上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌十周年 制度創(chuàng)新讓試驗田變高產(chǎn)田
新高地 新成就
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站薛鵬 自上海浦東報道 視頻制作 薛鵬 葉源昊 尹雪諾 協(xié)助拍攝 焦健 鄒之欽
習近平總書記近日就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作出重要指示指出，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。十年來，各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。
9月29日，全國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)將揭牌運行滿十周年。十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)從“試驗田”成為“高產(chǎn)地”：截至2022年底，累計新設企業(yè)8.4萬戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍，累計實到外資586億美元。從上海開始，我國目前已設立21個自貿(mào)試驗區(qū)，構建起全方位、多層次的開放創(chuàng)新格局。
5個工作日開出便利店
——“一業(yè)一證”“免申即辦”等創(chuàng)新改革推動“自貿(mào)試驗區(qū)速度”持續(xù)刷新
“從法定時間95個工作日縮減到5個工作日就能開出便利店。”9月15日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)十周年建設有關情況，“一業(yè)一證”改革帶來的變化被重點提及。
“一業(yè)一證”改革就是通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的舉措。記者在浦東新區(qū)世紀公園的一家咖啡店內(nèi)看到，店面公示的許可證材料僅有一張由行政審批部門頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，掃描證上的二維碼即可看到開店所辦理的各類許可信息。
“以前開一家咖啡店需要辦理兩張許可證，一張酒類零售許可證、一張食品經(jīng)營許可證，得準備兩套紙質材料，跑不同部門遞交，如果材料有問題還要重復去跑。”經(jīng)辦了多家店面許可證件的品牌負責人陳茜告訴記者，許可證辦不下來，店面即使準備好了也沒法開門營業(yè)。
2019年7月，上海自貿(mào)試驗區(qū)“一業(yè)一證”改革落地，在“證照分離”改革基礎上，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。這項改革給陳茜帶來極大便利，“‘一業(yè)一證’改革后，我只需在線上提交申請，后臺預審通過后，再提交一份材料即可。到窗口遞交材料時，就可以領到行業(yè)綜合許可證，大大節(jié)約了時間成本。”
“一業(yè)一證”改革受到市場廣泛認可，取得良好社會反響。數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。第三方問卷調(diào)查反映，“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強烈的感受。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心和生命力所在。在“一業(yè)一證”的基礎上，今年下半年，上海自貿(mào)試驗區(qū)又依托人工智能等技術，實現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，相應的行業(yè)綜合許可業(yè)務“免申即辦”，即企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照變更、注銷時，系統(tǒng)將自動檢視企業(yè)持有的行業(yè)綜合許可證及其子證情況，精準匹配行業(yè)綜合許可變更、注銷套餐，并同步生成一套完整的證照申請材料。
辦證“加速度”帶給經(jīng)營主體的是高效便捷，背后體現(xiàn)的是政府職能的轉變。“這些改革推動了我們的工作理念從政府審批為中心轉變?yōu)橛脩粜枨鬄橹行摹⒐ぷ鹘巧珡膶彶閱T轉變?yōu)榉諉T、窗口功能從事項綜合轉變?yōu)榉站C合，實現(xiàn)了政務服務從傳統(tǒng)物理集中模式向多渠道、全地域、跨時空、零距離的新型智能服務模式的跨越式發(fā)展，企業(yè)辦事體驗感和獲得感不斷提升。”浦東新區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)行政服務中心主任蔣紅軍說。
不僅僅是“一業(yè)一證”改革。十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了我國改革開放進程中諸多“第一”，推動“自貿(mào)試驗區(qū)速度”持續(xù)刷新，為全面深化改革開放貢獻了一批經(jīng)驗。在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近一半。
經(jīng)營主體更加活躍、外資不斷涌入
——投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等打造外商投資新高地
9月17日，特斯拉官方宣布，全球第500萬輛整車在特斯拉上海超級工廠正式下線。自2019年落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，特斯拉上海超級工廠屢次刷新效率紀錄：2019年1月開工，當年12月第一輛整車下線；2022年8月第100萬輛整車下線，今年9月第200萬輛整車下線；從100萬到200萬，用時不到13個月。
特斯拉全球副總裁陶琳接受媒體采訪時表示，特斯拉上海超級工廠高效運作的背后，離不開上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)優(yōu)質開放的營商環(huán)境。長三角完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，上海通江達海的地理位置及對全球高端人才的吸引力、優(yōu)質的營商環(huán)境，共同助力特斯拉快速成長。
“特斯拉速度”正是外資企業(yè)受益于上海自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質營商環(huán)境蓬勃發(fā)展的縮影。2013年9月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》予以公布，這是自貿(mào)試驗區(qū)成立后推出的一項重大改革措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
“負面清單制度是上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試探索出來的重要制度，事實上是外商投資管理理念的根本性轉變。”復旦大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華告訴記者，負面清單是指允許外商在清單所列領域之外均可投資，體現(xiàn)出我國開放的大門越開越大，開放的程度越來越高。
在2013年出臺之后，負面清單共進行了7次修訂，條目由最初的190項縮減至目前的27項，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務業(yè)領域持續(xù)擴大開放，投資自由化水平不斷提升。“在上海自貿(mào)試驗區(qū)充分進行試驗的基礎上，負面清單的外資管理方式已經(jīng)推廣到全國，并在外商投資法中明確列出，在我國重要的法律法規(guī)體系中固化。”盧華說。
不止如此，在推動貿(mào)易便利化、金融制度創(chuàng)新、政府職能轉變等方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)都全面展開了制度創(chuàng)新，全力打造高水平對外開放新高地。
在貿(mào)易領域，上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)國際貿(mào)易“單一窗口”，即企業(yè)通過“單一窗口”這一平臺一次性遞交滿足貿(mào)易監(jiān)管所需的所有材料，而監(jiān)管部門也通過這個平臺將結果反饋給相關企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿(mào)易相關手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”。目前，上海口岸整體通關時間已從200個小時以上大幅壓縮至50個小時左右。
在金融領域，上海自貿(mào)試驗區(qū)開拓資金跨境通道，創(chuàng)設本外幣一體化運作的自由貿(mào)易賬戶體系，率先開展跨境貿(mào)易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿(mào)易賬戶14萬個，累計發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元。
