浙江省金華市紀委監(jiān)委推出“一把手”話清廉活動，組織各單位部門主要負責人面對鏡頭諾廉述廉，談如何履行好管黨治黨主體責任。圖為蘭溪市紀委監(jiān)委對“一把手”諾廉事項開展回頭看。陳昱朱 攝
廣西壯族自治區(qū)崇左市紀委監(jiān)委把加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在突出位置，緊盯關鍵少數(shù)、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)強化日常監(jiān)督。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在轄區(qū)企業(yè)了解相關職能部門負責人履職情況。 陳欷 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。實踐中，如何聚焦“關鍵少數(shù)”，把對“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在更加突出位置，不斷提升監(jiān)督實效、持續(xù)釋放治理效能？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
劉云娥云南省保山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
陳學東安徽省馬鞍山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
何鋒四川省萬源市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任
注重發(fā)揮監(jiān)督關口前移、抓早抓小的作用，推動對“一把手”監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化
記者：“一把手”作為“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，一旦違紀違法，極易產生催化、連鎖反應。實踐中，如何細化對“一把手”和領導班子監(jiān)督措施？
劉云娥：加強對“一把手”的監(jiān)督，難在具體、貴在經常、關鍵在落實。我們注重發(fā)揮監(jiān)督關口前移、抓早抓小的作用，在做實做細警示教育、形成監(jiān)督合力、構建立體監(jiān)督體系等方面做了積極探索，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。實踐中，結合本地查辦的典型案件、文化特性、區(qū)域特點，通過編排劇目、現(xiàn)場演繹、隨機問答、紀法解讀等方式，一季一主題，分領域、分專題開展“沉浸式”警示教育，增強教育針對性實效性。探索破題同級監(jiān)督，出臺市紀委書記與同級黨委領導班子成員廉政談話提醒制度，全面梳理班子成員分管部門落實管黨治黨責任不力問題，量身定做方案，開展廉政談話，督促履行“一崗雙責”，壓實對下級“一把手”的監(jiān)督，做到責任早壓實、問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒。今年，同級談話提醒在保山市縣鄉(xiāng)三級全面鋪開。建立“一把手”監(jiān)督立體格局，對梳理的“一把手”權責清單、風險清單加強監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)權力運行、責任履行、廉潔作風等方面的問題。推動黨委書記抓日常教育提醒，用好用活談話提醒。紀委書記抓常態(tài)化警示教育，靈活運用“四種形態(tài)”抓監(jiān)督。紀委監(jiān)委、組織部、干部和家屬對“一把手”廉潔作風、履職情況、“八小時外”情況等方面進行評價，對“一把手”進行精準畫像，匯聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質效。
陳學東：強化“一把手”監(jiān)督，既要咬耳扯袖，又要有雷霆手段。辦案是最有力的監(jiān)督，我們把查辦案件作為讓監(jiān)督“長牙”“帶電”的堅實后墻，始終保持高壓態(tài)勢。今年我市連續(xù)查辦一批開發(fā)區(qū)建設、招標投標、綠化工程、醫(yī)療衛(wèi)生等領域市管干部嚴重違紀違法案件，其中“一把手”或曾擔任過“一把手”的領導干部5名。充分發(fā)揮查辦案件治本功效，突出典型案件的警示作用，連續(xù)4年召開全市領導干部警示教育大會，播放當年查結嚴重違紀違法案件警示教育片，安排案發(fā)單位“一把手”發(fā)言、談體會，組織市縣區(qū)和市直單位領導干部參會接受教育。抓實日常監(jiān)督，引導黨員領導干部把知紀守紀放在首位，組織編印黨員干部廉潔從政讀本，對容易違規(guī)用權的問題進行紀法解讀，督促各單位“一把手”和領導班子成員學好用好讀本，做到嚴以自律，以“關鍵少數(shù)”的示范管好帶好單位中的大多數(shù)干部。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督政治體檢作用，深入了解被巡察黨組織“一把手”及領導班子成員履職盡責情況，對發(fā)現(xiàn)問題或后續(xù)整改不力的，依規(guī)依紀依法追責，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
