福建完善基層監督體系 強化對重點項目、重大資金、重要環節督查
擦亮鄉村振興清廉底色
中央紀委國家監委網站 李云舒 自福建報道
福建省福安市紀委監委立足職能職責，聚焦鄉村振興發展、政策落實、項目落地等情況，整合力量直插一線開展監督檢查，深入糾治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為鄉村振興高質量發展保駕護航。圖為該市紀檢監察干部在溪潭鎮岳秀村黑木耳生產基地了解有關情況。吳其文 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。全會對堅決懲治群眾身邊腐敗作出部署。
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村振興領域政策多、項目多、資金多，容易招來“蠅貪蟻腐”，需要以嚴明的紀律和過硬的作風作保障。2023年以來，福建省紀委監委牢牢把握鄉村振興這個“國之大者”，以做強基層監督為指引，深入開展“訪群眾、走項目、助振興”行動，加強對鄉村振興領域重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，壓緊壓實各方責任，推動鄉村振興決策部署真正落地落實，讓群眾共享鄉村振興發展成果。
線索“大起底”，抓準群眾反映強烈的重點問題
“南靖縣書洋鎮楓林村黨支部原書記、村民委員會原主任簡忠福違規決策舉債搞建設、侵吞村集體資金，被開除黨籍、責令辭去村委會主任職務，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴……”近日，福建省紀委監委通報4起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，在當地引發關注。
“鄉村振興事關廣大群眾切身利益，必須采取‘長牙齒’的硬措施，堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風肅紀新成效贏得廣大群眾信賴和支持。”福建省紀委監委有關負責同志告訴記者。
2023年3月，福建省紀委監委在全省部署開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，通過分地域找準切口、分領域聚焦重點、分層級壓實責任、分階段壓茬推進，進一步創新工作機制，細化工作流程，做準做實專項監督。
“我們結合福建省實際情況，科學把握不同地區、不同階段鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的具體表現，精準施策、靶向施治。”福建省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志表示。
為摸清底數、找出重點，福建省紀委監委對鄉村振興領域問題線索進行“大起底”，全面梳理黨的十九大以來鄉村振興領域問題線索，逐級分類登記、建立臺賬，對存量未辦結問題線索及時提出處置意見，并將每月新增問題線索及時納入臺賬、實時更新、動態管理。
“由各級紀委監委黨風政風監督室牽頭，會同相關紀檢監察室，每個季度從鄉村振興領域問題線索中篩選重點問題開展‘三個一批’督查督辦。”據該負責同志介紹，“三個一批”即選擇一批典型問題線索，由省紀委監委掛牌督辦；篩選一批突出問題線索，督促市級紀委監委直查快辦；選取一批已查結的問題線索，進行辦理情況“回頭看”。
2023年4月，廈門市海滄區紀委監委多次收到群眾反映轄區某村集體土地被占用、違規發包問題的信訪件。考慮到該件涉及“三資”重點領域，且問題集中在村居“一把手”，問題比較典型，海滄區紀委監委分管副書記第一時間帶信下訪、實地督查。經查，群眾反映問題屬實，已處理歷任、現任村干部5人，推動村委會建章立制，重新發包126畝超過租期的耕地林地。
據介紹，2023年以來，福建省紀委監委共起底鄉村振興領域不正之風和腐敗問題線索31513條，已查處了結29649條，開展督查督辦3批次88條問題線索，追責問責114人，移送司法9人。
福建縣域經濟發達，有多個區縣入選國家鄉村振興示范縣名單。同時，作為原中央蘇區重要組成部分，老區蘇區分布廣泛。為動態掌握情況，福建省紀委監委聚焦鄉村振興重點縣和欠發達老區蘇區縣，選取50個工作特點突出、具有代表性的基層黨政機關、企事業單位、鄉鎮村居，作為鄉村振興領域作風“前哨崗”。全省各級紀檢監察機關通過實地調研、常態下訪、重點走訪等方式，下沉到這些“前哨崗”以下看上，廣泛收集問題線索和意見建議，截至目前，已收集問題建議72條，推動辦結64條。
