加強類案分析堵塞國資監管漏洞
深挖徹查資產評估造假
中央紀委國家監委網站 李靈娜
浙江省杭州市富陽區開展專項整治，深挖徹查固定資產購置、處置等環節的違規違紀違法問題，嚴懲國有企業串通中介服務機構影響資產評估報價謀取私利等行為。圖為該區紀檢監察干部對照清單檢查國有物資存儲情況。 李宇雯 攝
江蘇省金湖縣紀委監委緊盯國有資產評估領域突出問題，強化類案分析研判，深入剖析問題背后深層次原因，推動行業主管部門建立健全機制，及時堵塞監管漏洞，確保國有資產評估規范準確。圖為近日，該縣紀檢監察干部在研判相關案件。 邵傳雯 攝
近期，最高人民法院發布5個財務造假典型案例，其中1個案例涉及資產評估中介組織提供虛假證明文件的問題。通報顯示，某市國投公司因子公司融資問題需由政府征收有關大廈，該子公司法定代表人指使資產評估中介提供虛假證明文件，致使有關大廈作為融資擔保的評估標的物被溢價逾100%征收，給國有資產帶來重大損失。
資產評估的主要功能是提供價值尺度，為資產交易、資產價值計量和社會管理提供專業價值意見。縱觀近年來各地紀檢監察機關查處的相關案例，個別黨員領導干部和公職人員在開展國有資產評估時，做手腳、謀私利，方式五花八門。國有資產評估造假，不僅影響國有產權有序流轉，也容易滋生腐敗問題，必須深挖細查，嚴懲不貸。
徇私舞弊使得國有資產在轉讓、抵押等過程中被低估或高估
最高人民法院通報的案例，屬于在資產評估過程中虛增資產價值，獲得高額征收補償的情況，且相關補償款已被用于償還融資、借款本息等。此外，還存在通過高估企業資產向銀行騙取貸款的現象，可能釀成金融領域風險，給銀行帶來經濟損失。
根據有關規定，國有資產評估范圍包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。企業在合并、分立、破產、解散、產權轉讓、資產轉讓、置換以及收購非國有單位資產、接受非國有單位以非貨幣資產出資或抵債時，應當對相關資產進行評估。
近年來，資產評估中的違紀違法行為出現新動向。浙江省杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室主任孫洪注意到，為促進地方企業發展，一些地方政府以投資入股等方式參與民企經營。一些黨員干部則在政府投資入股前，利用職務便利與企業老板達成“協議”，通過高價評估企業資產，來增加政府入股時需要投入的資金。
孫洪向記者解釋道，假設某民營企業實際總價值2000萬元，入股10%僅需投入200萬元。如在資產評估時將企業總價值提高到4000萬元，入股10%的投入金額則變成了400萬元。
此外，通過低估國有資產來謀取私利的行為也時有發生。有些人在資產評估中故意做低企業凈資產，以極低價格將企業“霸占”到自己手里；也有人將國有資產以遠低于市場價的價格“賤賣”，以此中飽私囊。江蘇省淮安市洪澤區紀委監委辦案人員介紹：“在查處區屬某國有企業負責人違紀違法問題時，我們深挖徹查，順藤摸瓜發現低估資產行為。”
該區屬國有企業與某置業公司共同出資組建新公司時，曾合作開發項目。時任區屬國有企業負責人梁某，在明知該置業公司法定代表人陳某未按協議約定向新公司足額注資，并妄圖以低價收購國企持有的新公司股權時，仍利用職務便利，大搞“一言堂”，強行拍板決策，謊稱此次股權出讓可以盈利。梁某主動出謀劃策幫助陳某違反相關規定，按協議約定的持股比例非公開收購股權，并縱容陳某自行與評估公司商定擬收購股權的評估價格，造成國有資產流失。
還有的黨員領導干部在評估工作中不正確履行職責。如內蒙古自治區鄂爾多斯市政協原黨組成員、副主席劉文山對煤礦資源未予評估即轉讓，造成國有資產損失，受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。又如，在明知國有資產出租前應進行評估的情況下，海南省文昌市國有糧食企業資產管理中心原主任楊來雄對直接管理的國有資產未經評估，便按照時任市糧食局黨組書記、局長許達超的提議低價出租給他人，造成87萬余元經濟損失。楊來雄受到留黨察看二年處分。
干預和插手資產評估，容易滋生腐敗問題，致使國家利益遭受損失
在對干預和插手國有資產評估類案件進行分析時，洪澤區紀委監委辦案人員認為有以下特點：一是目的性強，這類行為一般是為了借機侵吞國有資產，或者為行賄人謀利；二是隱蔽程度高，往往掩藏在正常程序之下，難以被發現；三是潛伏周期長，對國有資產造成的危害，需經一段時間演變發展后方才顯現。
