率達51.3%，提升了監督效能。
有效增強治理能力。著眼推動改革、促進發展總目標，堅持標本兼治、綜合施治，堅持發現問題、嚴肅查處、健全機制、完善制度一體推進，治在要害處、盯在關鍵處，糾治了一批突出問題，形成了一批制度規定，推動治理水平持續提升。如，在糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，緊緊圍繞權力運行、廉潔風險防控、主體責任落實等重點內容，建立健全制度規定489項，初步實現了扎緊籠子“管好權”、規范資金“管好錢”、內部管控“管好糧”、懲前毖后“管好人”的目標。
不斷增進人民福祉。緊盯社會矛盾集中、群眾反映強烈的重點領域和突出問題開展專項治理，以專責監督推動系統施治，以實際行動回應群眾關切，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。如，開展衛生健康領域突出問題專項治理，推動該系統實施自治區首批藥品聯盟帶量議價，中選的16個品種21個品規藥品價格平均降幅48%，帶量采購和議價藥品總數超過400種，切實減輕群眾看病就醫負擔。
舉一反三深刻認識存在問題
從調研情況看，各地各部門總體上對開展專項治理的認識比較到位，但仍有個別部門（單位）黨委（黨組）沒有真正把思想、意志和行動統一到決策部署上來，沒有真正把開展專項治理與解決本行業、本領域突出問題結合起來。
在統籌推進方面。個別專項治理存在切入點寬泛、重點不聚焦、治理效果一般的問題。如，一些縣（區）單位承擔自治區、市、縣三級部署開展不同內容的專項治理工作，人少事多的矛盾比較突出，部分專項治理效果不好。又如，一些廳（局）同時部署開展多個專項治理，統籌協調難度較大，有的專項治理時間安排短、任務重，組織實施過程中很難做到一項一項盯著抓、一項一項督促干。此外，一些職能部門存在主體責任履行不到位的問題，用業務監管代替專項治理，管事不管人，遇到矛盾繞著走、怕得罪人，不愿向紀檢監察機關移交問題線索。
在懲治震懾方面。從近年來專項治理情況看，案件查辦發揮著重要引領推動作用，案件查辦有力、深挖問題線索的專項治理效果都比較好，但也有個別專項治理由于拓展問題線索不充分，影響了懲治震懾效果的發揮。如，有的專項治理就案辦案、淺嘗輒止，下沉一線靠前監督、跟進監督不夠，問題線索主要依靠信訪舉報、上級交辦，在主動拓展和深挖徹查上有所欠缺。又如，有的專項治理將發現的問題線索一交了之，跟蹤督辦力度不大，較少運用案件提級辦理、聯查聯辦的工作方法，導致一些案件查辦進展遲緩。再如，有的專項治理在通報曝光典型案例、剖析總結案件成因、豐富警示教育手段上還有欠缺，以身邊事教育身邊人的效果不明顯。
在鞏固成果方面。部分專項治理工作結束后，相關部門（單位）之間落實工作協調、會商督辦、聯席會議等機制力度和協調配合效果有打折扣現象，跨部門調取資料、查閱信息、舉證核實等環節工作效率不高。如，一些部門在專項治理工作結束后有應付交差的想法，對需要長期鞏固深化的工作沒有緊盯不放、督促落實，對專項治理期間部分新建、調整制度規定的考核評估沒有跟上，后續推進工作節奏緩慢。又如，雖然專項治理工作取得了階段性成效，但諸如群眾看病難看病貴等問題尚未得到根治，“四風”問題隱形變異反彈回潮壓力猶存，民生領域盲目鋪攤子上項目、“蠅貪蟻腐”等問題還未根除，一些專項治理期間形成的制度還未真正形成長效機制，這些問題必須高度重視，需要統籌部署、持續用力推動解決。
標本兼治提升專項治理效能
開展專項治理，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，必須精準對標習近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署，加大對政策措施執行情況的監督檢查力度，確保執行不偏向、不變通、不走樣，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供堅強保障。
在高位謀劃推動、凝聚治理合力上下功夫。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰略部署，認真落實健全全面從嚴治黨體系任務要求，主動圍繞黨中央因時因勢作出的決策部署統一思想、凝聚共識、推動工作，督促各級黨委政府立足黨風廉政建設實際，將專項治理作為全面從嚴治黨的重要內容，加強統一領導，認真謀劃部署。各級黨組織主要負責同志要親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動，確保專項治理扎實有效開展；各專項治理領導小組要切實履行職責，研究重點工作，具體指導、推動落實；專治辦要緊扣目標任務，協調各成員單位統籌推進、綜合施治，推動各項部署要求落到實處；紀檢監察機關要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，盯住不落實的人、抓住不落實的事，利用約談提醒、黨內問責等方式，積極破解壓力傳導不到位、責任落實不到位、工作推進不平衡等問題，確保各項工作落地見效。
