貫徹落實中央紀委三次全會精神
聚焦重點選題立項 清單式管理構建監督閉環
“持續深化政治監督”系列報道之二
中央紀委國家監委網站 侯顆 自福建報道
圖為福建省莆田市城廂區紀檢監察干部（左一）在木蘭溪支流鄭莊溝走訪了解水質提升工作落實情況。林朱平 攝
日前，帶著幾經修改論證的監督方案，福建省莆田市紀委監委第五紀檢監察室主任葉一凡，走進了木蘭溪流域綜合治理工作推進會的現場。
幾公里外，木蘭溪靜靜流淌，碧波蕩漾。很長一段時間內，這條貫穿莆田全境的大河水患頻發。1999年，時任福建省委副書記、代省長的習近平提出“要變害為利、造福人民”，并決定徹底根治木蘭溪水患。在習近平總書記治理木蘭溪重要理念的指引下，開展木蘭溪全流域系統治理，成為當地多年來壓茬推進的一項重要工作，也是紀檢監察機關開展政治監督的重要內容。
這次推進會由莆田市政府、市紀委監委聯合召開，參會的既有市生態環境局、市水利局等多個政府職能部門負責同志，也有各縣區紀委（紀工委）監委（監察工委）書記、市紀委監委派駐各部門紀檢監察組負責同志。會上確定了木蘭溪流域生態環境保護治理提升三年行動2024年的主要任務、重點項目清單，同步出臺的，還有一份深化木蘭溪流域綜合治理專項監督方案。
“任務和項目清單明確了各個責任單位和時間節點安排，我們的監督方案依此而來，立足‘監督的再監督’，壓實主體責任，重點關注治理過程中是否存在干部失職失責、作風和腐敗問題。”葉一凡說。
深化木蘭溪流域綜合治理是福建省今年確定的政治監督選題之一。圍繞習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，今年年初，福建省紀委監委要求該省各級紀檢監察機關聚焦地區實際和部門職責，立足不同地域、不同領域特點，通過負責同志帶隊調研“找題”、上門走訪部門“征題”、主動向黨委匯報“商題”等方式確定監督內容。
“分地域找準切口，分領域聚焦重點，分層級壓實責任，分階段壓茬推進，是我們推進政治監督具體化、精準化、常態化的一項創新探索。”福建省紀委監委黨風政風監督室副主任王宏劍告訴記者，“四分”監督將選題立項作為基礎性工作，變統一選題為一地一題、一域一題，覆蓋各市（區）和省直部門，目的就是找準、找實監督的切入點和著力點。
選題過程中，福建省紀委監委黨風政風監督室、相關紀檢監察室協作聯動，通過專題會商、調研走訪等多種方式，進行指導把關，重點看選題依據是否充分、監督重點是否精準聚焦。“選題標準不僅要緊密圍繞‘國之大者’，突出政治性，還要堅持問題導向，著力解決‘民之所盼’。”王宏劍說，今年選題緊緊圍繞習近平總書記對福建的重要指示批示、營商環境、鄉村振興、生態環保等4個領域，確保監督靶向更聚焦。
完成選題立項后，開展“打深井”式監督，是福建省紀委監委踐行“四分”監督理念的一項重要舉措。“‘打深井’意味著要發現更深層次的問題，避免淺嘗輒止、浮于面上。”王宏劍說。
這兩天，莆田市委巡察辦業務一科科長陳培峰正在對接該市水利局的巡察工作。前不久，莆田市審計局完成了對木蘭溪流域綜合治理涉及的10個重點項目的專項審計。“專項審計移送線索，有利于我們更加精準發現問題，同時市委巡察辦加強與市委巡察組、市紀委監委有關職能部室、派駐紀檢監察組的協作配合，對接研判重要問題線索，必要時經市委巡察工作領導小組批準提前移交處置。”陳培峰介紹。
“審巡紀”接力式聯動監督，是莆田市紀委監委今年開展“打深井”式監督的一項新探索。結合去年巡察監督和日常監督情況，該市重點聚焦流域內工業源污染治理、城鎮污水提升治理、農村污水提升治理3個項目，通過審計先行介入、巡察壓茬推進、紀檢監察機關視情跟進監督，強化監督合力，著力發現問題背后的責任、作風和腐敗問題，從源頭上推動解決工作中的堵點難點。
發現問題后，如何從政治上看、政治上查，考驗著紀檢監察干部的能力水平。“追責問責不能僅停留在業務層面。”莆田市紀委監委主要負責同志認為，紀檢監察機關在監督執紀過程中應多追問“兩個為什么”，即“為什么會出現此類問題，是干部責任落實不到位，還是客觀原因造成；為什么出現干部責任不落實，是存在作風問題還是存在腐敗問題”，力求每個問題、每項處理讓人信服，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。
精準發現問題、以重點突破帶動全局的同時，清單化實施、臺賬式管理，使政治監督更有抓手、更見實效。筼筜湖綜合治理是習近平生態文明思想的重要發端。福建省廈門市市政園林局將筼筜湖的生態修復保護作為工作的重中之重，先后開展五期綜合整治，投入資金近20億元，涉及工程近百個。該市紀委監委駐市市政園林局紀檢監察組按照工程項目的前期、實施、驗收三個階段，明確任務目標，建立監督清單，并對重要的廉政風險點建立監督臺賬，動態跟蹤，保障政治監督常態長效。
在開展“打深井”式監督過程中，福建省紀委監委指導各地紀檢監察機關緊扣監督主題，制定監督方案，列出監督清單；通過看態度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三，深挖業務問題背后的責任、作風和腐敗問題，形成問題清單；及時反饋發現問題，建立整改清單，對單銷號、動態清零；對單查責，建立問責清單，科學精準開展追責問責。福建省紀委監委駐省生態環境廳紀檢監察組將“四單”機制運用到省委巡視反饋未整治到位的入海排污口問題整改中，根據清單內容約談廳職能處室負責人，壓緊壓實責任，推動整改落地落實。
為進一步提升監督精準性，福建省紀委監委還注重過程把控，將“四單”納入臺賬管理，按季度動態更新，一季一備案、半年一抽查，確保監督不跑偏、不變樣。“去年，我們對各市級紀委監委、省紀委監委各派駐紀檢監察組上報的半年監督臺賬進行‘過篩子’，梳理查擺出監督方向偏離主責主業、監督重點泛化不聚焦等五方面共性問題。及時下發工作提示，督促推動開展‘回頭看’，及時糾偏、舉一反三抓好整改。”王宏劍說。
加強和規范政治監督既要看過程，更要看效果。福建省紀委監委通過交流做法、匯報成效，重點圍繞“四單”，運用“五看”進行評價，定期形成各地區各部門政治監督效果評估成績單。“按照‘選題立項、清單實施、過程把控、晾單評曬’的流程，通過立項式監督、項目化管理、精準化推動，構建‘知’‘督’‘促’監督閉環，不斷提升政治監督質效。”福建省紀委監委有關負責同志說。