嚴(yán)查非國(guó)家工作人員受賄行為 將監(jiān)督觸角向村居延伸
推動(dòng)基層小微權(quán)力規(guī)范行使
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
并非只有國(guó)家工作人員才可能涉及受賄問(wèn)題。上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前對(duì)該區(qū)柘林鎮(zhèn)南勝村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任郁立章嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。通報(bào)顯示，郁立章違背黨性原則，個(gè)人私欲膨脹，雁過(guò)拔毛，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目中“撈油水”，其行為已嚴(yán)重違紀(jì)違法，并涉嫌非國(guó)家工作人員受賄犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。郁立章受到開(kāi)除黨籍處分，其違紀(jì)違法所得被收繳，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告指出，營(yíng)造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚，構(gòu)建清廉社會(huì)生態(tài)。非國(guó)家工作人員受賄罪有哪些具體表現(xiàn)？如何治理應(yīng)對(duì)？記者進(jìn)行了采訪。
監(jiān)察對(duì)象中的非國(guó)家工作人員較為常見(jiàn)的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員
根據(jù)我國(guó)刑法第一百六十三條有關(guān)規(guī)定，非國(guó)家工作人員受賄罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的行為。
“其中，‘其他單位’包括社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或其他正當(dāng)活動(dòng)而成立的組委會(huì)、籌委會(huì)、工程承包隊(duì)等非常設(shè)性的組織。”浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)潘海波表示，“非國(guó)家工作人員受賄行為不僅侵犯了公司、企業(yè)的正常管理活動(dòng)，也因這些不正當(dāng)行為妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)原則，可能導(dǎo)致行業(yè)壟斷，進(jìn)而干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序。”
2023年1月，浙江省杭州市拱墅區(qū)某社區(qū)原黨委書(shū)記、經(jīng)濟(jì)合作社原董事長(zhǎng)潘某某因犯貪污罪、受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑十三年，并處罰金110萬(wàn)元。潘某某利用擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，為企業(yè)在資金借貸、工程建設(shè)、材料采購(gòu)等方面謀取利益，大肆收受好處費(fèi)。
“經(jīng)濟(jì)合作社等基層組織的工作人員收受賄賂行為較為復(fù)雜，涉嫌受賄罪還是非國(guó)家工作人員受賄罪，需仔細(xì)甄別其是否從事公務(wù)，行為是否具有行政管理屬性。”杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室干部張章江介紹，一般而言，如果村干部受政府委托從事公務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員，相應(yīng)行為涉嫌受賄罪；反之，如果僅從事屬于村民自治組織事務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，相應(yīng)行為則涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪。
“監(jiān)察對(duì)象中的非國(guó)家工作人員較為常見(jiàn)的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，即村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民小組等基層組織的工作人員。”曾辦理過(guò)該類(lèi)案件的浙江省開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員方君丞介紹。
一些村干部利用職務(wù)便利，或是有意繞開(kāi)集體決議，或是班子上下沆瀣一氣，通過(guò)違反“五議兩公開(kāi)”、規(guī)避監(jiān)管等方式，為他人在村級(jí)資源資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及宅基地變更、轉(zhuǎn)讓、出租等方面提供便利，并向企業(yè)或村民索取收受財(cái)物，據(jù)為己有。有的經(jīng)濟(jì)合作社管理人員則利用職務(wù)便利，把手中權(quán)力或影響力當(dāng)作“籌碼”，以“感謝費(fèi)”“借款”“代持股份”等名義收受賄賂；有的打“擦邊球”“鉆空子”，將集體資金出借給企業(yè)用于營(yíng)利活動(dòng)，收取好處費(fèi)。
2008年6月至2018年9月，杭州市下沙街道下沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社時(shí)任法定代表人兼董事長(zhǎng)方張林，利用職務(wù)便利，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目承接等方面為他人謀取利益，索取和非法收受他人財(cái)物共計(jì)價(jià)值3327萬(wàn)余元，其中503萬(wàn)余元系未遂。2020年11月，方張林受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，2021年2月，方張林因犯非國(guó)家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑八年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。
杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平分析，不少村干部“身兼數(shù)職”，有的集村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)于一身，個(gè)別人借此攫取非法利益，在集體留用地開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理等方面問(wèn)題表現(xiàn)突出。
潘某某擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社“一把手”長(zhǎng)達(dá)30多年，班子成員多經(jīng)他一手“培養(yǎng)”，借此他牢牢把持了村（社）項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)。杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任沈佳棟表示，這類(lèi)村干部大權(quán)獨(dú)攬且任期較長(zhǎng)，加之當(dāng)?shù)厝饲椤⒆谧濉⒗娴纫蛩亟豢椨绊懀菀壮霈F(xiàn)黨的建設(shè)缺失、權(quán)力運(yùn)行失控等，以致其在重大事項(xiàng)中獨(dú)斷專(zhuān)行、有恃無(wú)恐。
調(diào)查非國(guó)家工作人員受賄案時(shí)，在確認(rèn)監(jiān)察對(duì)象身份基礎(chǔ)上，應(yīng)注重調(diào)查取證的充分性、此罪彼罪的互涉性、刑民問(wèn)題的交織性
“非國(guó)家工作人員受賄的職務(wù)便利主要發(fā)生在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)中。”方君丞表示，其職務(wù)便利主要是利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他非國(guó)家工作人員的職權(quán)。但在司法實(shí)踐中，前者占絕大多數(shù)。
2015年至2017年，剛工作不久的富田在擔(dān)任杭州市蕭山城區(qū)建設(shè)公司前期部工作人員期間，利用負(fù)責(zé)某物流公司被拆遷廠房和土地現(xiàn)場(chǎng)管理的職務(wù)便利，為該公司土地承包人周某某在違規(guī)傾倒渣土和事后處置等方面謀取利益，并非法收受周某某所送30萬(wàn)元，構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是富田在收受“好處費(fèi)”時(shí)的身份是國(guó)家工作人員還是非國(guó)家工作人員。
根據(jù)刑法第九十三條規(guī)定，國(guó)家工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。2010年“兩高”《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員；經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。
據(jù)了解，富田所在公司系國(guó)有資本參股企業(yè)，收受賄賂時(shí)是公司前期部工作人員，并不是經(jīng)該公司黨委批準(zhǔn)或研究決定，代表其在該公司從事經(jīng)營(yíng)管理等工作，故其身份為企業(yè)工作人員，相關(guān)行為構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄。
“對(duì)于非國(guó)家工作人員受賄罪的認(rèn)定，關(guān)鍵要看行為人獲得的財(cái)物是否為利用職務(wù)便利為他人謀利而取得，這也是查辦案件的難點(diǎn)。”郭立平認(rèn)為，認(rèn)定村干部是否利用職務(wù)之便，要看其在主管、負(fù)責(zé)、承辦村集體事務(wù)等過(guò)程中，是否利用職務(wù)便利為他人謀取利益。此外，還要看行賄人是否系基于其村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社干部這一特定身份請(qǐng)托其幫忙，請(qǐng)托事項(xiàng)也應(yīng)與其特定身份存在關(guān)聯(lián)。
杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查非國(guó)家工作人員受賄案時(shí)，在確認(rèn)監(jiān)察對(duì)象身份基礎(chǔ)上，應(yīng)注重把握如下要點(diǎn)：一是調(diào)查取證的充分性，該類(lèi)案件一般發(fā)生在教科文衛(wèi)體等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，或者集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)等相對(duì)封閉的系統(tǒng)，必須充分調(diào)查取證，詳細(xì)掌握行業(yè)特征和領(lǐng)域特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成各個(gè)要件；二是此罪彼罪的互涉性，有的被調(diào)查人實(shí)施了多個(gè)受賄行為，有可能既涉嫌受賄罪，又涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪，要注意判斷其是否屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員，其行為是否屬于從事公務(wù)，進(jìn)而做出準(zhǔn)確認(rèn)定；三是刑民問(wèn)題的交織性，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有的企業(yè)因股份結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者管理不規(guī)范，出現(xiàn)企業(yè)間的投資、貨款與個(gè)人資金往來(lái)相混同，還有的存在“返點(diǎn)”“提成”等行業(yè)潛規(guī)則，對(duì)此應(yīng)考慮民事法律和刑事法律的交織問(wèn)題，綜合研判、審慎認(rèn)定。
