二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來，一些黨員公職人員的腐敗行為變得隱蔽復(fù)雜，“在位不收退休收”“在職不收離職收”，企圖通過“期權(quán)腐敗”的方式，延長權(quán)錢交易時(shí)間跨度，規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。“期權(quán)腐敗”具有時(shí)間跨度長、隱蔽性強(qiáng)、查處難度大等特點(diǎn)，為對(duì)其監(jiān)督定性、量紀(jì)定罪帶來一定困難。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)查處“期權(quán)腐敗”案件需注意的問題談幾點(diǎn)看法。
突出初核重點(diǎn)。“期權(quán)腐敗”案件的主要特點(diǎn)是謀利與收受好處之間存在時(shí)間差，通常多發(fā)于工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域。從表面上看，黨員公職人員在職時(shí)沒有收受好處，但在離職或退休后再以投資、干股、“任職領(lǐng)酬”等方式完成利益輸送。因此，初核時(shí)要重點(diǎn)摸排其離職或退休前后的家庭財(cái)產(chǎn)、任職兼職、投資參股等情況，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和突破口。一是比對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)有無重大變化。如黨員公職人員離職或退休前后的家庭財(cái)產(chǎn)有無明顯增加，消費(fèi)是否異常等。二是關(guān)注離職后的從業(yè)去向。有的黨員公職人員離職或退休后，到管理和服務(wù)對(duì)象的企業(yè)任職，兌現(xiàn)之前約定的“好處”，或領(lǐng)取約定的高額“薪酬”。三是排查特定關(guān)系人和相關(guān)企業(yè)工商登記情況。有的黨員公職人員離職或退休后以特定關(guān)系人的名義在管理和服務(wù)對(duì)象的企業(yè)投資入股、收受干股等。要結(jié)合關(guān)系密切程度、有無經(jīng)濟(jì)往來等情況，仔細(xì)甄別，重點(diǎn)關(guān)注特定關(guān)系人充當(dāng)利益輸送中轉(zhuǎn)站或代收點(diǎn)等情形。
注意立案管轄。由于“期權(quán)腐敗”案件大都發(fā)生在黨員公職人員離職或退休后，對(duì)其立案審查調(diào)查時(shí)要注意幾點(diǎn)。一是對(duì)離職黨員公職人員的立案。一般按照離職前的干部管理權(quán)限，由有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查。如果離職黨員公職人員到私營企業(yè)等任職的，或者黨組織關(guān)系所在地發(fā)生變化的，由其現(xiàn)在黨組織關(guān)系所在地或工作所在地有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查更為適宜的，應(yīng)與目前有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，并報(bào)有權(quán)決定的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理指定管轄。二是對(duì)退休黨員公職人員的立案。按照其原任職務(wù)的管轄規(guī)定確定管轄，由其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以依法指定或者交由其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
深入調(diào)查取證。“期權(quán)腐敗”不同于直接的權(quán)錢交易，通常橫跨在職、離職兩個(gè)階段，更具預(yù)謀性、隱蔽性和危害性。由于時(shí)間跨度大，違紀(jì)違法行為與利益獲取之間的關(guān)聯(lián)性較弱，導(dǎo)致取證更復(fù)雜，查處難度更大。因此，在調(diào)查取證時(shí)要緊扣“期權(quán)腐敗”權(quán)錢交易的本質(zhì)特征和事先約定的典型特征，全面深入調(diào)查取證，及時(shí)準(zhǔn)確固定證據(jù)。一是重點(diǎn)圍繞“事先約定”進(jìn)行調(diào)查取證。“期權(quán)腐敗”具有較強(qiáng)的預(yù)謀性，因此調(diào)查重點(diǎn)在于固定“事先約定”的證據(jù)，即具體謀利事項(xiàng)和輸送利益的約定。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語表達(dá)、也可以是行動(dòng)表示。無論通過何種方式，只要在公職人員離職退休前雙方達(dá)成默契，明確請(qǐng)托人在其離職或退休后會(huì)給予回饋就應(yīng)認(rèn)定存在“事先約定”。二是緊緊圍繞權(quán)錢交易本質(zhì)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)取涉案黨員公職人員任職期間的決策和審批事項(xiàng)，梳理出其關(guān)照過的人和企業(yè)，以及采取現(xiàn)金交易、汽車房屋等固定資產(chǎn)無償交付使用、高消費(fèi)買單、特定關(guān)系人代收賄賂、合伙經(jīng)商分紅等方式完成行受賄的證據(jù)材料，鎖定違紀(jì)違法行為與輸送利益之間的關(guān)聯(lián)性。
準(zhǔn)確定性處理。“期權(quán)腐敗”的本質(zhì)是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，一般存在承諾和兌現(xiàn)利益環(huán)節(jié)，謀利和收取回報(bào)通常發(fā)生在任職時(shí)和離退后兩個(gè)階段，存在較長的“時(shí)間差”，認(rèn)定是否涉嫌違紀(jì)違法犯罪時(shí)要注意以下幾點(diǎn)。一是黨員公職人員在職期間與管理和服務(wù)對(duì)象有具體的謀利事項(xiàng)和事先的利益輸送約定，其離職或退休后以投資分紅、提供生活費(fèi)和安家費(fèi)等方式索取或非法收受該管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪。二是黨員公職人員離職或退休后違規(guī)到原管理服務(wù)對(duì)象所在企業(yè)兼職（任職），領(lǐng)取高額薪酬，未超過合理收入部分構(gòu)成違規(guī)兼職取酬，違反廉潔紀(jì)律，超過合理收入部分按照離職或退休前雙方約定的利益輸送，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪。三是黨員公職人員在職期間利用職權(quán)為管理和服務(wù)對(duì)象謀取利益，對(duì)方贈(zèng)送禮品禮金等進(jìn)行“感情投資”，并事先約定離職或退休后給予大額“回報(bào)”。在認(rèn)定此行為構(gòu)成受賄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將收受的禮品禮金一并計(jì)入受賄數(shù)額。（上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 張劍峰）