何鋒：“一把手”和領導班子作為“關鍵少數(shù)”，是黨內監(jiān)督的重中之重。我們著力推動各級黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任貫通協(xié)同、同向發(fā)力，把運用“四種形態(tài)”作為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的有效抓手，特別是在用好第一種形態(tài)上下功夫，通過談話提醒、政治生態(tài)研判、述責述廉、動態(tài)更新廉政檔案、嚴督實導民主生活會、開展“三重一大”事項集體決策制度監(jiān)督等方式，緊盯重要事項、重要節(jié)點、重要領域強化監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。比如，緊盯決策運行全流程，抓重要事項監(jiān)督，各級紀檢監(jiān)察組織負責人出席或列席各級黨委（黨組）會議，聚焦“兩個責任”“三重一大”事項集體決策制度落實情況等強化監(jiān)督，對不符合程序規(guī)定的現(xiàn)場提醒，提出整改意見。事后，選取重點問題、關鍵事項跟蹤檢查，糾正議而不決、決而不行、行而不果的問題。緊盯干部成長全周期，抓重要節(jié)點監(jiān)督，積極開展任前談話促廉、以考學廉、承諾踐廉，任中開展述責述廉、檢查考核、決策監(jiān)督，離任進行規(guī)范交接、審計“體檢”、禁區(qū)提醒。緊盯系統(tǒng)治理全鏈條，抓重要領域監(jiān)督，堅持查辦案件力度不減，深入糾治招投標、糧食購銷、國有企業(yè)等領域“頑瘴痼疾”，深挖案件背后的典型問題、制度漏洞，徹查腐敗背后的風險隱患和權力運行問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅查辦、警示震懾、完善治理工作閉環(huán)。
堅持系統(tǒng)思維，把加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督融入各類監(jiān)督，提高監(jiān)督綜合效能
記者：加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，應進一步樹立系統(tǒng)思維，貫通協(xié)調各類監(jiān)督，防止單打獨斗、各自為戰(zhàn)。實踐中，有哪些積極探索？
劉云娥：我們充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調機制作用，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通融合，健全線索移交、措施使用、成果共享等工作機制。建立政法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作制度，促進黨紀政務處分和刑事、行政處罰有效銜接。加強巡察工作與審計工作的協(xié)調配合，推動市委巡察機構與市審計局工作協(xié)調試行機制的細化落實，強化在情況通報、任務協(xié)同、綜合協(xié)調、人員協(xié)作、查閱審計資料程序等方面進行協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)對“一把手”全方位、多途徑監(jiān)督，規(guī)范“一把手”權力運行，讓監(jiān)督有質更有效。同時，按照“四下基層”的要求，持續(xù)開展“開門大接訪、基層大下訪、入戶大走訪”工作，最大限度受理群眾信訪和舉報，全面分析研判涉及市縣鄉(xiāng)村四級“一把手”信訪舉報現(xiàn)狀，增強監(jiān)督針對性。圍繞強化領導干部家風建設，聚焦“八小時外”，逐步完善對“生活圈”的監(jiān)督。邀請家屬參加警示教育、旁聽庭審等，引導家屬共建廉潔家風。
陳學東：系統(tǒng)思維運用到紀檢監(jiān)察工作中，需要有全局觀念和整體意識，善于和其他監(jiān)督有效結合，以發(fā)揮最佳效應。我們堅持在更好發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用上下功夫，促進紀檢監(jiān)察、組織、審計、財稅、執(zhí)法司法、巡察等監(jiān)督資源有機融合，使監(jiān)督合力在具體案件辦理、具體問題處理上充分體現(xiàn)出來，杜絕機制不暢、大而化之，通過多領域多部門貫通融合的監(jiān)督實效，持續(xù)加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。如，我們開展“巡審紀”聯(lián)合監(jiān)督過程中，市委巡察發(fā)現(xiàn)某市直單位財務管理存在問題，遂請審計介入，進一步查清形成具體線索，市紀委監(jiān)委展開審查調查，留置2名科級干部，立案1名處級干部，對案件暴露出的責任落實不到位問題，嚴肅問責該單位“一把手”。