在吸引人才方面，建立自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度并覆蓋浦東新區(qū)全域，開展境內(nèi)外高校外籍應屆畢業(yè)生直接申辦工作許可、外籍人才薪酬購付匯便利化、電子口岸簽證等試點。截至2023年6月，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計核發(fā)《外國人工作許可證》5.8萬余份，其中外國高端人才（A類）1.2萬余份。
通過一系列制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)營主體更加活躍，外資不斷涌入，經(jīng)濟規(guī)模和能級不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計實到外資586億美元，約占上海同期30%。在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的帶動下，2022年底浦東新區(qū)累計新設外資項目18691個，累計外資注冊資本2172.74億美元，貨物貿(mào)易規(guī)模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元。
國內(nèi)首單人民幣結算進口LNG采購交易
——培育新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等一批產(chǎn)業(yè)集群，自貿(mào)試驗區(qū)助推高質量發(fā)展
走進哲弗智能系統(tǒng)（上海）有限公司的生產(chǎn)車間，數(shù)十名工人們正在仔細組裝產(chǎn)品，身著熒光背心的維修人員緊張忙碌，旁邊幾位技術人員不時交流討論……這家落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)金橋片區(qū)的企業(yè)主要業(yè)務是為鋰電池熱失控提供解決方案，已經(jīng)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
提起選擇金橋的原因，企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人兼副總裁曹佳萍直言，這里擁有良好的產(chǎn)業(yè)土壤，各方面支持力度不小。“企業(yè)得到浦東新區(qū)政府和工商聯(lián)等各方面的支持，享受了一系列好政策。比如人才引進政策，幫助我們吸引全國鋰電池安全方面的人才加入；比如研發(fā)中心建設，我們申報了浦東新區(qū)及上海市的企業(yè)研發(fā)中心，對我們的研發(fā)投入會給予一定的補助；比如資金方面，現(xiàn)金流遇到困難時，相關部門積極幫我們想對策、搭橋梁，促成銀行提供專精特新企業(yè)專項貸款，解決了燃眉之急，為企業(yè)快速發(fā)展保駕護航。”
十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集，在新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)領域，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極開展創(chuàng)新，進一步培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。
臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)的新成員，于2019年8月20日正式揭牌。與以往各片區(qū)相比，它有著明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務：實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。
作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心于2022年10月落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，利用其投資和貿(mào)易自由化、便利化的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，建設國際化、專業(yè)化、市場化的油氣交易平臺，開展油氣貿(mào)易人民幣結算。
今年3月，中國海油與道達爾能源通過上海石油天然氣交易中心平臺完成國內(nèi)首單以人民幣結算的進口液化天然氣（LNG）采購交易，成交量約合6.5萬噸，LNG資源來自海合會國家阿聯(lián)酋。“在這場交易之后，眾多外資企業(yè)直接或間接咨詢?nèi)嗣駧沤Y算模式，國內(nèi)油氣企業(yè)也在加緊進行相關工作，多方協(xié)同穩(wěn)步推進油氣貿(mào)易的人民幣結算工作。”上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理王連生告訴記者，今年4月、8月，中心又成功開展了LNG跨境人民幣結算交易。
上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動引領高質量發(fā)展，讓一批創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在上海自貿(mào)試驗區(qū)的帶動下，浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計認定跨國公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占全市近一半比重。
開放的大門越開越大
——今年上半年，我國自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額
9月21日《上海市落實〈關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》正式發(fā)布，共8方面31條，持續(xù)推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新。
黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。紀檢監(jiān)察機關聚焦黨中央決策部署落實，以精準監(jiān)督護航自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展。上海市紀委監(jiān)委緊緊圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設大局明確監(jiān)督重點、優(yōu)化方法路徑、完善制度體系，不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。浦東新區(qū)紀委監(jiān)委將“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“制定實施新一批高質量浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施”“深化‘一業(yè)一證’改革”等重大改革事項納入年度政治監(jiān)督清單，以有力監(jiān)督保障高水平改革開放、高質量發(fā)展。“我們還加強對紀檢監(jiān)察組織的具體指導，使監(jiān)督更加具體、精準、有效。”浦東新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李曉輝說。
今年是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年，我國21個自貿(mào)試驗區(qū)分批次建立，目前已形成東西南北中協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的開放態(tài)勢。2023年上半年，21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1296.6億元，同比增長8.2%，高出全國平均水平10.9個百分點。21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額。
“自貿(mào)試驗區(qū)范圍的不斷擴大，事實上是向外界釋放我們主動開放的信號。”盧華表示，中國主動對外開放，希望在更多產(chǎn)業(yè)加大開放壓力測試，來促使我們更好和世界產(chǎn)業(yè)鏈進行融合，這種開放是雙邊進程，既有利于我們走出去，又是同世界分享中國的發(fā)展紅利。
十年來，自貿(mào)試驗區(qū)為國家試制度、為地方謀發(fā)展，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺的作用，成為全面深化改革、擴大制度型開放的生動示范。在盧華看來，這些制度創(chuàng)新特點鮮明，就是在更加開放的條件下，中國主動采取措施進行制度創(chuàng)新，不斷打造國際化法治化的營商環(huán)境，向外界展示了堅持對外開放、開放永不停止，開放大門越開越大的大國擔當。