內蒙古赤峰推進公共資源交易領域專項整治
從專家評審亂象查起
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自內蒙古赤峰報道
內蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣紀委監(jiān)委與縣政協(xié)民主監(jiān)督小組組成聯(lián)合督查組，對縣農牧局的水利項目開展監(jiān)督檢查。 崔瑩 攝
內蒙古自治區(qū)赤峰市財政局召開政府采購專家警示教育培訓大會，教育引導全體采購人員嚴守職業(yè)操守和紀法底線。 武麗華 攝
二十屆中央紀委二次全會對深化整治重點領域腐敗，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗作出部署。內蒙古自治區(qū)赤峰市紀委監(jiān)委以查辦案件為第一抓手，以專家評審亂象為切入點，循線深挖，嚴肅查處公共資源交易領域系列腐敗案。當前，查案工作已近尾聲，以案為鑒、以案促改、以案促治工作正在全面推進。
評審專家違紀違法行為突出表現(xiàn)是什么？監(jiān)督執(zhí)紀工作怎么展開、成效如何？一度被扭曲的市場交易秩序如何重回正軌？記者采訪了赤峰市有關職能部門、招標代理機構、評審專家、企業(yè)負責人等公共資源交易相關方及辦案人員。
“誰花的錢多誰才能中標”
——看似有序的評審現(xiàn)場，實則成為利益博弈的角斗場
2022年4月24日上午10時許，赤峰市紀委監(jiān)委網(wǎng)站10分鐘內連發(fā)6條信息，通報該市公共資源交易專家?guī)煸u審專家劉成君、王志勇等6人嚴重破壞招標投標領域公平競爭規(guī)則，損害營商環(huán)境，正接受審查調查。信息一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)廣泛關注。
在該市公共資源交易流程中，專家評審是必不可少的環(huán)節(jié)。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評審專家都是依據(jù)招標投標法賦予的職責行使評標權。他們本應秉持公心，從專業(yè)角度評判投標企業(yè)和投標方案優(yōu)劣，然而，重重“圍獵”中，一些專家放棄原則底線，以“評標權”換“外財”，一步步走向違紀違法深淵。
一個項目從有關部門招標到投標企業(yè)中標，中間至少經(jīng)過3個關鍵環(huán)節(jié)，即招標代理機構制作文件、公共資源交易中心抽取專家以及專家評審。公共資源交易亂象，突出表現(xiàn)為關鍵環(huán)節(jié)紛紛“失守”，各交易主體“相互勾連”。
不少專家“人脈”廣，“身兼多職”。有的退休前在相關部門工作多年，甚至擔任領導職務；有的既參與評標，也開招標代理公司，還做“黃牛”為專家和企業(yè)“牽線搭橋”。
評審專家各自成“圈”，有一家獨大的“標霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投標企業(yè)只要找到圈子中任何一個人，相關成員就會迅速聚攏，研究操控評標結果。而且，各圈子間并不總是競爭，有時也會溝通協(xié)商選擇中標率較大的企業(yè)，借機抬高“好處費”。
此外，看似嚴格保密的招投標信息也容易被提前泄露、公開。開標前，各投標人與“黃牛”聯(lián)絡，收集其他投標人信息，商定好處費，向圈內可能參與評標的專家傳送信息。另一端，相關專家一旦被抽中為評委，也向“黃牛”發(fā)送“暗號”。
圍繞評標專家群體，招標人、代理機構、企業(yè)、“黃牛”形成穩(wěn)定“利益鏈”，結成緊密“朋友圈”，連成龐大“信息網(wǎng)”，圈子頭目勾連操控，主要成員協(xié)調運作，代理公司推波助瀾，評標專家喪失底線，業(yè)內企業(yè)無奈跟進……看似文明有序的評審現(xiàn)場，實則成為利益博弈的角斗場。多名原評審專家被留置后懺悔說，“良知被貪婪吞噬，忠誠被金錢擊垮”“評審越發(fā)不講原則，只為金錢打分，誰花的錢多誰才能中標”。
“越是困難越要迎難而上”
——連續(xù)兩年，百余名紀檢監(jiān)察干部參與查辦，深挖細查公共資源交易領域腐敗和作風問題
2022年以來，赤峰市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌調度該市各層級170余名紀檢監(jiān)察干部，從評審專家違規(guī)評標問題切入，嚴查嚴辦公共資源交易領域腐敗和作風問題。
正式查辦該案前的調查摸底工作長達一年之久。“起初是群眾多次舉報引起我們重點關注，經(jīng)過多方收集線索以及明察暗訪，我們發(fā)現(xiàn)公共資源交易領域企業(yè)送錢、專家收錢成風成勢。”辦案人員介紹。
從有關線索出發(fā)，橫向一人涉案、牽連一片、片片相連，一批可疑專家和項目浮出水面；縱向沿上下游，挖出公職人員、代理機構、企業(yè)、專家、“黃牛”相互勾連的利益鏈。如此，公共資源交易領域盤根錯節(jié)的“腐敗網(wǎng)”逐步顯現(xiàn)。
“收到第一筆錢也忐忑不安，后來可能大家都習慣了，覺得都在拿，法不責眾，認為不會出問題”“被抽中評委，就像中獎一樣興奮”“有時候沒被找還挺失望，不知道這標該怎么評，該給誰打高分了”……專家評審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中。
市公共資源交易中心工作人員魯某某收受“黃牛”數(shù)十萬元好處費。“從來沒見過這么多錢”的他被徹底腐化，遂利用交易中心評審現(xiàn)場電子屏幕在開標前40分鐘會顯示專家姓名等漏洞，向“黃牛”傳遞專家信息。
