探索運用紀巡審貫通協調監督模式
三方聯動護民生
中央紀委國家監委網站 張馳 左翰嫡
福建省松溪縣推動紀、巡、審三類監督攥指成拳、形成合力，將監督觸角向基層延伸，著力解決項目推進、政策落實等方面群眾急難愁盼問題。圖為近日，該縣紀巡審聯動監督組在鄭墩鎮鄭墩水廠了解城鄉供水一體化項目相關情況。楊舒 攝
臨近年末，福建南平武夷山市五夫鎮毛廠村村民江示恩將自家承包的60多畝農田做好地塊平整，恢復地力，以備來年耕種。這些年，每年夏季，他都能領到國家下發的耕地地力保護補貼。幾個月前，武夷山市委巡察組工作人員敲響了他的家門，了解今年補貼領取情況。
今年4至5月，按照南平市統一部署，武夷山市對五夫鎮鄉村振興項目資金使用情況開展紀巡審聯動監督，由紀檢監察機關、巡察機構、審計機關派員組成一支隊伍共同開展工作。其中的巡察組查閱毛廠村近5年財務憑證發現，包括江示恩在內的12名村民的耕地地力保護補貼平均每畝比其他村民高出不少。
這一異常情況引起了巡察組注意。“我們立即請審計組進行支援，比對補貼面積匯總表、補貼發放明細表等相關賬冊數據進一步核查。”武夷山市委巡察一組組長楊邦意向記者介紹，開展審計的同時，巡察組也向當地村干部和相關村民進行走訪談話，核查耕種畝數和資金使用情況。
走訪中，巡察組了解到，村里為新出生人口預留了自留地，這些耕地暫歸村集體所有，并出租一部分給村民耕種。“村里以低于市場的價格將地租給我，租的時候就提出要把地力補貼款交給村里，作為集體資金使用。”江示恩告訴巡察組工作人員，村干部還找到他，讓他代領一部分不是自己承租的閑置自留地的補貼款。
耕地地力補貼是國家鼓勵農民抓好農業生產，從而實現增產增收的重要措施。根據政策規定，耕地地力補貼按照耕地承包權屬直接發放給農戶，自留地的補貼則發放給實際耕種人。“毛廠村的做法明顯不合規。”楊邦意介紹，進一步核查期間，巡察組與審計組、紀檢監察監督組每周會商、共享信息，通報相關情況。
“根據調取的資料和走訪核查掌握的信息，三方認為，毛廠村部分村干部涉嫌套取耕地地力補貼用于其他費用支出。”楊邦意告訴記者，紀檢監察監督組按照流程將該問題線索上報武夷山市紀委監委。武夷山市紀委監委按照干部管理權限，將該問題線索交由五夫鎮紀委核實。
隨后，五夫鎮紀委對相關問題線索進行立案審查。審查發現，毛廠村前后兩任村黨支部書記伙同部分村干部，利用職務便利和村民不熟悉政策的空子，以收歸村集體使用為借口，將村自留地攤給村民申領耕地地力補貼，套取款項12.7萬余元，用于支付無法正常開支的超標餐飲接待等費用。4名村干部分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分。
二十屆中央紀委二次全會對推動完善各類監督貫通協調作出部署。為抓好全會精神貫徹落實，福建省紀委監委結合地域實際，開展專題研究，針對紀巡審聯動監督中存在的具體問題，逐項研提舉措，制定相關實施辦法，明確提出在會商溝通、措施配合、線索移送等方面的具體舉措，促進問題發現、移送辦理、整改落實、結果反饋、成果運用等各環節貫通融合，并指導南平市紀委監委推進試點工作。
“針對紀檢監察、巡察、審計監督各自特點，我們按照整合優勢的思路探索出三種監督模式，一是對單位采取‘同步式’聯動，由巡察機構牽頭，三方分別成立監督組，審計進點、巡察駐點、紀檢監察外圍配合，同步開展監督、反饋、督促整改等工作；二是對鄉村振興等重點領域采取‘嵌入式’聯動，由紀檢監察機關牽頭，三方分別抽調人員成立聯合監督組，實現同題共答；三是對重點項目采取‘接力式’聯動，由審計機關牽頭，先行查找問題，巡察機構跟進開展點穴式巡察，紀檢監察機關視情跟進查處違紀違法問題，形成環環相扣的工作鏈。”福建省南平市委常委，市紀委書記、監委主任潘冬英介紹，今年以來，全市已對113個單位開展聯動監督，市縣上下聯動監督3個重點領域、5個重點項目，共發現問題3133個、問題線索387件，立案166件，留置7人。
與此同時，南平市建立健全聯動監督人才庫，吸收紀檢監察、巡察、審計、財會、統計等領域業務骨干入庫，目前市級人才庫中已有375人。
經過不斷實踐探索，聯動產生的疊加效應持續釋放，多方共贏的局面正在逐步形成。“實行聯動監督以來，審計監督權威性得到提升，被監督單位的配合度更高，審計反饋問題整改更迅速；巡察監督精準性得到提升，監督力量更強，問題聚焦更精準；紀檢監察監督主導性得到提升，問題線索來源更豐富、可查性更強。”南平市紀委監委政策法規研究室副主任葉陳海說，今年，南平市審計機關移交問題線索數量同比上升53.1%，巡察機構移交問題線索數量同比上升103%，審計、巡察移交問題線索成案率同比提高36%。
在三方合力推動下，以案促改工作也在高效推進。記者了解到，在紀巡審跟進督促下，五夫鎮要求毛廠村清退套取的補貼款，同時完善全鎮村自留地相關補貼資金監管，加強政策宣講，嚴格申報流程，強化核查。
針對套取耕地地力補貼這一突出問題，武夷山市紀委監委以點帶面，推動市審計局對全市耕地地力補貼和種糧補貼開展專項審計，深挖財政供養人員違規領取耕地地力補貼或一次性種糧補貼等問題線索，并及時移交紀檢監察機關核查。“核查的同時，市紀委監委根據這些共性問題，向市農業農村局下發了監察建議書，要求加強相關資金監管，每年對補貼數據進行實地檢查核對，確保補貼資金實實在在發到村民手上、用在‘刀刃’上。”武夷山市紀委監委黨風政風監督室主任黃先明說。