中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)系列腐敗案暴露出的問(wèn)題，向發(fā)案單位黨組制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促其堵塞監(jiān)管漏洞，形成長(zhǎng)效機(jī)制。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員實(shí)地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況“回頭看”，對(duì)問(wèn)題整改和制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。孫經(jīng)緯 攝
“隨著市環(huán)境衛(wèi)生管理處原黨支部書(shū)記、主任胡永國(guó)，原黨支部副書(shū)記、副主任李新高等人被立案審查調(diào)查的消息公布，躲在‘清水衙門’里的‘污染源’逐漸浮出水面。”“環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)看似沒(méi)有大型和重點(diǎn)項(xiàng)目的‘油水’，實(shí)際上諸如垃圾桶采購(gòu)、公廁改建等一些小項(xiàng)目，雖說(shuō)標(biāo)的不大，但其成本低利潤(rùn)大，領(lǐng)導(dǎo)干部被腐蝕被‘圍獵’風(fēng)險(xiǎn)高。”最近，安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委組織全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看警示教育片《貪毀人生2》。片中市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)腐敗問(wèn)題典型案例令參會(huì)者深受震撼。
環(huán)衛(wèi)工作是民生領(lǐng)域的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾身邊的“碧水藍(lán)天”，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明、民生福祉息息相關(guān)。針對(duì)審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)存在的管黨治黨寬松軟、制度建設(shè)不完善等問(wèn)題，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委向市城市管理局黨組制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)。市城市管理局黨組以環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)系列案件為警示教材，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，努力推進(jìn)政治生態(tài)和履職能力雙提升。
從問(wèn)題線索反映集中的工程項(xiàng)目入手，掀開(kāi)腐敗蓋子，進(jìn)一步查實(shí)相關(guān)干部失責(zé)失察導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重問(wèn)題
蚌埠市龍子湖區(qū)東南側(cè)，位于市郊的幾棟帶著煙囪的灰黑建筑格外醒目。這里是蚌埠市3處生活垃圾填埋場(chǎng)之一。自2006年投入使用以來(lái)，附近居民反映總能聞到酸臭味，“臟、亂、臭”的環(huán)境令周邊居民苦不堪言。2020年9月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布通知，宣布對(duì)蚌埠市生活垃圾填埋場(chǎng)突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。
其間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到群眾舉報(bào)稱，蚌埠市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部在工程建設(shè)、組織人事等方面存在違紀(jì)違法問(wèn)題。舉報(bào)還反映，正是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)失察，導(dǎo)致該市垃圾填埋場(chǎng)水污染、氣味污染日益嚴(yán)重。市委巡察、市審計(jì)局調(diào)查也陸續(xù)收到反映市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題線索。
蚌埠市環(huán)衛(wèi)處是該市城市管理局下屬二級(jí)事業(yè)單位。針對(duì)市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)暴露出的問(wèn)題，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委梳理現(xiàn)有線索后，決定首先從問(wèn)題線索反映集中的工程項(xiàng)目入手查起。
核查發(fā)現(xiàn)，在市環(huán)衛(wèi)處公廁改建、垃圾填埋場(chǎng)覆土等工程項(xiàng)目中，隨意修改計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題頻發(fā)。2016年1月，市環(huán)衛(wèi)處與蚌埠市某鄉(xiāng)某村簽訂的協(xié)議約定，垃圾填埋場(chǎng)覆土所用土方由該村提供，土方單價(jià)每立方米8元，基礎(chǔ)厚度30厘米，超出部分按比例換算。而此前，超出基礎(chǔ)高度30厘米部分的土方按約定不予計(jì)費(fèi)，由施工方自行承擔(dān)。經(jīng)此修改，打開(kāi)了虛增工程量、冒領(lǐng)工程款的“口子”。時(shí)任市環(huán)衛(wèi)處黨支部副書(shū)記、副主任的李新高與該村施工老板吳某某關(guān)系密切，倆人以虛增土方量方式套取覆土工程款上百萬(wàn)元。
一些數(shù)額較小、無(wú)需招標(biāo)的工程項(xiàng)目也問(wèn)題不少。核查發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，市環(huán)衛(wèi)處垃圾填埋場(chǎng)的倒塌圍墻整修、排水渠改造等10余個(gè)小額工程項(xiàng)目，均未經(jīng)公開(kāi)，違規(guī)指定給吳某某一人承接。這些零星、小額工程費(fèi)用低無(wú)需招標(biāo)，但其周期短、利潤(rùn)豐厚，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部遂將這些有“油水”可撈的工程項(xiàng)目，直接指定給關(guān)系密切的管理服務(wù)對(duì)象承接。
