中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站顏新文 通訊員 孫凱妮 俞珠飛
圖為陳小毛（左二）正在為年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部解答工作中遇到的疑難困惑。王英 攝
6月27日，記者電話聯(lián)系浙江省寧波市鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委四級(jí)調(diào)研員陳小毛時(shí)，他正在省紀(jì)委監(jiān)委參與辦理某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這已經(jīng)是他第4次被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)參與辦理重要專案。
自2017年3月從寧波市鄞州區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)隸到鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以來，陳小毛就一直從事紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作。6年來，他嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，主審、協(xié)審各類違紀(jì)違法案件778件，其中有多起疑難復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件。由于工作成績突出，2022年9月，陳小毛被評(píng)為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者。
不僅辦案效率高，而且善于攻堅(jiān)克難
提起陳小毛，同事們的一致印象是工作效率高。
2020年9月的一天上午10點(diǎn)，被抽調(diào)到省紀(jì)委監(jiān)委辦理某省管干部專案的陳小毛，接到鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊急通知，要求審理上級(jí)監(jiān)委指定管轄的省直機(jī)關(guān)某副處級(jí)干部職務(wù)犯罪案件。因案件性質(zhì)特殊，需要在確保案件質(zhì)量的前提下，短時(shí)間內(nèi)審結(jié)案件并移送審查起訴。
好在調(diào)查對(duì)象和案件材料均在省紀(jì)委監(jiān)委，這節(jié)省了不少路上奔波的時(shí)間。陳小毛趕緊處理好手頭工作，顧不上休息，立即著手審理多達(dá)16卷的案件材料。次日凌晨5點(diǎn)，他起草完成了閱卷筆錄、審理談話提綱等材料。有同事問：“時(shí)間太緊了，還有時(shí)間進(jìn)行審理談話嗎？”陳小毛堅(jiān)定地回答：“審理談話是深入開展審理工作的重要措施，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，對(duì)保證辦案質(zhì)量、防止冤假錯(cuò)案有著十分重要的作用。”上午9點(diǎn)，陳小毛和同事在省紀(jì)委監(jiān)委辦案點(diǎn)對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行審理談話，核實(shí)調(diào)查部門認(rèn)定的案件事實(shí)，聽取被調(diào)查人的辯解意見。根據(jù)審理談話情況，陳小毛又迅速修改審理報(bào)告、上會(huì)報(bào)告和起訴意見書等材料，不僅提前完成了案件審理任務(wù)，而且保證了審理質(zhì)量。
不僅辦案效率高，陳小毛還善于攻堅(jiān)克難，主審了多起疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件。
在審理某副處級(jí)干部涉嫌受賄犯罪案中，被調(diào)查人有一筆錢款未實(shí)際獲得，針對(duì)該行為的定性成了焦點(diǎn)問題。陳小毛經(jīng)綜合分析、慎重研判，認(rèn)為被調(diào)查人已利用職務(wù)之便為他人謀利，雙方達(dá)成行受賄的合意，商定賄賂款比例，且準(zhǔn)備通過與其他公司簽訂虛假業(yè)務(wù)合同的方式套取賄賂款，行賄方隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賬進(jìn)行行賄，被調(diào)查人有尋找合適公司的行為，至案發(fā)時(shí)由于未找到合適公司才未實(shí)際得到賄賂款，因此，應(yīng)該認(rèn)定為犯罪未遂。同時(shí)，他向調(diào)查部門提議進(jìn)一步核實(shí)行受賄雙方商量的具體細(xì)節(jié)，明確賄賂款具體金額，行賄方財(cái)務(wù)資金情況等，獲取言詞證據(jù)并調(diào)取書證，確保案件質(zhì)量。通過上述證據(jù)的補(bǔ)充完善，該案被順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
辦理大案要案智勇雙全，審理基層案件精細(xì)精準(zhǔn)
陳小毛經(jīng)常被上級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案，6年來，他4次被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)辦理重要專案，每次他都負(fù)責(zé)證據(jù)審核工作。鄞州區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王曉暉說，因?yàn)樗悸烽_闊、業(yè)務(wù)過硬，能夠?qū)⒓o(jì)法知識(shí)熟練應(yīng)用于復(fù)雜的案件審理實(shí)踐中。
2021年，陳小毛接受任務(wù)審理某干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。根據(jù)案件材料，被審查調(diào)查人承認(rèn)向多名管理和服務(wù)對(duì)象“借款”，而不是“以借為名”收受、索取他人財(cái)物。“如果被審查調(diào)查人僅僅是向管理和服務(wù)對(duì)象‘借款’，那么其行為性質(zhì)就是違反廉潔紀(jì)律，如果是‘以借為名’收受、索取他人財(cái)物，其行為就涉嫌受賄罪。被審查調(diào)查人趨利避害思路清晰，辦案人員要有知識(shí)，更要有智慧，必須對(duì)其行為做出有充分理由的準(zhǔn)確判斷。”陳小毛說。
