嚴查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下級”等問題
持續發力糾治違規吃喝頑疾
中央紀委國家監委網站 柴雅欣 薛鵬
河南省洛陽市紀委監委從違規吃喝、違規接受娛樂活動安排等入手，深入各大酒店、飯店、農家樂等重點場所開展監督檢查，嚴防“四風”問題反彈回潮。圖為近日，該市偃師區紀檢監察干部在某酒店前臺了解相關情況。牛光衛 攝
開年以來，中央紀委國家監委網站陸續發布黨紀政務處分通報，其中多人涉及違規吃喝問題。如國家開發銀行原黨委委員、副行長王用生違規接受私營企業主安排的宴請、旅游、打高爾夫球活動；西藏自治區政協原黨組成員、副主席姜杰接受可能影響公正執行公務的宴請等。
二十屆中央紀委三次全會強調，突出常態長效深化落實中央八項規定精神。對違規吃喝開展專項整治，嚴查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下級”等問題。各級紀檢監察機關查處一批典型案件，開展專項整治，釋放出嚴抓不放、常抓不懈，堅決防止違規吃喝歪風反彈回潮的強烈信號。
違規吃喝問題隱形變異、花樣翻新，“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下級”時有發生
“對違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規發放津貼補貼、違規操辦婚喪喜慶、公車私用等作風頑疾露頭就打……”2023年12月22日，中央紀委印發《關于做好2024年元旦春節期間正風肅紀工作的通知》，督促廣大黨員、干部廉潔過節，持續深化作風建設。
吃喝問題絕非小事小節，關系到黨在人民群眾心中的形象。黨的十八大以來，經過“十年磨一劍”的持續努力，糾治違規吃喝取得明顯成效。但現實中依然有少數人挖空心思逃避打擊，違規吃喝問題隱形變異、花樣翻新。
挖空心思“吃公函”。2021年3月至6月，江西省靖安縣仁首中學時任校長應信強為報銷違規接待費用，安排工作人員利用“空白公函”“一函多吃”方式，虛列公務接待9次，違規報銷費用共計1.2萬元。應信強還存在其他違紀違法問題，受到黨內嚴重警告處分、免職處理。
隱形變異“吃食堂”。湖南省益陽市司法局原黨組成員、副局長羅俊偉在2023年3月參加市管干部集中輪訓研討班時，違規組織6名公職人員在益陽高新區某內部食堂聚餐并飲酒。羅俊偉因酒駕被公安機關查獲，受到黨內嚴重警告處分和免職處理；其他相關人員均受到相應處理。
肆無忌憚“吃老板”。云南省昭通市公安局昭陽分局交警一大隊原大隊長孫燚，于2020年3月至2023年1月要求管理和服務對象汪某安排宴請、為其吃喝買單共計20余萬元。孫燚還存在其他嚴重違紀違法問題，被開除黨籍和公職。
變著法子“吃下級”。江蘇省無錫市梁溪區環境衛生管理處原處長孫劍斌，在參加培訓、會議期間，組織公款宴請，宴請費用及個人其他開支違規在下屬單位賬上報銷。2023年10月，孫劍斌受到黨內嚴重警告處分。
“違規吃喝問題具有頑固性，并呈現出改頭換面、潛入地下的新動向：一是主體公轉私，由公款吃喝轉變為違規接受管理服務對象宴請；二是場所明轉暗，將違規吃喝的場所轉移到內部食堂、偏遠農家樂或者其他私密性較好的地方；三是名目多樣化，以工作考察、培訓、接待等為借口吃喝宴請，并以偽造公函、虛列接待、謊報人數等方式報銷費用。”浙江省建德市紀委監委黨風政風監督室主任楊俊說。
在河南省杞縣紀委監委黨風政風監督室主任楊士偉看來，紀法意識淡薄、僥幸心理作祟是導致違規吃喝屢禁不絕的重要原因：“無論是吃請者還是請吃者，總認為吃點喝點不算事，殊不知人情有度、紀法為界，一旦突破紀法底線、走上腐敗道路，必將付出慘痛代價。”
違規吃喝往往與腐敗問題互為表里、同根同源
“在一個錯誤的時間，一個錯誤的地點，參加了一場不應該參加的酒局，總是心存著一種僥幸的心理，覺得大家不知道，這個事情過去了。”在電視專題片《持續發力 縱深推進》第三集《強化正風肅紀》中，青海省文化和旅游廳原黨組書記、廳長王學文出鏡懺悔。