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委掌握相關(guān)證據(jù)后，依法對(duì)李新高采取留置措施。李新高交代了其利用職務(wù)便利以虛增監(jiān)理費(fèi)、虛增工程量等方式套取公款、收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物等問(wèn)題。
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)，市環(huán)衛(wèi)處原黨支部書(shū)記、主任胡永國(guó)長(zhǎng)期安排其弟胡某某充當(dāng)“白手套”，并以管理服務(wù)對(duì)象與胡某某虛假合作承攬工程為“幌子”，試圖為其貪腐行為披上“合法”外衣。2022年12月，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)胡永國(guó)立案審查調(diào)查，并采取留置措施。
胡永國(guó)、李新高的落馬，在蚌埠市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)形成強(qiáng)烈震懾，多名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向組織交代了自身存在的違紀(jì)違法問(wèn)題。
案件查辦過(guò)程中，據(jù)胡永國(guó)和蚌埠市生活垃圾填埋場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)李躍交代，因其工作失責(zé)失察，導(dǎo)致蚌埠市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期存在大量水污染、大氣污染、固廢污染等問(wèn)題。他們明知周邊居民反映強(qiáng)烈，卻怠于監(jiān)管，長(zhǎng)期未對(duì)該場(chǎng)進(jìn)行有效整改。
蚌埠市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任符連峰說(shuō)：“縱觀環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)系列腐敗案件，既有胡永國(guó)、李新高等市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)，又有部分環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中層干部，案件涉及部門廣、涉案時(shí)間跨度長(zhǎng)、作案方式多樣，系統(tǒng)性貪腐現(xiàn)象突出，且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)失察，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，使人民群眾產(chǎn)生‘切膚之痛’。對(duì)此類問(wèn)題必須深挖徹查、系統(tǒng)施治。”
針對(duì)審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市環(huán)衛(wèi)處全面從嚴(yán)治黨不嚴(yán)不實(shí)，管黨治黨寬松軟；制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不到位；對(duì)下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”腐敗問(wèn)題突出等問(wèn)題，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委向市城市管理局黨組制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，要求其盯緊黨組主體責(zé)任，統(tǒng)籌部署一體落實(shí)；盯牢關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，同步跟進(jìn)制度創(chuàng)新；盯住行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，凝聚合力聯(lián)動(dòng)治理；盯實(shí)廉政警示教育，促進(jìn)形成常態(tài)長(zhǎng)效。
督促規(guī)范限額以下小型工程管理，推動(dòng)強(qiáng)化對(duì)行政審批、工程發(fā)包等制度執(zhí)行情況的全流程監(jiān)管
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，蚌埠市環(huán)衛(wèi)處在行政審批、招標(biāo)詢價(jià)、工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在制度漏洞。胡永國(guó)在被留置期間也坦陳，市環(huán)衛(wèi)處的財(cái)務(wù)審核、采購(gòu)詢價(jià)等雖有明確制度規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在不到位、不規(guī)范等情況。
一些關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目中弄虛作假騙取監(jiān)理費(fèi)。2014年，蚌埠市啟動(dòng)大規(guī)模公廁改造建設(shè)，項(xiàng)目由市環(huán)衛(wèi)處承辦。李新高發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用較低，無(wú)需招標(biāo)，遂利用其可以指定監(jiān)理公司的職務(wù)便利，代表市環(huán)衛(wèi)處與蚌埠某公司簽訂了5份公廁項(xiàng)目監(jiān)理合同，將合同涉及的43個(gè)公廁項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)指定給該公司，監(jiān)理費(fèi)用共計(jì)21萬(wàn)余元。項(xiàng)目實(shí)施中，該公司并未參與監(jiān)理業(yè)務(wù)，李新高利用其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份掩蓋項(xiàng)目無(wú)監(jiān)理的實(shí)際情況。市環(huán)衛(wèi)處分2筆將21萬(wàn)余元監(jiān)理費(fèi)匯入該公司賬戶，該公司扣除20%掛靠費(fèi)后,將剩余金額以現(xiàn)金形式交給李新高。
