中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 薛鵬
京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，天津港集裝箱吞吐量從1300多萬標(biāo)箱增加到2218萬標(biāo)箱，航線從119條增加到145條，泊位從159個(gè)擴(kuò)充到213個(gè)，躋身世界十大港口之列。三大指標(biāo)躍升背后，是生動(dòng)的港區(qū)之變、協(xié)同之變。圖為近日，在天津港集裝箱碼頭，吊車將京津冀等地區(qū)的貨物吊裝至“中遠(yuǎn)海運(yùn)阿根廷”輪。
推進(jìn)社會(huì)體制改革意味著要聚焦民生關(guān)切，兜住兜牢民生底線。在重慶，有一條“背簍專線”。連接渝北區(qū)石船鎮(zhèn)和市區(qū)的軌道交通4號(hào)線開通后，不少老鄉(xiāng)背著背簍、搭地鐵去城里賣菜。圖為近日，菜農(nóng)乘坐重慶軌道交通4號(hào)線前往市區(qū)賣菜。 圖片來源：視覺中國(guó)
7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。此前，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中要貫徹的一條原則就是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
如何處理好這五組重大關(guān)系？如何增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？記者采訪了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東。
改革開放40多年來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定互為支撐、相互依存的良性循環(huán)
記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持系統(tǒng)觀念主要有哪些重要論述？堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，使我們?nèi)〉昧四男┩怀龀删停?/p>
劉向東：系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作出一系列重要論述，為黨和國(guó)家各項(xiàng)改革事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2013年9月，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上提出，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。2020年10月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
董煜：黨的十八大以來，黨中央持續(xù)運(yùn)用系統(tǒng)論推進(jìn)各方面工作，尤其是在全面深化改革上特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念。
可以說，從統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”到全面深化改革總目標(biāo)和全面依法治國(guó)總目標(biāo)、新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，再到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，直至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排、中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，都是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的豐碩成果。
記者：從40多年的改革開放歷程來看，如何處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系？
劉向東：改革開放40多年來，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，原因在于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定互為支撐、相互依存的良性循環(huán)。
當(dāng)前，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域改革，不僅是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要把增進(jìn)民生福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民共享，而推進(jìn)社會(huì)體制改革意味著要聚焦民生關(guān)切，兜住兜牢民生底線，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
董煜：“六五”計(jì)劃是改革開放后的首個(gè)五年計(jì)劃，名稱中加入“社會(huì)發(fā)展”，改為《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，是我們辯證看待經(jīng)濟(jì)和社會(huì)間的關(guān)系、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力證。
改革開放以來的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，要求我們以更完善的制度來實(shí)現(xiàn)兩者在更高水平上的均衡。
既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”
記者：如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？
董煜：習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”
十八屆三中全會(huì)著眼于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)造性地提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“決定性”意味著黨對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)已上升到一個(gè)新高度。
我們既要管住政府這只手，不讓它伸得過長(zhǎng)，也要讓它發(fā)揮積極作用，在什么地方用力、用多大的力，是實(shí)現(xiàn)“有為政府”的重點(diǎn)。近年來，我們完成了對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署，推進(jìn)了要素市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為要素配置創(chuàng)造市場(chǎng)化環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力，提高資源配置效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：如何處理好效率和公平的關(guān)系？
董煜：中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
更有效率是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這種效率體現(xiàn)在通過改革打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，比如加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)合法致富、鼓勵(lì)先富帶后富等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重效率，同時(shí)也要更加注重維護(hù)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，除了初次分配外，還要加大再分配、第三次分配的力度。特別是在再分配當(dāng)中，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大中等收入群體，通過各種政策手段和改革工具鞏固發(fā)展成果。在發(fā)展中去維護(hù)公平，才能夠真正實(shí)現(xiàn)在做大蛋糕中分好蛋糕。我們?cè)诜值案獾倪^程中注重公平性，并不意味著不要效率，恰恰相反，有效率的公平才是我們所要追求的公平。
記者：如何處理好活力和秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡？
劉向東：全面深化改革需要從活力和秩序兩個(gè)層面推進(jìn)，前者要理順體制機(jī)制，激發(fā)人民群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，形成推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力釋放的澎湃動(dòng)力；后者則要求從法律和道德上對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)則約束，形成有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值觀念、文化條件、輿論力量和社會(huì)環(huán)境。
全面深化改革應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，避免陷入“一放就亂、一管就死”的困境。進(jìn)一步全面深化改革有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，而穩(wěn)定秩序有利于維持公平正義，促進(jìn)效率的提升，激勵(lì)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)廣大人民群眾安居樂業(yè)的幸福感。
新征程上，要不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
記者：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。如何運(yùn)用系統(tǒng)觀念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡？
劉向東：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，要求我們要辯證地看待發(fā)展和安全的關(guān)系，明確兩者不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是互為表里的統(tǒng)一關(guān)系。
不發(fā)展就是最大的不安全，沒有發(fā)展就沒有安全的根基，只有在發(fā)展中提高綜合國(guó)力，才能更好維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，要更好地統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線，把握以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展的綜合平衡，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維和極限思維，守護(hù)國(guó)家安全的底線；也要做好自己的事情，在保障安全中謀求高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)高水平安全。
記者：新征程上，進(jìn)一步全面深化改革，應(yīng)如何不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？
劉向東：當(dāng)前改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通，仍需不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
全面深化改革要樹立系統(tǒng)觀念，注重推進(jìn)方式協(xié)同創(chuàng)新，在黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向的指引下增強(qiáng)改革系統(tǒng)謀劃的指向性。
全面深化改革要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，依靠注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，最大限度凝聚改革共識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成改革合力，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。
全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同增效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。