2022年12月，在青海省舉辦黨政主要領導干部學習貫徹黨的二十大精神培訓班期間，時任青海省政府秘書長師存武違規組織時任省農業農村廳黨組書記、廳長李青川，省文化和旅游廳黨組書記、廳長王學文，海北藏族自治州委書記多杰，省國有資產監督管理委員會黨委書記、主任洪濤，省交通控股集團有限公司黨委書記、董事長陶永利在黨校宿舍聚餐飲酒，并導致一人酒后死亡，造成極其惡劣的影響，相關人員和單位受到嚴肅處理。
違規酒局的背后不僅是作風問題，更涉及搞團團伙伙的違反政治紀律問題。調查發現，這6名干部從2011年開始，逐步由工作上的交集，發展到經常在一起吃喝，繼而形成了一個相對固定的小圈子，相互利用職權“行方便”。“這不僅僅是作風問題，還是違反政治紀律、政治規矩的問題。”青海省紀委監委工作人員指出。
違規吃喝不是“一頓飯”的小事，極易衍生一系列問題：搞小圈子、小團伙吃喝的政治問題；以吃喝為媒介搞利益輸送的經濟問題；吃喝導致酒駕醉駕、賭博等違法犯罪的社會問題等。
當黨員干部沉迷于各類飯局時，已經將自己置于被設局者“圍獵”的險境。“受賄人、行賄人往往是通過飯局‘加深感情’，交往請托也都發生在飯桌上，一些領導干部的廉潔防線正是在這樣的迎來送往、觥籌交錯中逐漸失守，一步步滑向腐敗深淵。”浙江省杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室主任孫洪說。
“我這次走上犯罪道路，是被我的一群摯友們用金錢搭成的‘轎子’抬著往監獄里送。”在江蘇省南京市紀委監委制作的警示教育片《刮骨療毒 正本清源》中，該市規劃和自然資源局原黨組副書記、二級巡視員王東沉痛懺悔。
辦案人員介紹，王東是由風及腐、風腐交織的典型。2010年至2023年3月，王東多次接受管理和服務對象安排的宴請，收受禮金、消費卡、紀念鈔折合共計95.2萬元，并利用職務便利大搞權錢交易，涉嫌受賄犯罪。去年8月，王東被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”又“由腐糾風”
違規吃喝無論是“吃公款”還是“吃老板”，本質上都是“吃權力”。“個別黨員干部依托各種酒局、飯局拉關系，利用不同圈子謀事謀利，不僅會成為腐敗滋生的溫床，助長官商勾結、權錢交易，影響經濟健康發展，還會嚴重損害黨和政府的形象。”浙江省開化縣監委委員、第二紀檢監察室主任項建軍說。
針對隱形變異違規吃喝問題，紀檢監察機關健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”，深挖細查違規吃喝背后隱藏的腐敗問題，又“由腐糾風”，從腐敗案件中梳理分析違規吃喝問題新動向。
近日，上海市閔行區紀委監委查辦了區二級巡視員朱某長期、頻繁接受多名下屬的宴請，并收受禮品、禮金和消費卡的案件。朱某曾擔任區屬某部門“一把手”，多次通過違規吃喝培養與下屬的“感情”，打著工作往來的幌子為違規吃喝問題披上隱形外衣。最終，朱某受到開除黨籍、政務撤職（降為四級主任科員）處分。
“凡是違規吃喝問題，我們堅持‘一案七查清’，即查清組織者參與者，查清收禮人送禮人，查清吃喝的菜品酒水，查清吃喝場所，查清資金來源，查清目的事由，查清違規吃喝問題背后是否存在請托辦事、利益交換、權錢交易等腐敗問題。”閔行區紀委監委有關負責同志說。
福建省泉州市洛江區紀委監委有關負責同志認為，在徹查涉及違規吃喝問題時，需要查清飲酒原因、參與人員、費用來源等關鍵問題，深挖是否存在違規接受管理和服務對象宴請、單位內部“小金庫”等問題，追查是否存在利益輸送、利用職務便利為他人謀取利益等問題。
從案件中分析政治生態“活情況”，查找普遍性、反復性問題背后的成因，推動從個案清除向系統治理轉變。“針對涉案對象‘一桌餐’‘吃老板’等違規吃喝問題，我們靶向開展酒駕醉駕背后的‘四風’問題專項整治，建立問題線索直報機制，既對違規飲酒問題快查嚴處，又查清參與人員、飲酒場所、費用來源；既查個人問題，又倒查單位監管責任。”江蘇省句容市紀委監委黨風政風監督室主任趙祥說。