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任趙陽(yáng)介紹，根據(jù)市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)規(guī)定，限額以下的小型工程項(xiàng)目無(wú)需公開(kāi)招投標(biāo)，可通過(guò)內(nèi)部詢價(jià)程序直接采購(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中采購(gòu)詢價(jià)制度流于形式，往往是商定好采購(gòu)價(jià)格后直接指定給施工單位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部遂長(zhǎng)期利用職權(quán)將市環(huán)衛(wèi)處無(wú)需招標(biāo)的小額項(xiàng)目，直接指定給其親屬或管理服務(wù)對(duì)象承接，甚至伺機(jī)弄虛作假騙取公款。
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)給市城市管理局黨組的紀(jì)律檢查建議，直指其“制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不到位”，“限額以下的小型工程管理不規(guī)范、干部交流輪崗制度運(yùn)行不暢，業(yè)務(wù)技術(shù)人才匱乏等”，要求“盯牢關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，同步跟進(jìn)制度創(chuàng)新”。
紀(jì)律檢查建議要求：“聚焦城市環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂審批、項(xiàng)目驗(yàn)收及其監(jiān)督、資金撥付、檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照本單位職責(zé)要求和工作實(shí)際，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)性自查自糾，認(rèn)真梳理現(xiàn)有相關(guān)制度機(jī)制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排查其中存在的漏洞，進(jìn)一步創(chuàng)新完善行政審批、組織人事、財(cái)務(wù)審核等相關(guān)制度機(jī)制，切實(shí)做到用制度管人、管事、管權(quán)。”市城市管理局在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展工程項(xiàng)目自查自糾，對(duì)2022年以來(lái)的已建和在建項(xiàng)目，從招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算評(píng)審、資金撥付等方面進(jìn)行排查，分析存在隱患，及時(shí)予以整改。
市環(huán)衛(wèi)處制定出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度，分別對(duì)工程類、采購(gòu)類、應(yīng)急和突擊項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)流程予以規(guī)范。在工程類項(xiàng)目方面，細(xì)化為工程施工、工程貨物、工程服務(wù)3個(gè)子項(xiàng)，根據(jù)不同標(biāo)的額明確相應(yīng)流程。其中，工程施工60萬(wàn)元及以上，工程貨物、工程服務(wù)30萬(wàn)元及以上的，規(guī)定由業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)、單位黨支部擴(kuò)大會(huì)議研究確定后，由招標(biāo)采購(gòu)小組對(duì)接市公共資源交易中心實(shí)施招標(biāo)或采購(gòu)；對(duì)于工程施工10萬(wàn)元及以上至60萬(wàn)元以下，工程貨物、工程服務(wù)5萬(wàn)元及以上至30萬(wàn)元以下的，在集體研究基礎(chǔ)上，由招標(biāo)采購(gòu)小組確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其進(jìn)行掛網(wǎng)采購(gòu)；工程施工10萬(wàn)元以下，工程貨物、工程服務(wù)5萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目，由單位黨支部擴(kuò)大會(huì)議研究確定。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范流程，避免決策“一言堂”、項(xiàng)目“一手抓”、民主決策流于形式。
為防止制度執(zhí)行變形走樣，蚌埠市城市管理局班子成員不定期帶隊(duì)到下屬二級(jí)單位和監(jiān)管企業(yè)實(shí)地走訪，了解相關(guān)制度執(zhí)行情況，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。組織黨員干部旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、參觀市黨性（警示）教育基地、觀看警示教育片等，強(qiáng)化經(jīng)常性警示教育，推動(dòng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)崗位干部長(zhǎng)期不輪崗交流，是造成有關(guān)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)增加的原因之一。紀(jì)律檢查建議要求：“統(tǒng)籌考慮干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位定期輪崗制度和業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)制度。”
蚌埠市城市管理局局屬各單位嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立和完善干部交流輪崗制度，交流干部3名，系統(tǒng)內(nèi)部輪崗干部2名。針對(duì)市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)環(huán)境工程、環(huán)境管理、垃圾處理等方面專業(yè)型業(yè)務(wù)人才缺乏問(wèn)題，拓寬年輕干部培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)更多專業(yè)化干部；經(jīng)常性對(duì)干部職工開(kāi)展環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍履職水平。