何鋒：我們探索建立監(jiān)督信息平臺，加強與巡察、公安、信訪、金融、稅務等部門的數(shù)據(jù)信息共享，全面應用系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計、對比、分析、預警等功能，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督與日常監(jiān)督深度融合，對“一把手”和領導班子進行精準“畫像”，將數(shù)據(jù)力量轉化為監(jiān)督效能。構建“紀巡財審”四方聯(lián)動監(jiān)督機制，堅持紀委監(jiān)委牽頭、財審先行、巡察跟進四方聯(lián)動，建立信息溝通、案件移送、協(xié)作配合機制，實現(xiàn)信息互通、力量整合、線索移送、問題整改、結果反饋、成果運用同向發(fā)力。開通“民聲直達車”，推進“陽光問廉”進鄉(xiāng)村活動，督促“我向萬源人民報賬”，開展媒體暗訪曝光、“一把手”臺前報賬、群眾現(xiàn)場質詢，引導建言獻策、批評監(jiān)督，構建全社會共同參與的一體化監(jiān)督格局。
堅持問題導向和目標導向，以做深做細做實為著力點，推動監(jiān)督有形又有效
記者：強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，是一項常態(tài)化的工作任務。實踐中，還需要解決哪些問題？
劉云娥：針對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，要破解監(jiān)督對象接受監(jiān)督不自覺、監(jiān)督措施落實不到位等問題。就監(jiān)督對象自覺性不高的問題，我們著力擰緊思想“總開關”，加強廉潔教育，深入挖掘保山歷史文化資源，梳理文化脈絡，提煉廉潔元素，創(chuàng)作廉潔文化作品，串點成線培育具有保山特色的“廉行線路”，強化正面引導，同時，以“一把手”違紀違法典型案例作為活教材，強化警示震懾，推動“一把手”謹慎用權。就監(jiān)督措施落實不到位的問題，我們把對“一把手”的監(jiān)督事項具體化，列出“一把手”重大決策方面“實際權限”的監(jiān)督清單，“一把手”得到提拔重用時、出國考察時等“重點時間”的監(jiān)督清單，“一把手”在工程招標、項目審批等“重點環(huán)節(jié)”的監(jiān)督清單，實現(xiàn)監(jiān)督重點從“盯人”向“盯權”轉變，推進監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。
陳學東：從實踐來看，強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，上級“一把手”非常關鍵。我們建立了廉情抄告機制，每半年將全市黨風廉政建設中存在的突出問題及追責問責等情況，以清單形式報告市委書記，并按分工抄告市委、市政府班子成員。市黨政班子成員收到廉情抄告單后，及時對相關單位“一把手”開展廉政談話，深入開展思想教育、廉政教育，從嚴督促整改、堵塞短板漏洞。今年以來，已向市委書記及市黨政班子成員報送廉情抄告單16份，有力協(xié)助市委書記加強對下級“一把手”和同級班子的監(jiān)督，也為市黨政班子成員履行“一崗雙責”提供便利。廉情抄告是多種監(jiān)督成果的集中展示，歸根結底還是要保持嚴的基調不變，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，依規(guī)依紀依法辦案，一體推進“三不腐”，充分釋放監(jiān)督執(zhí)紀的政治效果、紀法效果和社會效果。
何鋒：實踐中，還存在監(jiān)督靶心不準、方法老套、浮于表面，對“八小時外”的監(jiān)督措施不多等方面問題，我們深入剖析監(jiān)督檢查、審查調查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取約談提醒、批評教育、責任追究，督促“一把手”和領導班子履職盡責擔當。完善政治生態(tài)監(jiān)測評價預警工作體系，對“一把手”和領導班子開展政治生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測、分析研判、實時預警、反饋整改、綜合評估，形成工作閉環(huán)。建立健全培訓體系，開設村（社區(qū)）基礎班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提能班、市級研修班，建立“師徒結對”制度，大力實施片區(qū)協(xié)作監(jiān)督、“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力、視野格局、政治素養(yǎng)。