中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站詹君峰 通訊員 王曉桃
圖為海南省紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室的同志正在研究案情。符玉剛 攝
“2022年獲評全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，2021年獲評海南省掃黑除惡先進(jìn)集體，多次獲評海南省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部，連續(xù)五年被評為海南省紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)秀部門……”透過一疊厚厚的榮譽(yù)證書，海南省紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室近年來的工作成績可見一斑。
自2017年12月組建以來，第八審查調(diào)查室聚焦主責(zé)主業(yè)，主動作為、打虎拍蠅，啃下了一塊又一塊“硬骨頭”，圓滿完成上級交辦的各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，共初核問題線索290余件，立案審查調(diào)查50件55人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分55人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果，為海南自貿(mào)港建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。
追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)查巡視整改不落實(shí)和違建項(xiàng)目背后的腐敗問題
陵水黎族自治縣位于海南島東部，東瀕南海，四季常青，是少有的天然溫室，擁有分界洲島、香水灣、清水灣等多處著名景點(diǎn)，并獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。但就是在這樣一個(gè)風(fēng)景宜人的濱海小城，一棟棟違建高樓卻拔地而起，嚴(yán)重破壞了自貿(mào)港建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。
2019年2月，海南省紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室受命查辦陵水黎族自治縣“國茂泥療”違建項(xiàng)目背后的腐敗問題。調(diào)查過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)2017年省委巡視組已要求陵水縣對“國茂泥療”違建問題進(jìn)行整改。但是，時(shí)任縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對巡視整改要求卻陽奉陰違，繼續(xù)推動違建項(xiàng)目。
“巡視整改不落實(shí)，就是違反政治紀(jì)律，對黨不忠誠。”辦案人員深入工地現(xiàn)場，走訪國土、住建等職能部門，查閱調(diào)取數(shù)千份用地、規(guī)劃檔案資料，發(fā)現(xiàn)陵水縣未經(jīng)批準(zhǔn)非法征用農(nóng)用地，并且放任“國茂泥療”項(xiàng)目在未辦理建設(shè)用地供地、規(guī)劃許可、施工許可和預(yù)售許可等審批手續(xù)的前提下占用耕地、園地以及林地進(jìn)行非法建設(shè)。而且，在省委對該項(xiàng)目提出整改要求后一年多的時(shí)間里，陵水縣政府仍未采取有效措施阻止違建，導(dǎo)致新增違建面積達(dá)23萬余平方米，并已大部分對外銷售交付。
“這是海南省查處的首例不落實(shí)巡視整改要求違反政治紀(jì)律的典型案件，也是全省首例非法批準(zhǔn)征收土地犯罪案件。”第八審查調(diào)查室四級調(diào)研員鄧佑成介紹。第八審查調(diào)查室深入調(diào)查違法建設(shè)背后有關(guān)公職人員權(quán)錢交易、失職瀆職等問題，嚴(yán)肅查處了時(shí)任陵水縣縣長、縣住建局局長、縣國土局局長等一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對負(fù)有責(zé)任的其他黨員干部也進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，推動黨委政府對“國茂泥療”違建項(xiàng)目依法依規(guī)處置，妥善做好后續(xù)維穩(wěn)工作。
隨著案件查辦工作的有序推進(jìn)，當(dāng)?shù)卣M織力量對“國茂泥療”違建項(xiàng)目予以拆除。200多棟違法建筑物在巨大的機(jī)械轟鳴中應(yīng)聲倒下，隨之起來的，則是一排排生機(jī)勃發(fā)的樹木。
打傘破網(wǎng)，深挖徹查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”
黑惡勢力是社會的毒瘤，其背后的“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”則是黑惡勢力滋生的土壤。
萬寧市潘某某涉黑案件是中央掃黑除惡督導(dǎo)組重點(diǎn)督辦的案件，該團(tuán)伙把持村委會長達(dá)15年之久，在村里橫行霸道，村民稍有不服，就會招來打擊報(bào)復(fù)，甚至被逐出家園，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫由鐣绊?。潘某某到案后，自知罪孽深重，拒不交代問題。
第八審查調(diào)查室的同志迎難而上，從查處征地拆遷領(lǐng)域腐敗問題入手，調(diào)取核查市、鎮(zhèn)、村三級近十年來的上萬份檔案資料、財(cái)務(wù)憑證及銀行流水，精準(zhǔn)鎖定潘某某侵占征地拆遷補(bǔ)償款的違法犯罪問題。與此同時(shí)，辦案人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，走訪村民群眾，逐項(xiàng)逐筆查證落實(shí)相關(guān)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，最終“零口供”查實(shí)了潘某某涉嫌貪污、職務(wù)侵占、挪用公款等違法犯罪問題。
緊接著，辦案人員乘勝追擊，深挖徹查潘某某背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，成功挖出了包括萬寧市時(shí)任市委書記等5名省管干部在內(nèi)的共計(jì)81名“保護(hù)傘”，凈化了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。
在查辦該案的過程中，第八審查調(diào)查室秉承懲前毖后、治病救人的方針，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過召開警示教育會等方式，講明相關(guān)政策，敦促有關(guān)黨員干部主動說清問題，爭取寬大處理，最終61名涉案干部主動投案交代問題。針對案件暴露出的突出問題，督促當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委謀劃以案促改，補(bǔ)齊治理短板，力爭達(dá)到標(biāo)本兼治效應(yīng)，推動“打傘破網(wǎng)”取得顯著成果。
黨建引領(lǐng)，打造審查調(diào)查一線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
近年來，第八審查調(diào)查室把黨支部建設(shè)作為增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，打造審查調(diào)查一線的堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。
第八審查調(diào)查室每成立一個(gè)專案組，都會設(shè)立臨時(shí)黨支部，審查調(diào)查工作開展到哪里，黨支部的管理就跟進(jìn)到哪里。在查處陵水“國茂泥療”案件過程中，第八審查調(diào)查室主任王威專門帶領(lǐng)專案組同志首先認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和上級通報(bào)精神，借鑒治理秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅亂象的做法，決定首先從政治紀(jì)律查起，明確了辦案工作思路和目標(biāo)。
為了幫助年輕干部盡快提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，第八審查調(diào)查室建立了“青年干部導(dǎo)師”機(jī)制，為每名新任年輕干部配備一名導(dǎo)師，手把手進(jìn)行“傳幫帶”，引導(dǎo)年輕干部在攻堅(jiān)克難中錘煉黨性修養(yǎng)、鍛造斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，該室干部快速成長進(jìn)步，每個(gè)人都能獨(dú)當(dāng)一面。
針對專案組借調(diào)人員較多、出差在外較多的情況，第八審查調(diào)查室按照委機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定制定了借調(diào)黨員管理細(xì)則，加強(qiáng)對借調(diào)干部、出差在外干部的監(jiān)督管理。按照該管理細(xì)則，辦案人員外出辦案時(shí)集中住宿、集中就餐，室領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過談心談話、警示教育等方式，督促干部嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和辦案紀(jì)律。第八審查調(diào)查室還建立了“家訪促家風(fēng)”機(jī)制，對支部黨員開展全覆蓋家訪，面對面“拉家常”，關(guān)心了解黨員干部的家庭狀況、社會交往、實(shí)際困難等，引導(dǎo)干部家屬做好“家庭紀(jì)委書記”，把家庭打造成拒腐防變堡壘。