在深入研究案情和相關(guān)紀(jì)法知識(shí)的基礎(chǔ)上，陳小毛提出了“立足中心、切割與統(tǒng)一”相銜接的辦案思路：“以行受賄雙方是否存在主觀故意，特別是受賄方是否違背他人意志索取財(cái)物為‘中心點(diǎn)’，切割借款違紀(jì)行為與收受、索取賄賂的犯罪行為，并統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)照分析、綜合評(píng)判。”
在陳小毛的指導(dǎo)下，審查調(diào)查部門補(bǔ)充完善證據(jù)，證實(shí)被審查調(diào)查人將“借款”大部分用于網(wǎng)絡(luò)賭博，早已無力償還，主觀上也絲毫沒有歸還的意愿。當(dāng)充分的證據(jù)擺在被審查調(diào)查人面前時(shí)，他不得不低頭承認(rèn)了受賄事實(shí)。
在陳小毛看來，辦理大案要案需要智勇雙全，審理基層案件也要精細(xì)精準(zhǔn)。為了幫助下轄鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、監(jiān)察辦和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提高辦案質(zhì)量，陳小毛經(jīng)常主動(dòng)走下去，用通俗的語言講解紀(jì)法原理，逐字逐段修改審理報(bào)告、處分請(qǐng)示、處分決定書等文件。
2020年6月，陳小毛協(xié)審某鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的基層工作人員騙取村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和挪用醫(yī)療保險(xiǎn)金案件。“一開始被審查人并無違紀(jì)違法動(dòng)機(jī)，只是工作不盡心導(dǎo)致保險(xiǎn)工作延誤。但是后來，他卻用村民賬戶中的錢來賭博。”陳小毛說，被審查人堅(jiān)持主張自己的行為是挪用款項(xiàng)，但細(xì)究會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)非法占有的故意很明顯，在村民出于信任將銀行存折交給他保管時(shí)，他謊稱需要查看賬戶余款，騙得賬戶密碼，從而實(shí)際控制了賬戶內(nèi)的資金，并多次取款用于個(gè)人賭博等支出，這些行為與其職務(wù)便利無關(guān)，可以排除挪用公款、盜竊的定性，應(yīng)認(rèn)定為詐騙性質(zhì)。
陳小毛從取證思路、筆錄制作、適用條文等方面全方位把關(guān)，尤其是對(duì)案件定性進(jìn)行充分說理和詳細(xì)論證，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的一致認(rèn)可。
既勤學(xué)好問，又全力傳幫帶
“勤學(xué)好問”“肚里有貨”是陳小毛的一個(gè)顯著特點(diǎn)。剛轉(zhuǎn)隸到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，為了盡快熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，陳小毛查閱紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)書籍不下幾百本，對(duì)其中的經(jīng)典部分反復(fù)研讀、對(duì)照比較，并努力將其應(yīng)用于工作實(shí)踐中。
每次到其他業(yè)務(wù)室溝通工作，他的眼睛總是習(xí)慣性地掃描該辦公室的書柜，看到好的業(yè)務(wù)書，總要千方百計(jì)借到手。在刻苦自學(xué)的同時(shí)，他還謙虛好問。工作中，他發(fā)現(xiàn)同類案件的處分容易畸輕畸重，便主動(dòng)向上級(jí)和兄弟縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)部門求教，通過參照指導(dǎo)性案例和比較類案定性量紀(jì)尺度，努力做到同類違紀(jì)違法案件處分尺度的精準(zhǔn)和紀(jì)法規(guī)定適用的規(guī)范。
通過研究辦案知識(shí)，陳小毛以上級(jí)機(jī)關(guān)制定的案件審理模板為藍(lán)本，創(chuàng)造性地根據(jù)案件種類，修訂了三套審理文書模板，并轉(zhuǎn)發(fā)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、監(jiān)察辦和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，用于指導(dǎo)審理案件。此后，他又根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)新的文書模板進(jìn)行了兩次修訂，讓審理模板更加實(shí)用。
除了審理案件，陳小毛還是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委清風(fēng)講師團(tuán)的優(yōu)秀講師。為了教育幫助更多黨員干部筑牢不想腐的思想堤壩，他設(shè)身處地從聽課者的角度，就他們關(guān)注的諸如黨員干部受到處分后對(duì)晉升職務(wù)職級(jí)、工資檔次的影響等方面準(zhǔn)備課件。每次講課前，他都會(huì)與聽課單位溝通明確聽課對(duì)象、聽課時(shí)長、聽課內(nèi)容等，從而把課講得更具針對(duì)性和實(shí)效性。前段時(shí)間，在為農(nóng)村黨員干部講課前，他梳理近年來辦理的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)參與境外賭博、違法使用集體土地、酒駕醉駕等是農(nóng)村黨員干部的易發(fā)多發(fā)問題，就將這些“身邊人身邊事”作為講課重點(diǎn)，結(jié)合最新的黨紀(jì)法規(guī)，用生動(dòng)鮮活的案例，接地氣的語言，講解紀(jì)法知識(shí)，讓大家都能聽得明白，聽得進(jìn)去，入腦入心。
陳小毛熱衷學(xué)習(xí)的品格也感染了很多身邊人。為更好發(fā)揮榜樣力量，今年，鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門成立“陳小毛工作室”，并挑選思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的10余名業(yè)務(wù)骨干加入工作室，推出線上“每日講規(guī)說紀(jì)”小課堂和線下業(yè)務(wù)“幫幫團(tuán)”，幫助年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部解決工作中遇到的疑難困惑，引導(dǎo)年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部見賢思齊，早日成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。