中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 鄧青 廖天冰 通訊員 李彥偉
圖為西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部正在研究案件。李彥偉 攝
“審理工作要緊緊圍繞中心任務(wù)，把個案審理放在政治生態(tài)中、放在全局治理中去看，以‘審理之為’服務(wù)全區(qū)大局。”前不久，在西藏自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件審理工作會議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任姚科鑄就加強和改進(jìn)審理工作交流了心得體會。
近年來，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，不斷增強政治思維、全局思維、底線思維、精準(zhǔn)思維，以“審理之為”守牢案件質(zhì)量生命線。2018年以來，該室共審理審核各類案件2200余件，提出審核意見3000余條，其審理并移送審查起訴的案件，檢察機關(guān)均提起公訴，人民法院均作出有罪判決。2022年9月，案件審理室獲評全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。
堅持從政治上看、政治上審，深入分析違紀(jì)違法問題的政治成因
2022年12月，案件承辦部門在向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室移送某區(qū)管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案時，對該干部經(jīng)常組織各種聚會活動是否違反政治紀(jì)律存在疑慮。
“我們堅持從政治上看、政治上審，首先審核黨員干部能否堅定擁護(hù)‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護(hù)’。”案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該室在認(rèn)真分析案件證據(jù)材料和違紀(jì)違法行為產(chǎn)生背景的同時，充分了解該區(qū)管干部所在地方單位政治生態(tài)情況，將案件放在區(qū)域政治生態(tài)中整體把握、綜合考量，發(fā)現(xiàn)該區(qū)管干部組織的聚會活動并不“單純”，不僅以此拉攏多名領(lǐng)導(dǎo)干部為自己宣傳包裝、營造聲勢，還利用職權(quán)把有關(guān)人員調(diào)整到重要崗位上，久而久之形成政治上相互依賴的“小團(tuán)體”“小圈子”，對當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)造成惡劣影響，最終認(rèn)定其違反政治紀(jì)律。
在案件審理工作中，該室結(jié)合案件證據(jù)材料，深入分析違紀(jì)違法問題的政治成因，準(zhǔn)確揭示案件的政治影響和政治危害，對被審查調(diào)查對象進(jìn)行精準(zhǔn)政治畫像。同時，堅持守正創(chuàng)新，聚焦貫徹落實黨的二十大精神、黨中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求，推動“四件大事”“四個創(chuàng)建”的實際行動、具體舉措和工作成效，找準(zhǔn)審理工作在深化政治監(jiān)督中的方位、定位和站位，審核各地各部門是否守土有責(zé)守土負(fù)責(zé)守土盡責(zé)，把貫徹執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的人和事甄別出來，打通堵點淤點，確保貫徹執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。
2022年3月7日，林芝市巴宜區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，致使色季拉國家森林公園部分受損。而此前，西藏自治區(qū)黨委專門就解決林芝火災(zāi)事故多發(fā)問題作出部署，強調(diào)要堅決落實各方責(zé)任，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。在審理森林火災(zāi)背后的失職失責(zé)問題過程中，案件審理室聚焦“創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”的目標(biāo)任務(wù)，突出對中央督察反饋意見整改不到位、工程建設(shè)項目破壞生態(tài)環(huán)境、落實上級決策部署不力等問題的審核處理，認(rèn)定林芝市委、市政府和相關(guān)行業(yè)主管部門貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全發(fā)展的重要指示批示精神和自治區(qū)黨委安排部署不力，防滅火責(zé)任落實不到位，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不扎實，存在“把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了”的形式主義問題。最終，林芝市委、市政府等有關(guān)責(zé)任單位和林芝市、巴宜區(qū)等20余名責(zé)任人受到追責(zé)問責(zé)。
寬要寬得有道理，嚴(yán)要嚴(yán)到恰當(dāng)處
案件審理室一直堅持以保障案件質(zhì)量為核心，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)、手續(xù)程序關(guān)、定性處理關(guān)，強化與案件承辦部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，著力打造案件質(zhì)量共同體。2021年11月，案件審理室受理了承辦部門移送的某區(qū)管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案，此時留給案件審理的時間很緊張。
“雖然時間緊、任務(wù)重，但我們必須堅持案件質(zhì)量第一，這是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的‘生命線’。”案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該室同志反復(fù)雕琢、深研細(xì)究，認(rèn)真對比言詞證據(jù)與客觀證據(jù)在關(guān)鍵細(xì)節(jié)上的差異，發(fā)現(xiàn)承辦部門認(rèn)定該區(qū)管干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的部分證據(jù)存在瑕疵，違反群眾紀(jì)律相關(guān)違紀(jì)違法事實遺漏，干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動、干預(yù)和插手建設(shè)工程項目等違反工作紀(jì)律問題主要證據(jù)不充分。
