四川持續(xù)深化整治糧食購銷領(lǐng)域腐敗
揪出“米蟲”護(hù)糧安
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 自四川鄰水報(bào)道
12月初的川東，秋糧收倉剛結(jié)束不久。10來座平頂糧倉聳立在四川省鄰水縣石滓鎮(zhèn)石柳街旁。
“我們負(fù)責(zé)全縣政策性糧油收購工作，秋糧收購期間，每天能收購近120噸中晚秈稻。”站在石滓糧油儲(chǔ)備庫點(diǎn)1號(hào)糧庫6.5米高的谷堆上，鄰水縣糧油發(fā)展有限公司石滓糧油儲(chǔ)備庫點(diǎn)糧油保管人員甘軍對(duì)記者說。
倉廩實(shí)，天下安。今年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的意見》，提出持續(xù)加大糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題懲治力度，確保機(jī)制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)不放松，推動(dòng)解決問題、深化改革、完善制度、促進(jìn)治理，切實(shí)服務(wù)保障國家糧食安全。
“被查處的原城南省糧食儲(chǔ)備庫主任余永明、財(cái)務(wù)科科長張友軍等人，正是利用管理石滓糧油儲(chǔ)備庫點(diǎn)、城南糧油儲(chǔ)備庫點(diǎn)的職務(wù)便利，以‘空氣糧’‘轉(zhuǎn)圈糧’‘升溢糧’‘價(jià)差糧’等手段，共同套取并瓜分大量涉糧資金。”鄰水縣紀(jì)委常委甘小強(qiáng)告訴記者。
此前，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委收到原城南省糧食儲(chǔ)備庫收購糧食白條入賬的問題線索。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，余永明在擔(dān)任原城南省糧食儲(chǔ)備庫主任期間，挪用公款、利用職務(wù)之便為他人謀取利益、先后多次收受他人財(cái)物、安排他人違規(guī)套取糧食購銷款、私設(shè)并私分“小金庫”，涉案金額共計(jì)600余萬元。
“只要是能套取涉糧款的地方，余永明都會(huì)想方設(shè)法去套取。除通過虛購虛銷、以陳頂新、未輪報(bào)輪等手段套取涉糧資金外，他還在倉庫維修及糧食收儲(chǔ)、定價(jià)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，通過簽訂虛假購銷合同、虛列開支等方式套取錢款，將國家和人民的‘糧倉’變成個(gè)人的‘錢倉’。”甘小強(qiáng)說。
從余永明案入手，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞糧食收購、存儲(chǔ)、輪換、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)原城南省糧食儲(chǔ)備庫關(guān)鍵崗位人員展開拉網(wǎng)式排查。先后查出原城南省糧食儲(chǔ)備庫財(cái)務(wù)科科長張友軍、業(yè)務(wù)科科長張代龍、出納秦俊杰等26名涉案人員。最終查實(shí)，2010年以來，張友軍、秦俊杰等人共同套取并瓜分涉糧資金160余萬元；張代龍通過虛開發(fā)票、虛列支出項(xiàng)目等方式套取36萬余元；儲(chǔ)備庫其他職工違規(guī)領(lǐng)取加班費(fèi)共計(jì)16萬余元。目前，余永明、秦俊杰、張友軍、張代龍已被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴；其余涉案人涉嫌違紀(jì)違法問題正在進(jìn)一步審查調(diào)查中。
著眼以案促改促治，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理分析糧食購銷領(lǐng)域腐敗成因，督促縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心等行業(yè)主管部門自查自糾。相關(guān)部門集中整改國有資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)入賬、財(cái)務(wù)報(bào)銷、糧食質(zhì)量監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)等17個(gè)問題，規(guī)范糧食競價(jià)、項(xiàng)目招標(biāo)采購等10項(xiàng)流程，對(duì)國有資產(chǎn)管理混亂、糧食質(zhì)量監(jiān)管缺位等10余個(gè)重點(diǎn)問題建章立制，推進(jìn)清廉糧倉智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)控、預(yù)警、溯源三大監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)糧食出入庫全程閉環(huán)管理。
針對(duì)案件暴露出的監(jiān)管缺失問題，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政部門開展涉糧資金專項(xiàng)檢查，審計(jì)部門定期開展糧食安全政策跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，巡察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)糧食購銷領(lǐng)域的專項(xiàng)巡察和“回頭看”，確保糧食購銷領(lǐng)域公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。今年以來，共開展糧食流通執(zhí)法檢查50余次，查處糧食儲(chǔ)存不規(guī)范、糧食經(jīng)營統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬登記不規(guī)范等違規(guī)行為40余起，行政處罰3件。
與此同時(shí)，警示教育也在扎實(shí)開展。7月28日，鄰水縣涉糧管理部門和國有糧食企業(yè)旁聽了余永明的職務(wù)犯罪庭審；11月30日，鄰水縣糧油發(fā)展有限公司組織員工參觀廣安市黨風(fēng)廉政教育基地。“看到朝夕相處的同事如今身陷囹圄，內(nèi)心深受震撼，也警示自己‘莫伸手，伸手必被捉’。”鄰水縣糧油發(fā)展有限公司職工劉其銘說。
“余永明等腐敗窩案暴露出儲(chǔ)備糧管理政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)混存的弊端，給套取、擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，這一問題在糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件中較為普遍。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室四級(jí)調(diào)研員宋文遠(yuǎn)說。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，四川省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)主管部門出臺(tái)《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》等，計(jì)劃于今年年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政策性職能和經(jīng)營性職能“徹底分開”，市、縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)“四分開”。
臨近傍晚，石滓糧油儲(chǔ)備庫點(diǎn)3號(hào)糧庫前，金燦燦的稻谷隨著傳輸帶被送到運(yùn)輸車上。糧庫外側(cè)，視頻監(jiān)控設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，新一輪護(hù)糧行動(dòng)正在跟進(jìn)。