建強(qiáng)基層監(jiān)督體系，發(fā)揮制度管權(quán)管事管人優(yōu)勢(shì)，督促黨員干部見(jiàn)賢思齊、反躬自省
“現(xiàn)實(shí)中，非國(guó)家工作人員受賄一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民生服務(wù)一線，涉及面廣，群眾觀感強(qiáng)烈，比如醫(yī)藥回扣、商業(yè)賄賂、經(jīng)濟(jì)合作社腐敗等，勢(shì)必在廣大病患及家屬、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者、集體經(jīng)濟(jì)組織成員中造成惡劣影響。如不加以嚴(yán)肅查辦糾治，甚至?xí)?dǎo)致不正之風(fēng)盛行，進(jìn)而激化基層矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”彭偉說(shuō)。
“監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的非國(guó)家工作人員受賄案件，主要集中在村級(jí)組織層面，因此要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的監(jiān)督管理。”浙江省開(kāi)化縣監(jiān)委委員劉君建議，一是建強(qiáng)基層監(jiān)督體系，堅(jiān)持線上線下融合推進(jìn)，有效發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)巡審”協(xié)同作用，強(qiáng)化與組織、財(cái)政、民政等部門(mén)貫通協(xié)調(diào)，有效規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。二是推動(dòng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮制度管權(quán)管事管人優(yōu)勢(shì)，督促主管部門(mén)摸清村居“三資”底數(shù)，抓實(shí)抓細(xì)日常監(jiān)管，確保“三資”管理公開(kāi)透明。三是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)持廉潔教育和文化引領(lǐng)相結(jié)合，督促黨員干部見(jiàn)賢思齊、反躬自省。
相關(guān)案件發(fā)生后，杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取專(zhuān)項(xiàng)整治與紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)相結(jié)合的方式，推動(dòng)以案促改促治。開(kāi)展侵占集體資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)治理與村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，逐項(xiàng)研究、制定具體措施，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單和整治任務(wù)三張清單，并督促逐個(gè)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)、逐項(xiàng)整改到位。整合信訪、審計(jì)、巡察等內(nèi)外監(jiān)督力量，對(duì)10個(gè)“三資”管理薄弱、群眾反映問(wèn)題突出的經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施提級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)問(wèn)題治理。
為使村集體經(jīng)濟(jì)步入規(guī)范化管理軌道，杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局等部門(mén)制定經(jīng)合社規(guī)范化管理制度，內(nèi)容涵蓋經(jīng)合社黨建工作、“三資”管理、股權(quán)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，運(yùn)用“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)線上辦理集體資產(chǎn)登記、合同管理、財(cái)務(wù)審批等事務(wù)，系統(tǒng)上線以來(lái)，累計(jì)審批資金13751筆，成功支付13568筆，金額19.81億元。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。為打造一流營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系，浙江省建德市持續(xù)推進(jìn)清廉民企建設(shè)。建德市紀(jì)委監(jiān)委推出親清政商“口袋書(shū)”，為政商交往劃定紅線。成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，緊盯作風(fēng)散漫冷硬、“指尖上的形式主義”等五類(lèi)問(wèn)題強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)形成政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生態(tài)。
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入日常監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)公檢法等部門(mén)拓寬問(wèn)題線索渠道，深挖細(xì)查非公企業(yè)損害營(yíng)商環(huán)境、政商不親不清等問(wèn)題，從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。