廣東廣州深化國資國企一體推進“三不腐”機制建設
前移關口管好二級企業“一把手”
中央紀委國家監委網站 劉廷飛 自廣東廣州報道
圖為近日，廣州醫藥集團有限公司紀委到下屬企業廣州白云山中一藥業有限公司調研，實地了解藥業“一把手”落實黨風廉政建設責任制情況。王帥 攝
“作為公司‘一把手’，犯下的重大罪過不僅自食苦果，關鍵還給企業今后的經營開拓帶來重大不利影響……”7000多字的懺悔錄，沉重筆跡下是悔不當初的深刻反思。90多卷案卷材料，記錄著一家世界500強企業一個下屬二級公司“一把手”腐敗墮落的過程。
今年4月，廣東省廣州市紀委監委對廣州市建筑集團有限公司下屬廣州機施建設集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經理張曉予以立案審查調查。經查，張曉違反中央八項規定精神和廉潔紀律，涉嫌受賄犯罪數額8400余萬元（其中5000萬元未遂）、港幣200萬元，并涉嫌貪污犯罪數額1300余萬元，除此之外還涉嫌其他類型的犯罪問題，給營商環境帶來較大負面影響，造成國有資產嚴重損失。
“從我們在國資國企領域的監督執紀情況看，大部分市管國企的一級集團主要履行管理職能，大量核心業務下沉于二級、三級企業，這些企業的‘一把手’手中掌握著很多重要權力。而且一級集團企業領導干部履職用權，也往往與下屬業務板塊企業有較大關聯性。”廣州市紀委監委第七監督檢查室副主任柳青說，此外，對市管國企總部層面的領導干部監督和管理比較有力，措施手段也比較多，但到了下屬公司就會有不同程度的弱化。
柳青介紹，盡管集團總部對下屬企業“一把手”監督有很多制度規定，但市管企業紀檢監察機構往往存在監督力量不足的問題，為一些下屬企業“一把手”肆意妄為創造了空間。“像之前查處的廣州輕工工貿集團有限公司下屬二級企業浪奇公司黨委書記傅勇國等，都是二級企業‘一把手’失范的典型。”
二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗。國有企業資產規模大、掌握大量資金資源，下屬企業是市場運營管理的前沿陣地，也是經營活動決策、執行和監管的重要關口。同時，這些企業的“一把手”和領導班子也是問題易發多發的風險崗位。
據介紹，廣州市市管企業的二級企業現有黨組織主要負責人、董事長、總經理（行長）等在職“一把手”700余名，其他班子成員1500余名。“這些二級企業‘一把手’和領導班子還是市管企業儲備人才、培養干部的重要來源。”廣州市委常委，市紀委書記、監委主任楊飛說，盯住管好這些“一把手”，推動全面從嚴治黨向國企經營一線延伸，是深入整治國資國企腐敗問題的重要舉措，也是監督關口前移，強化年輕干部教育監督管理，為國有企業高質量發展提供長遠深層保障的重要方式。
在探索規范相關問題線索管理和辦理流程的基礎上，今年6月，廣州市紀委監委出臺《市管企業下屬二級企業“一把手”問題線索管理處置工作指引》，將二級企業“一把手”或履行相應職責的管理人員的問題線索由市紀委監委歸口受理、集中管理，按相應程序處置。
“各有關機構（單位）收到或者發現反映二級企業‘一把手’的問題線索，在收到或發現之日起5個工作日內報送案管室”“案管室收到反映二級企業‘一把手’的問題線索后，提出分辦意見，報委主要領導審批同意后移送對口監督聯系的監督檢查室”“市紀委監委機關有關部門收到信訪室分辦的信訪舉報、案管室分辦的問題線索后應在10個工作日內組織集體研判，認為應提級管轄的，由本部門按相關程序處置”……翻開指引可以看到，從線索管理、分辦到研判處置，再到處理立案、請示報告、提級審理等，全流程對二級企業“一把手”問題線索處置進行了規范，為精準、有效處理相關線索提供了指導。
“指引實施后，對二級企業‘一把手’的監督觸角實實在在延伸下去了。”柳青說，指引加大了有關線索的處置力度，也有利于監督執紀部門更加直觀地了解到二級企業的政治生態和黨風廉政情況，還可以以下觀上發現一級企業的關聯問題，針對存在的苗頭傾向問題、體制機制漏洞，及時督促加強防范整改。
“嚴管就是厚愛。市紀委監委直接了解掌握二級企業‘一把手’履職用權情況，讓我更加感覺到組織的監督、管理和關愛，更加清醒認識到肩負責任重大，也督促我更加嚴守底線、廉潔自律。”廣州地鐵集團下屬廣州鐵路投資建設集團黨委書記、總經理賀婷說。
在強化二級企業“一把手”問題線索處置的同時，針對相關違紀違法案件暴露出的問題，專項整治也在同步推進。
張曉違法犯罪行為主要發生于建筑工程領域，涉及機施集團中標的湛江某公司的多個工程項目，關聯招投標、轉包分包、施工結算等多個流程環節。“張曉深諳該領域中的‘生財之道’，利用擔任公司‘一把手’的職務便利為他人謀取利益，并大肆斂財。”該案審查調查人員介紹。例如，他在明知違法違規的情況下，將機施集團中標的某項目直接轉包，并為馮某某實際控制的公司承接項目提供幫助，目的就是為了從中獲取利益。
張曉與馮某某共同商議，按該項目總額10%提取好處費8000萬元。案發時，張曉已實際收受馮某某賄送的3000萬元，因工程進度未到支付節點，剩余5000萬元尚未兌現。
“他還通過使用虛構合同、虛增工程量、虛假勞務分包等多種手段，先后通過親屬、特定關系人以及其他勞務分包公司走賬，從中套取項目工程款占為己有或用于行賄其他國家工作人員。”該案審查調查人員說。
張曉案還處于審查調查階段時，廣州市紀委監委就開始同步規劃以案促改工作，專項治理市管企業建設工程轉包違法分包問題，聚焦將承包工程直接轉給或肢解分給其他單位個人、以虛增工程量或虛假合同等方式套取進度款等8類重點，靶向開展專項整治。督促市管企業黨委全面梳理自查2017年以來有關問題，組織企業紀委選配紀檢、審計、財務、法務等專業骨干成立23個專項檢查組，開展交叉檢查。
今年以來，廣州市紀委監委持續深化國資國企領域“三不腐”一體推進體制機制建設，先后組建5個專項工作組，對全市國資國企歷史問題線索起底清倉，分領域、成鏈條綜合研判、系統化解，有效清除存量。聚焦國有企業領導干部違規決策擅自對外投資擔保、親屬經營同類營業等突出問題，開展10項國有企業經營管理突出問題專項治理，目前已發現10大類350個具體問題，提出35條治理建議，推動完善一系列工作制度，堅決遏制增量。今年1至11月，全市國資國企領域共處置問題線索1254件，立案562件，其中市管干部10件，挽回經濟損失約2.4億元。
“聚焦政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領域和環節，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅整治設租尋租、利益輸送、靠企吃企、關聯交易等突出問題，對典型案件全方位剖析，加強警示教育，督促各市管企業深化改革、完善制度，防范經營風險和廉潔風險，推動國資國企更好發揮國有經濟戰略支撐作用，為經濟社會高質量發展保駕護航。”楊飛表示。