“小切口”發力，聚焦頑瘴痼疾靶向糾治
“我們組織各地對重點問題線索處置或辦結情況進行分析研判，發現村集體‘三資’和工程建設兩個領域，群眾反映強烈、普遍關注、矛盾集中，便從這兩個領域問題入手，開展專項整治。”福建省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者。
“沒想到山地也能以這個價格發包出去，真是太讓人高興了！”日前，福建省漳州市平和縣文峰鎮南霞村的一處山地經公開承包競價，總承包價從過去的0.15萬元上升到4.58萬元，增加村財收入4.43萬元，得到當地群眾認可。
“村集體收益的提高，要歸功于‘四定一督’機制。”文峰鎮紀委書記葉明智表示。
記者了解到，此前，漳州市紀委監委在監督中發現，農村集體資產資源處置中不同程度存在違規的“長期包”“低價包”“權力包”等問題。例如，農村集體資產資源發包定價較為隨意、土地發包價遠低于市場價，部分農村集體資產資源承包時間遠超法定期限，村干部在處置集體資產資源中存在任性用權、優親厚友、權錢交易等問題。
為破解這些問題，漳州市紀委監委以資產資源交易亂象為切口，制定“四定一督”機制，即對村集體資產資源交易進行定底價、定年限、定程序、定約束條款，并由紀檢監察干部全過程監督。2022年以來，漳州全市共整改問題合同3786件，帶動村財增收4.09億元。福建省紀委監委推動福建省農業農村廳借鑒漳州做法，制定出臺《關于加強農村集體資產資源承包租賃管理的指導意見》，進一步調整細化工作標準、規范“三資”管理。
“鎮里的‘網紅沙灘’都開始試運營了，為什么現在才在網上招投標？”“幾個鎮的鄉村振興項目都是一個老板在做的，這里面一定有‘貓膩’。”2022年底，福建省三明市清流縣紀委監委陸續收到多封反映鄉村振興工程建設領域問題的信訪舉報件。
三明是老區蘇區，全市鄉村振興項目數量多，涉及金額高，信訪比較集中。清流縣紀委監委組建工作專班，確定以龍津鎮、嵩溪鎮等3個鄉鎮4個村的鄉村振興示范帶為切入口，緊盯項目立項、招投標、實施、驗收、結算、運營等突出問題，對140個項目涉及1.4億元資金實施情況全面梳理排查。
“在監督過程中，我們發現一些現實存在的問題。”清流縣紀委書記、監委主任胡沈華告訴記者，鄉村振興領域政策支持力度大、資金和項目多，基層紀檢監察干部流動性較大，有的缺乏項目經驗，或對有關政策不夠熟悉，深入監督存在困難。
為此，在開展專項監督過程中，工作專班梳理項目前期、設計監理、項目實施、驗收撥付等全周期5個環節27個關鍵要素，編制了好操作、易上手的“要素表”，通過數據比對、關聯分析、篩選碰撞，發現建設項目存在先建后標、違規指定施工方后招標，以及肢解工程將項目化整為零進行分標段招標，規避公開招投標、規避財審等問題43個，查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題13起17人，挽回經濟損失近1600萬元。
在“要素表”的基礎上，三明市紀委監委探索建立鄉村振興領域“政策庫”“項目庫”“問題線索庫”，完善“要素表”，制定履職常見問題和監督路徑指引，形成“三庫一表一指引”工作方法，明確各級紀檢監察機關的監督重點，以及督促職能部門解決項目推進過程中的堵點、難點，實現項目監督全覆蓋、無遺漏、有重點。
三明市紀委監委黨風政風監督室負責同志告訴記者，借助這一工作方法，2023年，全市共查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題224起279人，挽回經濟損失2400余萬元。
重心下移，一線走訪推動監督走深走實
2023年12月，福建省莆田市秀嶼區平海鎮石塘村生態產業園內，正值柑橘成熟上市的季節。黃澄澄、沉甸甸的柑橘掛滿枝頭，果農們在果樹間穿梭，采摘、分揀、搬運、裝車。
“產業園剛建成了帶路燈的水泥路，替代了原先坑洼狹窄的土路，裝運柑橘的貨車也能開進來了。正好趕上柑橘豐收季，銷量翻了一番！”果農林典宇對前來回訪的平海鎮紀委書記曾仁生說道。
不久前，果農們還在為遲遲未動工建設的土路而發愁。為推動監督下沉落地，曾仁生按照秀嶼區紀委監委推行的“1+4”五方聯動監督機制，由平海鎮紀委牽頭，聯合特約監察員、村級紀檢委員、村務監督委員會、村級廉情監督站等四方監督力量，深入群眾家中、項目現場察訪民情。走訪中，聯動監督小組發現石塘村生態產業園道路硬化及路燈建設工程仍未開工，項目建設慢于序時進度。
經了解，該項目專項資金已經撥付，但由于村干部履職不到位，導致項目進度緩慢。最終，相關責任人受到批評教育。在聯動監督推動下，該項目于2個月內完成村道硬化及配套路燈建設。目前，該區“1+4”五方聯動監督人員已走訪民情900余人次，發現并推動整改問題42個。