極個別基層部門，一把手自身不正，插手項目操控評標結果，對班子成員和干部產生嚴重負面影響。“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下來”，相關部門數(shù)十名干部涉嫌違紀違法。
公共資源交易領域牽涉主體多、利益廣。揭開問題蓋子，推進案件查辦，面臨不小壓力。有的紀檢監(jiān)察干部起初有畏難情緒，有的在查案中多次受到電話威脅。“放任不管，這顆毒瘤就會越長越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營商環(huán)境，更影響赤峰的政治生態(tài)。我們沒有任何退讓的余地和理由，越是困難越要迎難而上。”赤峰市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任睢利說。
截至目前，赤峰市公共資源交易領域相關涉案人員達700余人，涉及項目標的額44億余元，120人被立案審查調查。
“市場活躍度明顯提高”
——推動全方位全系統(tǒng)整改，整治效能逐步釋放
查辦案件兩年間，赤峰市紀委監(jiān)委一方面推動相關職能部門邊查邊改；一方面深挖問題背后制度缺失及監(jiān)管漏洞，督促相關部門厘清監(jiān)管職責邊界，推動源頭治理。
“專項整治以來，我們在重要時間節(jié)點推動水利、住建等部門召開警示教育大會，有85名評審專家主動投案，形成有力震懾。”辦案人員介紹。
各部門自查自糾工作取得一定成效。市水利局自查存在相關問題專家35人，問題線索已移交市紀委監(jiān)委進一步核查。市住建局于今年初完成相關評標專家?guī)?56人考核工作，清退159人，暫停24人半年評標資格。此外，制度建設也取得一批成果。市財政投資評審中心有關負責同志介紹，目前已修訂完善回避制度、評審項目分配制度等26項，進一步規(guī)范評審行為，壓縮人為操作空間。
隨著全方位全系統(tǒng)整改工作依次推進，整治效能逐步釋放。
某旗（縣）農牧局工作人員介紹，他們統(tǒng)計了3年來節(jié)水高標和改造項目招投標情況。其中，2021年5個標段，投標企業(yè)34家；2022年14個標段，投標企業(yè)99家；2023年7個標段，投標企業(yè)達到289家，“參與主體增多，市場活躍度明顯提高。”
一家本地招標代理機構的負責人告訴記者，他從事這項工作已有20余年，這次專項整治嚴厲打擊了那些別有用心的代理公司，相關從業(yè)人員教訓深刻，現(xiàn)在招標代理行為規(guī)范多了。
一位土木工程建設領域評審專家直言，整治前她參加某項目評標，在簽字環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)部分專家打分明顯偏高，此后便很少再參與。在她看來，重拳整治后，相關人員得到警醒，“黃牛”銷聲匿跡，風氣回歸清爽，評標工作不用為人情所擾。此外，交易中心硬件條件顯著改善，專家與代理機構人員、監(jiān)管人員相互隔離，現(xiàn)場勾兌幾乎沒有可能。
除了物理區(qū)隔外，交易中心還對評標場所、評標系統(tǒng)、評標方式等進行升級。比如，吸取評審現(xiàn)場屏幕提前顯示專家信息導致泄密的教訓，改為專家本人到場簽到后才顯示相關信息；設置異常打分提醒，防止專家隨意打分；全面推廣遠程異地評標，與自治區(qū)外22個省39個地市建立跨省評標合作關系等。
“黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾”
——堅定信念，深化協(xié)作，持續(xù)推進招投標領域腐敗治理
赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問題基本解決，但絕不能掉以輕心。另外，目前的舉措對于發(fā)現(xiàn)解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標串標行為，作用仍然有限。
“前段時間，我們到多地公共資源交易中心調研學習。一些地方利用大數(shù)據(jù)，分析研判各參與主體間關聯(lián)的做法，為我們推進工作提供了借鑒。”吳曉波說，下一步，希望借鑒相關經(jīng)驗，加強科技賦能，引入大數(shù)據(jù)輔助評標及分析系統(tǒng)，變電子化管理為數(shù)字化管理，提前介入，分析預警，防治結合。部分招標代理機構也提出，還應進一步完善招投標相關政策制度，防止招標單位在實際操作中既當“裁判員”又當“運動員”。
記者了解到，不僅在赤峰市，全國還有多地紀檢監(jiān)察機關對招投標領域問題亮劍，通過辦案引領，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動招投標領域系統(tǒng)治理。
四川省達州市紀檢監(jiān)察機關協(xié)同公安等部門，打掉盤踞多年的圍標串標團伙9個，兩年來查處招投標領域違紀違法公職人員300余人。達州市紀委監(jiān)委主要負責同志認為，招投標領域問題治理必須持續(xù)深化多部門協(xié)作，構建共治格局。遼寧省大連市紀委監(jiān)委嚴肅查處建設工程領域一批典型案件，并指導有關派駐紀檢監(jiān)察組開展專項監(jiān)督，推動深入整治招標代理違規(guī)行為、招投標領域違法行為。
“解決招投標領域頑瘴痼疾，非一時一地之功，也不可能畢其功于一役。關鍵時刻考驗的不僅是我們的斗爭智慧，更是斗爭勇氣，要堅定必勝信念，黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾。”睢利說，將持續(xù)做實“后半篇文章”，實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一，把反腐敗成果轉化為治理效能。