基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習近平總書記強調，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地。基層黨組織紀檢委員是紀檢工作的“前沿哨兵”，是推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要力量。近期，華潤醫(yī)藥商業(yè)集團有限公司紀委成立課題組，圍繞進一步發(fā)揮基層黨組織紀檢委員監(jiān)督作用進行專題調研。
基層黨組織紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮情況
華潤醫(yī)藥商業(yè)集團有限公司作為華潤集團大健康領域業(yè)務單元和大型綜合性醫(yī)藥商業(yè)流通企業(yè)，業(yè)務布局全國28個省（區(qū)、市），擁有430余家分子公司，共有各級黨（總）支部233個，配備紀檢委員194人。從調研的情況看，集團各級黨組織紀檢委員能夠發(fā)揮“身在基層、貼近一線，最了解基層群眾關切的難點、痛點、堵點問題”“對近在眼前的‘微腐敗’和不正之風，距離最近、了解最早、感受最真”的工作優(yōu)勢，堅守職責定位，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，在開展黨風廉政建設宣傳引導、延伸黨內(nèi)監(jiān)督觸角、激活監(jiān)督網(wǎng)絡“神經(jīng)末梢”等方面發(fā)揮了很大作用。
調研也發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織紀檢委員對自己的身份認知和職責任務理解不深、把握不準，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識不強，缺乏開展監(jiān)督的主動性和發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。
不敢監(jiān)督。有的紀檢委員對于自身職責定位把握不準，既擔心監(jiān)督過多影響業(yè)務發(fā)展，又擔心監(jiān)督虛化影響監(jiān)督效果，在實際工作中出現(xiàn)缺位、錯位等問題。調研數(shù)據(jù)顯示，31.4%的紀檢委員由基層員工擔任，對上監(jiān)督的思想壓力較大，且基層員工無法參加公司經(jīng)營決策等相關會議，弱化了對“三重一大”等事項的事前監(jiān)督。如，在落實上級黨組織給予某公司總經(jīng)理金某某延長黨員預備期半年的處理決定中，金某某所在黨支部未按組織決定執(zhí)行，按原期召開黨員大會將其轉正，反映出該支部紀檢委員遇到問題不敢動真碰硬、不敢較真，沒有及時制止支部決議，黨支部書記因此受到黨紀處分。
不想監(jiān)督。部分單位紀檢委員在履行監(jiān)督職責過程中缺少規(guī)范性、可操作性的規(guī)定指引，監(jiān)督思路不清晰、方向不明確，往往只滿足于完成規(guī)定動作，監(jiān)督主動性不夠。同時，基層紀檢委員身兼數(shù)職現(xiàn)象比較普遍，行政工作繁重，開展監(jiān)督的時間和精力難以保障，個別紀檢委員存在多一事不如少一事的消極心態(tài)。如，某公司因其質量部總監(jiān)韓某在因私出國探親期間順帶開展業(yè)務考察工作，便為韓某報銷出國期間住宿費用，而身為公司人力資源部門負責人的紀檢委員，在審批時對“因公、因私”問題認識不到位、識別不精準、監(jiān)督不較真，沒能及時指出相關問題，認為公司決定的事在審核時就是走個程序，沒必要太認真，導致監(jiān)督失位。
不善監(jiān)督。調研數(shù)據(jù)顯示，集團30.4%的紀檢委員從事紀檢工作時間不足一年，缺乏實踐經(jīng)驗，日常監(jiān)督工作多局限于參加支部會議、開展廉潔教育宣傳等工作，較少運用其他日常監(jiān)督方式開展工作，對業(yè)務領域重大風險不熟悉、不敏感，不能及時發(fā)現(xiàn)、處理身邊的違規(guī)違紀行為，監(jiān)督效果不明顯。如，在某公司信息部員工譚某（入黨積極分子）合同詐騙違紀違法犯罪案件中，該公司紀檢委員日常監(jiān)督工作僅局限于對開展“三會一課”的監(jiān)督，忽視了對入黨積極分子思想動態(tài)、行為規(guī)范的監(jiān)督，對于苗頭性、傾向性問題缺乏識別、關注和提醒，導致侵害公司利益問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)并糾正。
著力解決基層紀檢委員“不敢不想不善”監(jiān)督的問題
針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，華潤醫(yī)藥商業(yè)集團有限公司及時補充完善公司《紀檢委員任職標準和工作職責的規(guī)定》《紀檢委員工作指導手冊》等規(guī)范性文件，從明確工作職責、規(guī)范履職方式、健全履職保障、加強教育培訓等方面提出具體要求，進一步促進和規(guī)范基層黨組織紀檢委員履職盡責，為全面從嚴治黨向基層延伸提供有力支撐。
提高政治站位、強化責任擔當，著力解決“不敢監(jiān)督”問題。督促基層黨組織紀檢委員按照主題教育要求，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項決策部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，不斷增強履行監(jiān)督職責的責任感、使命感，發(fā)揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，堅決同歪風邪氣作斗爭。嚴格紀檢委員任職標準，將政治素質好、思想作風正、熱心紀檢工作的黨員干部充實到紀檢委員隊伍中，選優(yōu)配強監(jiān)督力量。
細化履職清單、健全激勵機制，著力解決“不想監(jiān)督”問題。健全紀檢委員工作指引，細化工作任務清單，明確各環(huán)節(jié)規(guī)定動作的時間節(jié)點和具體要求，加強指導規(guī)范，著力提升監(jiān)督工作針對性和精準度。建立健全激勵約束機制，充分運用考評結果，對履職到位、考核優(yōu)秀的給予表彰，并在選人用人方面優(yōu)先考慮；對履職不到位的及時約談提醒，不適宜擔任紀檢委員職務的及時予以調整。
健全組織隊伍、加強教育培訓，著力解決“不善監(jiān)督”問題。督促各級黨組織應設盡設紀檢委員，推動實現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、無遺漏。聚焦能力短板弱項，廣泛征集提升政治能力、業(yè)務水平等方面的培訓需求，組織開展具有針對性和實效性的專題培訓，并適時抽調基層紀檢委員參與上級紀檢監(jiān)察機構的辦信辦案工作，促進紀檢委員在思想、學習、業(yè)務、作風等方面全面提升，更好地發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，著力打通監(jiān)督環(huán)節(jié)“最后一公里”。（華潤醫(yī)藥商業(yè)集團有限公司紀委課題組）