同步推進(jìn)辦案與追贓 挽損和節(jié)約資金上億元
管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 自江西上饒報(bào)道
圖為近日，江西省上饒市萬年縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在蘇橋鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段查看施工進(jìn)度情況，向施工方、村干部了解項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。曹智琴 攝
連片的稻田南北鋪開，兩米見寬的機(jī)耕道連同灌排水渠向遠(yuǎn)處延伸。不久前，這塊約300畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田喜獲豐收，為承包人王龍帶來十幾萬元的年利潤。今年27歲的王龍，大學(xué)畢業(yè)后選擇回到家鄉(xiāng)——江西省上饒市廣信區(qū)田墩鎮(zhèn)七峰村，創(chuàng)辦種糧合作社。正值創(chuàng)業(yè)初期，這筆秋糧出售收入是支撐合作社新一年運(yùn)營的重要周轉(zhuǎn)資金。
被王龍視為重要“家底”的這塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一度因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)質(zhì)量問題面臨不達(dá)標(biāo)的境地。2022年11月，該地段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目啟動(dòng)，時(shí)任廣信區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長祝明文利用職務(wù)便利，通過個(gè)人提前決定項(xiàng)目承建方、幫助承建方虛增工程量、幫助施工方虛套工程款等方式，為他人在全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目承接、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等方面提供幫助，并非法收受他人所送錢款，導(dǎo)致項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量。
王龍承包的這塊農(nóng)田旁側(cè)，一條寬約1.2米的混凝土水渠就曾被偷工減料。“按照規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，水渠底板的混凝土厚度應(yīng)達(dá)到10厘米，施工過程中，施工方為減少成本，縮減了3、4厘米。”廣信區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐俊告訴記者，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的一些隱匿工程很容易成為施工方虛增工程量、偷工減料的“目標(biāo)”，比如本應(yīng)30厘米厚的耕植土?xí)?ldquo;耙薄”一點(diǎn)。“祝明文曾多次帶人去現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題卻佯裝不知，在最后驗(yàn)收環(huán)節(jié)卻以此吃拿卡要。”徐俊說。
侵吞的是項(xiàng)目資金，損害的是工程質(zhì)量，最終侵害的是老百姓的利益。去年5月，廣信區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦祝明文案時(shí)，按照上饒市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，同步開始追贓挽損工作，督促相關(guān)涉案公司、個(gè)人主動(dòng)上交通過非法手段獲取的利益。“祝明文被留置后，我們在對施工方核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，同步開展思想教育和政策宣傳，對方主動(dòng)上交了以往承建標(biāo)段上由虛增工程量而獲得的違法所得80余萬元，并對當(dāng)時(shí)正在實(shí)施的七峰村項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行自查自糾，及時(shí)對工程質(zhì)量不過關(guān)的地方進(jìn)行了整改。”徐俊說。
以查辦祝明文案為契機(jī)，廣信區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理總結(jié)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及監(jiān)管、驗(yàn)收結(jié)算、建后管護(hù)等5方面23個(gè)問題的具體表現(xiàn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督工作指南，推動(dòng)區(qū)委開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，組建3個(gè)檢查組，對全區(qū)2017年—2022年建成和在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全面起底，共摸排發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量不高、缺少管護(hù)、套取項(xiàng)目資金、撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”等方面問題171個(gè)。各項(xiàng)目施工方與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂整改承諾書，主動(dòng)承擔(dān)整改責(zé)任，目前已整改問題115個(gè)。
除施工、驗(yàn)收外，招投標(biāo)和資金撥付環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金被侵吞的高風(fēng)險(xiǎn)地帶。去年5月，上饒市紀(jì)委監(jiān)委在查處鄱陽縣委原常委嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉案商人程某在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田竣工決算中，通過該名干部與相關(guān)政府部門及第三方造價(jià)咨詢公司工作人員打招呼，壓低財(cái)審核減率，從中謀取不正當(dāng)利益。以程某承建的某標(biāo)段為例，核減率僅為2.65%。
“即使是建設(shè)質(zhì)量特別高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，核減率也在6%—7%之間，這么低的核減率顯然不太正常。”上饒市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任莊續(xù)彬說。
發(fā)現(xiàn)這一問題后，上饒市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)督促鄱陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局等有關(guān)責(zé)任部門及時(shí)委托第三方對程某已建設(shè)完工標(biāo)段進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，出具財(cái)政預(yù)審意見，同時(shí)督促財(cái)審中心與承建方對工程核減量測算溝通，完成結(jié)算審計(jì)，最終共核減程某承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工決算金額2100萬元，及時(shí)彌補(bǔ)了損失。
在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些通過自身資質(zhì)或者掛靠取得資質(zhì)，中標(biāo)后又隨意轉(zhuǎn)包分包的“二道販子”“三道販子”，擾亂市場秩序、獲取非法巨額利潤。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金平均每畝能有3000元，但少數(shù)項(xiàng)目農(nóng)田經(jīng)不法商人層層轉(zhuǎn)包分包、從中扣除轉(zhuǎn)包費(fèi)用后，最終真正用到建設(shè)上的資金可能只剩下一半左右。”莊續(xù)彬說。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。去年以來，根據(jù)江西省紀(jì)委監(jiān)委部署，上饒市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦多起案件，同時(shí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)市公安局在全市范圍內(nèi)部署開展打擊整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了一批涉嫌串通投標(biāo)的犯罪分子。
在加大查辦力度、形成高壓震懾的同時(shí)，上饒市積極開展追贓挽損，通過紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)辦案追繳，行政執(zhí)法部門依法收繳，財(cái)政、審計(jì)部門核減工程量，以及主管部門約談項(xiàng)目承建人督促主動(dòng)修復(fù)工程質(zhì)量、主動(dòng)退繳修復(fù)資金等方式，自2022年10月以來已挽回?fù)p失和節(jié)約財(cái)政資金上億元。
“錢不僅要追得回，更要管好用好。”上饒市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，對于追回的錢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)財(cái)政部門設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶專款專用制度，通過專戶管理、封閉運(yùn)行、單獨(dú)清算、閉環(huán)管理，防止資金擠占挪用，提高資金使用效益，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修繕和建后管護(hù)。
追贓挽損是事后補(bǔ)救，更為關(guān)鍵的是從源頭止損。“專項(xiàng)治理開展以來，暴露出很多深層次問題，要持續(xù)做好‘后半篇文章’。”該負(fù)責(zé)同志表示，上饒市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入剖析案件問題背后的根源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制漏洞，督促相關(guān)部門單位補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)市、縣兩級相關(guān)部門圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、建后管護(hù)等方面制定完善多項(xiàng)規(guī)范性文件，深化警示教育，將以案促改警示教育會(huì)與廉政黨課下基層等結(jié)合，把警示教育送到鄉(xiāng)村一線，同時(shí)通過加強(qiáng)紀(jì)審聯(lián)動(dòng)等方式，對審計(jì)決算、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督，讓惠農(nóng)資金惠農(nóng)政策真正落實(shí)到群眾身上。