在周密組織實施、科學精準落實上下功夫。要立足推動紀檢監察工作高質量發展實際，堅持謀定而后動，系統分析、科學謀劃，不斷增強工作實效性。把調查研究作為專項治理工作的“先手棋”，深入一線開展調研、總結經驗、剖析典型，做到吃透上情、摸清下情、了解內情、把握外情，既學習借鑒成功經驗，又全面分析研究存在問題的深層次原因，提出對策建議，確保專項治理有的放矢、靶向治療。要認真研究行業特性，嚴格落實黨紀黨規和國家法律法規、行業制度規定，精準把握政策界限，增強專項治理工作的科學性、精準性、針對性。要把專項治理與重點任務、中心工作相結合，守住邊界、尺度，堅決杜絕工作簡單化、“一刀切”，使專項治理始終為中心工作服務。要強化部門聯動和統籌協調，著力解決各部門溝通協調不順暢、發力不平衡等問題，推動各部門同題共答，形成上下聯動、協同配合、齊抓共管、層層落實的工作格局。
在創新方式方法、增強監督質效上下功夫。敢于打破常規思維定式，不斷探索新思路、新舉措、新方法，以提升監督實效推動全面從嚴治黨向縱深發展。緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，加大對各級“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨政治責任的監督檢查力度，推動政治監督具體化、精準化、常態化，督促黨員領導干部切實把“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環節，綜合運用專項檢查、調查研究、問題線索處置、政治生態分析研判、談話函詢等方式，努力實現主動監督、精準監督、全覆蓋監督、高質量監督，將監督嵌入權力運行全過程各方面。實事求是運用“四種形態”，堅持抓早抓小，精準把握政策策略，依規依紀依法分類處置，把懲前毖后、治病救人方針落到實處。把大數據監督作為常態化、精準化監督的重要手段，推動紀檢監察機關、公安機關、審計機關、行政監督部門與公共資源交易平臺網絡互連互通，完善數據分析模型，精準高效發現問題。總結歸納近年來開展專項治理的經驗做法，建立健全黨內監督同各類監督貫通協同的有關意見，推動黨內監督與人大監督、審計監督、財會監督、統計監督等有機貫通；推動完善基層監督體系，統籌基層監督資源，整合監督力量，不斷提升基層監督效能，形成上下貫通、左右銜接、內外聯動的監督格局，推動全面從嚴治黨真正延伸到“神經末梢”。
在一體推進“三不腐”、激勵擔當作為上下功夫。把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，緊扣專項治理重點，堅持“全周期管理”，緊盯違紀違法問題，深挖一批、查處一批、曝光一批，形成有力震懾，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷鞏固拓展全面從嚴治黨戰略成果。完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，健全行業部門內部監管體系，強化對政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力的制約和監督。以落實“三會兩書兩報告”為抓手，緊盯案件暴露出來的問題，聚焦思想源頭抓整改，突出重點領域抓整改，堅決堵住制度漏洞，同時注重突出用“身邊事”教育“身邊人”，增強警示教育的直觀感和沖擊力，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。
在取得更多制度性成果、更大治理效能上下功夫。立足當前解決現實問題，立足長遠健全治理體系，推動治理能力、治理水平持續提升。堅持把制度建設作為管長遠、固根本的治本之策，通過全面排查區域、領域、行業存在的關聯性、衍生性、風險性問題，及時填補管理空白、盲區，不斷堵塞監管漏洞，對工作中形成的典型經驗進行歸納總結，建立健全常態長效機制，持續鞏固專項治理成果。加強對制度執行情況進行監督檢查，堅決破除“特殊論”“業務需要論”“迫不得已論”，對制度執行不嚴格、打折扣、搞變通，以領導意志代替制度規矩的嚴肅問責，確保各項制度落地見效。建立健全專項治理工作抽查機制、效果回訪評估機制、動態調整機制，定期對專項治理工作“后半篇文章”開展“回頭看”，對建立的制度和需要長期推進的工作進行抽查檢查、考核驗收，讓制度更加科學系統、嚴密高效。（寧夏回族自治區紀委監委課題組 課題組成員：馬雪飛 王成朝 何江 楊志龍）