推動(dòng)全面加強(qiáng)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求嵌入具體業(yè)務(wù)流程中
2022年12月，李新高被“雙開(kāi)”，其因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑5年3個(gè)月，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。2023年7月，胡永國(guó)被“雙開(kāi)”，其因犯受賄罪、詐騙罪，被判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。李躍因在任職期間履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)疏于管理，日常監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，造成不良社會(huì)影響，受到黨內(nèi)警告處分。蚌埠市城市管理局加大環(huán)境監(jiān)管整治力度，案件辦結(jié)時(shí)，市生活垃圾填埋場(chǎng)已整改完畢。
審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蚌埠市城市管理局黨組管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，是導(dǎo)致市環(huán)衛(wèi)處等二級(jí)單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的原因之一。市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)給市城市管理局黨組的紀(jì)律檢查建議，直指其“監(jiān)督管理力度不足，‘關(guān)鍵少數(shù)’‘關(guān)鍵崗位’‘關(guān)鍵環(huán)節(jié)’腐敗問(wèn)題突出，對(duì)下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位”等問(wèn)題，要求其“盯住行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，凝聚合力聯(lián)動(dòng)治理”。
案發(fā)后，蚌埠市城市管理局黨組召開(kāi)以“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”為主題的專題民主生活會(huì)，就自身和分管領(lǐng)域“一崗雙責(zé)”落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整改措施，從嚴(yán)從實(shí)抓好問(wèn)題整改。
紀(jì)律檢查建議提出：“聚焦‘關(guān)鍵少數(shù)’用權(quán)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，杜絕搞變通，形成一套決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。”
蚌埠市城市管理局全面加強(qiáng)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)《市城市管理局黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的任務(wù)清單》，加大對(duì)落實(shí)民主集中制、干部選拔任用等情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持局黨組與市紀(jì)委監(jiān)委派駐局紀(jì)檢監(jiān)察組定期會(huì)商和重大問(wèn)題會(huì)商制度。制定《蚌埠市城市管理局工作規(guī)則》，細(xì)化主要領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位“一把手”權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。緊盯行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)工作，持續(xù)治理行業(yè)違規(guī)違紀(jì)突出問(wèn)題。
紀(jì)律檢查建議提出：“充分發(fā)揮二級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門的同級(jí)監(jiān)督作用和‘身邊人監(jiān)督身邊事’的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自上而下的立體監(jiān)管體系。”
蚌埠市城市管理局著力延伸監(jiān)督觸角，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。局機(jī)關(guān)紀(jì)委配合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督。在局系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加強(qiáng)對(duì)下屬干部職工的教育管理監(jiān)督，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求嵌入具體業(yè)務(wù)流程中。在局機(jī)關(guān)和各單位紀(jì)檢部門分別設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，并在媒體或公共場(chǎng)所公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
紀(jì)律檢查建議提出：“堅(jiān)持把開(kāi)展警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨‘兩個(gè)責(zé)任’的重要內(nèi)容。”
蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委將胡永國(guó)案納入警示教育片《貪毀人生2》，在市紀(jì)委全會(huì)上播放，警示震懾效果明顯。市城市管理局召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡永國(guó)、李新高違紀(jì)違法案例和近兩年市城管系統(tǒng)違紀(jì)違法案例，引導(dǎo)廣大黨員干部職工樹(shù)牢勤政廉政意識(shí)。局屬各單位黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，開(kāi)展“以身邊事教育身邊人”專題討論，筑牢拒腐防變思想防線。