這一案例，是福建省紀委監委在全省紀檢監察系統組織開展“訪群眾、走項目、助振興”行動的一個縮影。該省紀委監委通過省、市、縣、鄉四級聯動，深入一線走訪脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等各類重點監測對象，了解惠民富民政策落實、鄉村振興重點項目實施、基層干部履職擔當等有關情況，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題。
“村民的醫保費用都補齊了嗎？”近日，福建省福鼎市白琳鎮紀檢監察干部來到鎮醫保辦，對醫保費被截留問題的整改情況進行回訪督查。
此前，白琳鎮紀檢監察干部在下鄉入戶走訪時，有群眾反映：“自己明明已經交過醫保費了，為什么還有村干部一直催促我繳費？”
面對群眾的疑惑，白琳鎮紀委迅速開展核查，發現白琳鎮康山村委委員陳某某未及時將收到的村民個人醫保費繳納至稅務醫保繳費系統，并與個人生活開支混用，導致8名村民因未及時繳費延期享受醫保待遇，侵犯群眾合法權益的問題。2023年11月，白琳鎮紀委給予陳某某黨內警告處分。目前，村民的醫保費用已經全部補齊，鎮紀委舉一反三，發出工作提示函，督促鎮相關部門開展全面清查，進一步規范各村對代繳保費的監管，并督促白琳鎮政府修訂完善《白琳鎮農村集體“三資”管理辦法》。
監督沉下去，問題浮上來。記者了解到，2023年，寧德全市各鄉鎮（街道）紀檢監察組織監督發現問題3001個，已經推動整改落實2711個，較2022年同期分別增長58.6%、54.2%；發現問題線索（含上級交辦）676件，轉立案338件，較2022年同期分別增長38.5%、19.4%。
科技賦能，推動基層小微權力陽光運行
近日，在福建省閩侯縣白沙鎮，一場熱鬧且特殊的直播打破了往日花云自然村的靜謐。“今天的招投標直播活動到此結束啦，大家平時如果有問題，不管是政策資金、項目建設，都可以隨時用平臺跟我們反映，感謝廣大村民朋友的關注和監督！”
在現場，鎮村干部和村級紀檢委員們正利用基層小微權力監督群向村民們直播，數十名在外務工的村民朋友共同觀看這場活動，有的還以彈幕的形式對此次直播招投標活動發表了看法：“通過這種方式開展村集體店面招投標，不僅新穎，而且公開透明，讓我這種在外打拼的游子也可以近距離參與到家鄉建設中。”
這場直播，源于村民通過基層小微權力監督微信群內的監督舉報電話，向鎮紀委舉報白沙村店面出租可能存在不規范的問題。
“標的超過3萬元的項目應該報鎮招投標中心組織招標，花云自然村卻自行組織簡易招投標，這不符合規定。”2023年5月，接到舉報信息后，白沙鎮紀委第一時間與鎮經管站聯合對白沙村店面出租合同進行檢查，發現花云自然村確實存在違規招標的情況。隨即，白沙鎮紀委對負有主要責任的白沙村黨支部書記、村委會主任進行誡勉談話，并責令白沙村對該問題進行整改。
記者了解到，福建省紀委監委以整治“蠅貪蟻腐”為切入點，利用微信群便捷便民、直聯群眾的優勢，以“微信群+小程序+管理后臺”為總體架構，構建基層小微權力監督平臺。平臺前端延伸監督觸角，采取“村村有群、戶戶入群”模式，建立覆蓋所有村（社區）的基層小微權力監督微信群，吸引900多萬群眾入群，主動參與監督、反映情況。中端拓展監督功能，開發公開村務信息、收集處置群眾投訴和民生訴求等小程序，通過小程序公開、微信群直播等方式，晾曬村級工程建設、惠農資金使用、資產資源發包等信息171萬余條，直播村集體資產資源交易、工程招投標達11萬余場，受理群眾投訴、民生訴求18萬余件，辦結率達99%。后端搭建管理后臺，匯集微信群和小程序數據，從中發現并查處違規發放津貼補貼、違規套取資金等問題296個，批評教育幫助和處理干部418人。
為提升鄉村振興項目資金管理質效，福建省紀委監委還推動健全完善鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺，在對48項、超500億元資金的全流程監管的基礎上，2023年新增6項約7億元資金納入監管，基本實現鄉村振興領域重點項目資金全覆蓋，惠及群眾818萬人（戶），通過數據模型研發、碰撞，動態發現疑似問題線索，初步摸排涉及虛報冒領、違規發放資金等有關信息800余條。
“鄉村振興關系中國式現代化發展的大局。”福建省紀委監委有關負責同志表示，將繼續傳承弘揚“四下基層”優良作風，完善基層監督體系，“嚴、準、實、穩”推動專項行動取得良好成效，進一步夯實黨長期執政的政治基礎和群眾基礎。