針對上述問題，案件審理室一方面做好“減法”，對于事實不清、證據(jù)不足的部分，堅持原則、敢于說“不”，大膽提出審理意見；另一方面做好“加法”，對于證據(jù)不夠充分的，及時與案件承辦部門同題共答，研究提出補充、固定證據(jù)的措施，同時審慎穩(wěn)妥提出處理意見，建議先移送后處分。最終，該區(qū)管干部相關(guān)違紀(jì)違法證據(jù)有的被排除，有的得到補充和固定，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)后成功起訴。
在案件審理工作中，該室始終堅持寬嚴(yán)相濟，對存在真心認(rèn)罪悔罪、主動上繳財物等從輕減輕情節(jié)的，充分給予政策；對于對抗組織審查、拒不悔罪認(rèn)罪的，依規(guī)依紀(jì)依法予以處理，切實做到寬要寬得有道理，嚴(yán)要嚴(yán)到恰當(dāng)處。
“我們的每一條意見、每一個定性都關(guān)系到黨員干部的切身利益，必須堅持實事求是，有什么問題就處理什么問題，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)。”案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年7月，昌都市某市管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，接受該市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。很快，該案便審結(jié)并報送至自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，該室經(jīng)認(rèn)真研究，同意昌都市紀(jì)委監(jiān)委給予該干部“雙開”處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴的意見，同時指出鑒于該干部系主動投案自首，且在被留置期間，積極配合審查調(diào)查工作，如實供述其違紀(jì)違法犯罪過程，積極退贓，確有認(rèn)錯悔過表現(xiàn)，所以向司法機關(guān)提出從寬處罰的建議，最終該建議被采納。
統(tǒng)籌謀劃以案促改，把處分決定一張紙變成警示教育一堂課
2021年10月，西藏自治區(qū)交通運輸廳原黨委書記、副廳長永某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此之前，交通運輸廳已有2名原黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、2名原班子成員和4名下屬國企原負(fù)責(zé)人相繼被查處，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)累計查處交通系統(tǒng)干部120余人，涉嫌犯罪、移送司法機關(guān)16人。
“交通系統(tǒng)‘塌方式’腐敗的原因更多是體制機制層面的問題，比如我們查處的自治區(qū)交通運輸廳某干部經(jīng)手的40多個工程項目，要么讓特定人員中標(biāo)，要么以邀標(biāo)形式將項目交給指定投標(biāo)人實施，或由交通運輸廳所屬企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或分包出去，基本未按正常程序招投標(biāo)。”案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。該室堅持站在后端看前端，統(tǒng)籌謀劃以案促改和以案促治，不僅審核事實證據(jù)、定性處理、涉案財物，更注重加強對案件的研究分析和整理歸納，總結(jié)案發(fā)規(guī)律，找準(zhǔn)根源癥結(jié)特別是制度缺陷和監(jiān)管漏洞，研究提出治理防范的對策建議，會同辦案部門做好案件通報、警示教育、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等工作。
2021年12月，案件審理室會同案件承辦部門、駐交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組在完成對交通運輸廳“塌方式”腐敗問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合審理發(fā)現(xiàn)的問題，助力承辦部門形成關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理的監(jiān)察建議。該建議全面深入分析了交通運輸工程建設(shè)立項、招投標(biāo)、施工和監(jiān)理、驗收支付等各環(huán)節(jié)存在的短板漏洞和廉政風(fēng)險，深刻剖析法規(guī)制度規(guī)定制定執(zhí)行、公共資源交易平臺建設(shè)運行、落實集體決策等方面的問題，有力推進(jìn)了自治區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)和規(guī)范運行，推動了交通運輸系統(tǒng)政治生態(tài)不斷凈化、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
在對案件嚴(yán)格審核把關(guān)的同時，案件審理室也十分注重做好對受處分人員的紀(jì)法教育，著力把處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”。
前不久，案件審理室干部到某區(qū)直單位對半年前受到黨紀(jì)處分的某區(qū)管干部進(jìn)行回訪時了解到，該區(qū)管干部在受到處分后努力工作糾正錯誤，取得一定成效，但精神狀態(tài)總有些低落。案件審理室干部從其工作和崗位談起，結(jié)合其違紀(jì)違法事實、崗位職責(zé)、性格特點等開展理想信念教育、黨性和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)對方卸下思想“包袱”，消除思想顧慮，大膽干事創(chuàng)業(yè)。
案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該室嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，既堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，又解決好“洗碗多打碗也多”的問題，做到嚴(yán)管有“尺度”、厚愛有“溫度”，激勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。