以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑
專訪中共中央黨校（國家行政學院）教授吳輝
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 慕振東
健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記將“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”列入在深入推進黨的自我革命實踐中需要把握好的九個問題之中。圍繞“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”這個問題，本網(wǎng)記者專訪了中共中央黨校（國家行政學院）教授吳輝。
記者：把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創(chuàng)舉。全面從嚴治黨體系，是怎樣的系統(tǒng)工程？
吳輝：習近平總書記指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。”這主要是從特征的角度對全面從嚴治黨體系所作的界定，為我們準確把握全面從嚴治黨體系的科學內涵提供了方法論指導。
第一，內涵豐富。全面從嚴治黨體系，是指全面從嚴治黨各要素如內容要素、對象要素、責任要素、制度要素等，基于內在聯(lián)系組合而成的一個具有全面性和系統(tǒng)性的有機整體。內容要素包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等黨的建設各領域。對象要素包括黨的各級組織和全體黨員，重點是領導干部特別是高級干部、“一把手”，也包括所有行使公權力的公職人員。責任要素包括黨委（黨組）的主體責任、紀委的監(jiān)督責任、黨委（黨組）書記的第一責任人責任、領導班子其他成員的“一崗雙責”等。制度要素包括以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為基本框架的黨內法規(guī)制度體系。健全的全面從嚴治黨體系即是內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通的有機整體。
第二，功能完備。全面從嚴治黨體系的建立健全，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供政治、思想、組織、紀律保證。一是具有政治引領和政治保障功能，這是其首要功能，即通過全面從嚴治黨體系的健全，引導全黨堅持和加強黨的全面領導，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二是具有思想引領功能，即能夠為新時代新征程上全面加強黨的領導和黨的建設，提供信仰支撐、信念基礎、信心依靠。三是具有組織保障功能，即能夠為黨的路線、方針、政策的貫徹落實提供堅實的組織保障。四是具有紀律懲戒功能，即發(fā)揮紀律管黨治黨的“戒尺”作用，把紀律挺在前面，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。
第三，科學規(guī)范。放眼全世界，沒有任何一個其他政黨能像中國共產黨這樣從嚴管黨治黨，能像中國共產黨這樣擁有如此科學嚴密的全面從嚴治黨體系，這是我們黨的一大顯著優(yōu)勢和制勝密碼。黨的十八大以來初步構建起的全面從嚴治黨體系貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等黨的建設各方面，涵蓋思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴各環(huán)節(jié)。健全全面從嚴治黨體系，既要內容上科學，又要程序上規(guī)范。
第四，運行高效。再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度，最終要體現(xiàn)為機構職能的有效運轉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為新時代黨的建設的鮮明主題，實現(xiàn)了全面從嚴治黨領導體制重塑、戰(zhàn)略目標重塑、組織機構重塑、工作力量重塑、責任體系重塑，黨在革命性鍛造中更加堅強。全面從嚴治黨體系的建立健全，從方式上要積極穩(wěn)妥、循序漸進，從效果上要高效運行而非低效內耗甚至空轉，從時間上要可持續(xù)、行穩(wěn)致遠。
記者：深入推進黨的自我革命，需要以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。對此該如何理解？
吳輝：新時代以來，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律性的認識，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步形成了具有科學的理論指導、完善的體制機制、豐富的工作內容、完備的制度規(guī)范、有力的隊伍保障的全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程不斷向縱深推進。深入推進黨的自我革命，需要“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”，指向明確，意涵豐富，可以從三個層面來理解。
首先，黨的自我革命需要以體系化的方式推進。黨的自我革命是在改造客觀世界的同時改造主觀世界，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。自我革命是黨全方位、全過程加強自身建設的系統(tǒng)工程。只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地深化自我革命，才能使黨永葆先進性和純潔性。
其次，全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命側重戰(zhàn)略性、宏觀性，全面從嚴治黨側重實踐性、現(xiàn)實性，兩者統(tǒng)一于推進新時代黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的偉大實踐。作為新時代黨的自我革命的偉大實踐，全面從嚴治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。這一新境界，不僅使全面從嚴治黨覆蓋黨的建設各方面各領域，而且還成為一種全方位全過程的自覺革命。
再次，健全全面從嚴治黨體系有助于把黨的自我革命不斷引向深入。推進黨的自我革命，很重要的一條就是充分發(fā)揮制度根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。完善規(guī)范、健全制度、扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。只有進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能把全面從嚴治黨引向深入，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
記者：健全全面從嚴治黨體系，要從哪些方向著力？
吳輝：健全全面從嚴治黨體系，要按照“內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措推進，特別是要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”。
一是以制度化健全全面從嚴治黨體系。體系中的各個部分通過制度的規(guī)范和約束來相互連接，從而形成一個有機的整體。新時代以來，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內法規(guī)體系。新征程上，健全全面從嚴治黨體系，要加強制度建設，發(fā)揮制度治黨、依規(guī)治黨在全面從嚴治黨中的基礎作用。
二是以協(xié)同化健全全面從嚴治黨體系。健全全面從嚴治黨體系，需要制度之間、黨的各項建設之間、黨內法規(guī)制度與國家法律法規(guī)之間協(xié)同配合、形成合力，發(fā)揮整體效能。新征程上，要落實新時代黨的建設總要求，統(tǒng)籌推進黨的各方面建設，使不同方面之間的銜接性、集成性、協(xié)調性進一步提升。
三是以科學化健全全面從嚴治黨體系。以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，才能達到推進全面從嚴治黨的目的。新征程上，要進一步增強制度體系的科學性，有序推動制度更加成熟定型、更加科學有效，為堅定不移全面從嚴治黨提供堅實保障。
四是以系統(tǒng)化健全全面從嚴治黨體系。健全全面從嚴治黨體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，其涉及的內容、對象、責任、制度眾多，必須用相互聯(lián)系的觀點來看問題。新征程上，要更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨，不斷實現(xiàn)系統(tǒng)集成、提高治理效果。
健全全面從嚴治黨體系，既要注重整體優(yōu)化，又要注重重點推進，尤其要著力完善五個方面體系。一是完善黨的領導制度體系，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，確保全黨同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統(tǒng)一。二是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，特別是要在形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制上取得更大進步。三是完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調。四是完善全面從嚴治黨責任體系，要明確全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任等，細化責任清單，加強督查問責。五是完善推進全面從嚴治黨的協(xié)作體系，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，使全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針貫徹到新時代黨的建設的總體布局之中，體現(xiàn)到黨的建設各個方面。