四川省甘孜藏族自治州紀委監(jiān)委整合構(gòu)建片區(qū)協(xié)作體系，建立“分管聯(lián)系領(lǐng)導蹲點督導，片區(qū)協(xié)作組交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、連片督導”的工作模式，推動“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；湖南省懷化市紀委監(jiān)委指導建立健全“委領(lǐng)導+紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委”的片區(qū)協(xié)作機制，將企業(yè)、醫(yī)院、學校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)一并納入，由片區(qū)統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、專項整治、信訪件辦理力量……一段時間以來，各地紀委監(jiān)委結(jié)合實際，創(chuàng)新方式方法，在破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題方面持續(xù)探索。
基層是“熟人社會”，人際關(guān)系因為血緣、地緣等織成了一張龐大而復雜的關(guān)系網(wǎng)，彼此工作圈、生活圈相互交叉、重疊，尤其是越往基層走，黨員干部之間越熟悉。紀檢監(jiān)察干部不是生活在真空之中，也有親情、友情，有同學、老師和朋友。調(diào)研中，多地紀檢監(jiān)察干部談道，在熟人社會中“低頭不見抬頭見”，的確在一定程度上存在開展監(jiān)督時心存顧忌、拉不下臉的問題，影響了監(jiān)督效果。如何開展好監(jiān)督工作，破除人情干擾的負面影響，構(gòu)建嚴格的約束和監(jiān)督機制，激活“末梢神經(jīng)”，是擺在基層紀檢監(jiān)察干部面前的現(xiàn)實課題。
破解“熟人社會”監(jiān)督難題，要著力在破“熟”上下功夫。縱向上，可以深化監(jiān)督責任層級管理，建立市級整體謀劃、縣級全面統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動、村級末梢監(jiān)督的上下貫通協(xié)作責任體系。統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，整合紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和村級紀檢組織、村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督力量，完善片區(qū)協(xié)作機制，開展監(jiān)督聯(lián)合、案件聯(lián)辦，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。調(diào)研中了解到，多地積極探索基層紀檢監(jiān)察片區(qū)協(xié)作工作機制，根據(jù)地域相近、優(yōu)勢互補、便于協(xié)作、規(guī)模適度原則，將監(jiān)督檢查審查調(diào)查部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)等劃分為若干片區(qū)，協(xié)作區(qū)內(nèi)辦案工作整體謀劃、人員力量打通使用、配套資源統(tǒng)一調(diào)配，形成“上下聯(lián)動、橫向配合、相互促進、高效協(xié)同”的局面。橫向上，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)注重加強與公安、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督力量協(xié)作配合，在開展村級財務管理、工程項目等專項監(jiān)督時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所等職能部門作用，既彌補監(jiān)督專業(yè)性不強，又彌補工作力量不足的問題，強化信息共享，形成監(jiān)督合力。
探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，靈活運用交叉監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、提級監(jiān)督、異地交流任職等方式，打破地域界限，用制度機制擋住人情干擾，有助于最大程度避免“抹不開情面”的問題。調(diào)研中了解到，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提級監(jiān)督制度，縣級紀委監(jiān)委深化對集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀違法問題多發(fā)的村（社區(qū)）“一把手”提級監(jiān)督，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點基層站所負責人納入提級監(jiān)督范圍。桂平市紀委監(jiān)委針對基層監(jiān)督點多、線長、面廣的實際，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+村紀檢委員+村務監(jiān)督委員會”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委督促指導健全村務監(jiān)督工作機制，設置村特邀監(jiān)督員和廉情信息員，激活村級監(jiān)督“末梢”。基層地方小、熟人多，巡察監(jiān)督中難免遇到請托說情等情況。對此，湖北省荊州市在開展交叉巡察中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察15個方面、48項具象化監(jiān)督重點，確保交叉巡察重點突出、標尺統(tǒng)一。
善于運用信息化手段為破解“熟人社會”監(jiān)督難題賦能增效，是廣大基層紀檢監(jiān)察干部的一個共識。利用好大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺，通過大數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)問題，以數(shù)據(jù)賦能阻斷“熟人網(wǎng)絡”，可以顯著提升監(jiān)督質(zhì)效。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、涉農(nóng)資金發(fā)放管理等重點領(lǐng)域，督促指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、民政、人社等職能部門建立完善信息化監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互動，形成“數(shù)據(jù)采集-建模分析-發(fā)現(xiàn)問題-線索推送-核查處置-結(jié)果反饋”全流程監(jiān)督工作閉環(huán)，通過精準的數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵涉案人員、深挖違紀違法問題、快速收集固定證據(jù)，實現(xiàn)問題反映一鍵通達、過程可追蹤、結(jié)果可查詢，推動基層干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題，還要推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，保證基層監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性、有效性。調(diào)研中，大家認為，縣級紀委監(jiān)委要認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的要求，健全案件查辦報告機制，嚴格按照規(guī)定報告有關(guān)重點對象、重點情形涉及人員的問題線索、線索處置和收到的信訪舉報情況。同時，推動完善考核機制，加強向同級黨委請示報告，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委開展年度考核及評優(yōu)評先時，注重聽取縣級紀委監(jiān)委意見建議，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部的綜合表現(xiàn)，激勵積極履職擔當。（楊文佳）