國(guó)家監(jiān)察體制改革以來，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度規(guī)范越來越嚴(yán)密，程序要求越來越嚴(yán)格。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等對(duì)具有某些身份的被審查調(diào)查人規(guī)定了特別的辦案程序。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)工作要求，筆者對(duì)案件辦理過程中需要注意的主體身份以及辦案程序進(jìn)行了梳理。
一是對(duì)于中共黨員。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利；根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。黨員權(quán)利保障條例也作出了相同規(guī)定。上述規(guī)定明確了中止黨員權(quán)利的適用條件、管理權(quán)限、中止權(quán)利的范圍和權(quán)利恢復(fù)等相關(guān)內(nèi)容。實(shí)踐中，對(duì)于一般管轄案件，中止黨員權(quán)利可按照“誰留置誰中止”的基本原則辦理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在向同級(jí)黨委報(bào)請(qǐng)采取留置措施時(shí)一并提出中止黨員權(quán)利的意見，由縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨委或紀(jì)委作出書面的中止黨員權(quán)利決定，并送達(dá)本人、抄送同級(jí)黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。對(duì)于指定管轄案件，中止黨員權(quán)利可按照“誰留置誰建議”的基本原則辦理，由辦案單位向被留置黨員所在單位黨委（黨組）發(fā)送中止黨員權(quán)利建議書，被留置黨員所在單位黨委（黨組）及時(shí)作出中止黨員權(quán)利的決定，交由辦案單位將中止黨員權(quán)利決定書送達(dá)本人。對(duì)于需要恢復(fù)黨員權(quán)利的，可以與處分事項(xiàng)一并研究、報(bào)批，同時(shí)作出恢復(fù)黨員權(quán)利的決定和處分決定，一并送達(dá)本人和相關(guān)黨組織。
二是對(duì)于黨代表。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第十四條規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格。《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》也有相同規(guī)定。黨代表屬于重要黨內(nèi)職務(wù)，系黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，不能自行終止。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)黨代表作出黨紀(jì)處分決定后，按照黨組織隸屬關(guān)系，通過同級(jí)黨委組織部門與黨員所在選舉單位黨委組織部門溝通，由所在選舉單位研究提出終止其黨代表資格的建議，報(bào)同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委決定，并報(bào)上級(jí)黨委備案。不得在未經(jīng)選舉單位提出終止黨代表資格建議的情況下，直接作出決議終止其黨代表資格。若被審查調(diào)查人系下級(jí)黨組織黨代表，可以在提請(qǐng)同級(jí)黨組織給予處分時(shí)，一并提請(qǐng)終止其黨代表資格。
三是對(duì)于黨委委員、候補(bǔ)委員。根據(jù)黨章第四十二條規(guī)定，給予地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的，由上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)，并報(bào)它的同級(jí)黨委備案；給予黨紀(jì)重處分的，必須由本人所在的黨的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定，全會(huì)閉會(huì)期間，可先由上級(jí)紀(jì)委審議并報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后作出處理決定，待召開全會(huì)時(shí)予以追認(rèn)；因犯罪被開除黨籍的，由同級(jí)黨委常委會(huì)決定即可，無需全會(huì)追認(rèn)。此外，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相關(guān)規(guī)定，對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級(jí)紀(jì)委溝通并形成處理意見。實(shí)踐中，可在同級(jí)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后，將擬呈報(bào)同級(jí)黨委的請(qǐng)示稿、審理報(bào)告等材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委案件審理室進(jìn)行初步審核。待上級(jí)紀(jì)委案件審理室反饋意見后，再征求同級(jí)黨委組織部門和所在單位黨組織意見，呈報(bào)同級(jí)黨委審議。若被審查調(diào)查人系下級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，可以在提請(qǐng)同級(jí)黨組織給予處分時(shí)，一并提請(qǐng)免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。
四是對(duì)于人大、政協(xié)選舉任命的公職人員。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第五十條規(guī)定，對(duì)經(jīng)各級(jí)人大、政協(xié)選舉或者任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)；給予人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。該條主要規(guī)定了兩個(gè)方面內(nèi)容，一是給予人大、政協(xié)選舉或任命的公職人員政務(wù)重處分前的免職等，二是給予人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分后的通報(bào)。對(duì)于處分前的免職等程序，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)向同級(jí)黨委提出建議，待審批同意后，由同級(jí)黨委組織部門按程序辦理；也可以由被調(diào)查人個(gè)人提出請(qǐng)辭后，履行相應(yīng)法定程序。不管采取哪種發(fā)起方式，都要先免去職務(wù)后，再作出政務(wù)處分決定。對(duì)于處分后的通報(bào)，一般可以采取函告方式。實(shí)踐中，對(duì)屬于上級(jí)人大代表或政協(xié)委員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可在作出政務(wù)處分決定時(shí)，同步提請(qǐng)上級(jí)監(jiān)委發(fā)函通報(bào)，同時(shí)抄送報(bào)送請(qǐng)示的監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)屬于本級(jí)人大代表或政協(xié)委員的，可以監(jiān)委名義函告本級(jí)人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)；對(duì)屬于下級(jí)人大代表或政協(xié)委員的，可以監(jiān)委辦公廳名義函告下級(jí)人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)。
五是對(duì)于民主黨派、無黨派人士。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第四十六條規(guī)定，作出政務(wù)處分決定后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人的具體身份書面告知相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位。實(shí)踐中，對(duì)于被處分人系民主黨派或者無黨派人士的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出政務(wù)處分決定后，應(yīng)當(dāng)將該處分決定以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義書面函告同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，同時(shí)將函告文書抄送駐本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組掌握情況。其中，對(duì)于被處分人系民主黨派的，還應(yīng)在函告文書中提醒黨委統(tǒng)戰(zhàn)部向相關(guān)民主黨派通報(bào)情況。對(duì)于干部管理權(quán)限在本級(jí)，而在民主黨派上級(jí)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員、常委、委員的，作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)在函告本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的文書中應(yīng)重點(diǎn)注明。（江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委 邢玉潔）