違規吃喝隱形變異花樣多，如何才能破解“發現難”等問題？在浙江省龍游縣監委委員琚珺看來，紀檢監察機關要準確把握違規吃喝隱形變異的新動向新特點，綜合運用信訪、媒體反映、群眾舉報、大數據信息等方式，揭開違規吃喝“隱身衣”。
為提升發現問題的能力，南京市紀檢監察機關變“單打獨斗”為“聯合作戰”——對接聯系稅務部門，建立稅控發票查詢綠色通道，發現違規吃喝問題及時移送；對接聯系交警部門，建立道路交通違法犯罪快移快查機制，循線深挖酒駕及醉駕背后的違規吃喝問題；對接聯系政協、工商聯等單位，深入查找政商交往“親而不清”及吃拿卡要等問題。
把系統觀念貫穿整治工作全過程，綜合施策、糾樹并舉
春節臨近，“四風”問題易發多發。中央紀委國家監委網站推出“2024年元旦、春節期間‘四風’問題監督舉報曝光專區”，加大典型案例通報曝光力度。紀檢監察機關強化監督執紀，對包括違規吃喝在內的“四風”頑疾嚴查快處，公開通報典型案例，形成有力震懾，營造風清氣正的節日氛圍。
海南省開展違規吃喝問題專項監督工作。海南省定安縣紀委監委在篩查16家國有企業報銷的餐飲發票時，發現縣食品公司多次在不同飯店開具發票，呈現次數多、累計金額大的特點。
“針對這一特點，我們將縣食品公司的賬目、接待公函、報銷票據等材料逐一與線上篩查的餐飲發票比對，確認縣食品公司存在接待手續不規范、多次組織公司職工公款吃喝等問題，由此深挖細查、順藤摸瓜揪出4個下屬食品站不同程度存在違規吃喝問題，涉及金額達10余萬元。”定安縣紀委監委有關負責同志說，該案最終立案5件5人，給予黨紀政務處分5人，并制發監督建議書，推動縣食品公司進行問題整改，分級分類開展談話提醒17人，以多種形式開展警示教育，完善內部財務管理制度，發揮“查處一案、教育一片、治理一方”的治本作用。
海南省各級紀檢監察機關對在辦的違規吃喝問題線索進行大起底、大排查。專項監督以來，違規吃喝問題線索在辦187件，辦結455件，黨紀政務處分253人，組織處理245人。
“我們將加大督辦力度，督促各市縣紀委監委和有關派駐紀檢監察組，壓緊壓實公安、財政、文旅、國有資產管理和市場監管等部門監管責任，持續深入開展違規公款吃喝、高檔娛樂場所違規吃喝、內部接待場所違規吃喝和酒駕醉駕等專項檢查，深入查找問題線索。同時，督促紀檢監察機關問題線索承辦部門及時研判發現的問題線索，快查嚴處典型問題，點名道姓通報曝光，強化震懾作用，營造濃厚氛圍。”海南省紀委監委有關負責同志說。
違規吃喝問題具有頑固性、反復性，涉及思想觀念、制度機制等因素。必須把系統觀念貫穿整治工作全過程，綜合施策、糾樹并舉。
聚焦重點對象、領域、節點，對違規吃喝問題露頭就打。在重要節點前后，紀檢監察機關通過稅控系統排查違規吃喝問題。有些黨員干部認為“精致走賬”可以規避監管，避開重要節點延遲報賬、分批報賬。江蘇省揚中市紀委監委開展違規吃喝問題專項整治，構建聯動監督工作機制，對各單位公務接待情況進行重點督查，綜合比對稅控發票系統、財政集中支付系統等平臺基礎信息，設置“連號發票、異地發票、不及時報銷”等監督預警模型，發現重點問題50條，精準鎖定超范圍超標準接待、轉嫁招待費、套取專項資金用于違規吃請等問題線索。
深化以案促改促治，堵塞制度和管理漏洞。在查處湖北省襄陽市高新區人民法院執行局多名干部違規接受案件當事人宴請問題后，襄陽市紀委監委向市中級人民法院制發紀檢監察建議書，推動襄陽市中級人民法院全面開展紀律整肅活動，完善相關制度規范。上海市寶山區某街道下屬單位多位正科級干部違規接受管理和服務對象安排在企業內部食堂的宴請，寶山區紀委監委向該街道黨工委制發紀律檢查建議書，督促街道黨工委深化以案促改，全面開展警示教育工作；聚焦重點環節，加固中央八項規定精神堤壩；堅持嚴管厚愛，強化干部隊伍日常管理監督等。
通報典型案例，做實警示教育，使鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循。杭州市上城區紀委監委剖析違規吃喝引發違紀違法職務犯罪的警示案例，組織黨員干部分批觀看警示教育片，發布《親清政商交往》2.0版手冊，制作發放節日清廉提醒卡，發揮典型案例警示作用和廉潔文化熏陶作用。