國有資產評估造假往往源于利益驅動。接到舉報后，洪澤區紀委監委運用信息技術手段，通過對該區屬國有企業負責人梁某進行“畫像”，精準研判可疑資金、特定關系人、謀利事項等信息，迅速突破案件。辦案人員從行賄人身上打開突破口，進一步調查發現，梁某為謀取個人私利，干預和插手資產評估，縱容陳某大幅壓價、評估造假。
在孫洪看來，國有資產評估造假行為不僅滋生腐敗問題，也造成國有資產的流失，影響國家的財政收入和經濟發展；還會破壞社會公平正義，影響市場正常運作和資源配置。
從查處的相關案件看，不只是黨員干部單方主動插手和干預國有資產評估，還有許多評估機構為了搶占評估服務市場，主動貼合委托人出具“私人定制”的結論性報告。更有甚者，做起中介生意，在黨員領導干部和第三方評估機構間傳遞消息。
杭州市錢塘區紀委監委案件審理室主任金濤認為，評估報告受人為干預后，往往不能準確客觀地反映國有資產的真實價值，這使得國有資產在轉讓、抵押等過程中被低估或高估，最直接的后果就是導致國有資產嚴重流失。
金濤表示，紀檢監察機關查辦此類案件時，要深入了解評估專業人員、評估機構與委托人之間是否存在關聯關系、是否有過合作經歷、除評估業務外是否存在其他業務委托關系。關鍵在于深挖徹查評估結果是否造成國有資產流失或致使國家利益遭受重大損失，以及評估委托方和評估機構之間是否有超出常規的利益往來等，通過深入剖析背后的利益鏈條和腐敗動機，確保案件查深查透。
深挖徹查干預和插手資產評估行為，著力發現背后的腐敗和作風問題
《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部違規干預和插手行為列出負面清單，明確“干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項”，屬于違反工作紀律的行為。
《國有企業管理人員處分條例》明確“掩飾企業真實狀況，不如實向會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等中介服務機構提供有關情況和資料，或者與會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等中介服務機構串通作假”行為，造成國有資產損失或者其他嚴重不良后果的，依據公職人員政務處分法給予相應處分。
查辦案件是最有力的監督、最有效的震懾。對于如何認定處置國有資產評估造假行為，杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬認為，認定違紀違法行為時要嚴格按照紀法規定，明確違紀違法的界限、具體情形、構成要件，充分考量黨員領導干部是出于主觀故意還是工作過失，考慮其態度和配合程度，根據行為的情節、性質、后果綜合研判，精準處理，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
因所涉金額高，評估結果對資產的出售出讓具有重大參照影響。福建省泉州市洛江區紀委副書記、監委副主任杜金基告訴記者，深挖徹查此類問題，需要抓住關鍵點，注重方法的系統性、專業性。
杜金基結合辦案經歷介紹，前期需明確整個評估過程的合規性，針對特定的評估項目或事件，收集評估報告、財務報表、合同、會議記錄、通信記錄等材料；中期審查時需嚴格檢查評估公司的資質和評估人員的專業資格，仔細核對評估過程中使用的數據來源，驗證其準確性與可靠性，同步開展人員訪談、數據分析、專家會商等工作；后期需與相關部門共享可用信息，提高調查效率，并做好跟蹤后續行動的方案部署及調查結果的社會公開工作，確保國有資產的評估過程合法、公正、透明。
做好“后半篇文章”，堵塞國資監管漏洞，促進企業國有產權有序流轉
資產評估管理是企業國有資產監督管理的重要環節和工作基礎。紀檢監察機關常態化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發現問題又善于推動解決問題，加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，堵塞國資監管漏洞。
梁某案件發生后，洪澤區紀委監委堅持個案查處與系統整治相結合，前往案發單位召開警示教育大會，并聯合區國資辦開展融資領域違規獲利追繳專項行動，分類制定中介費、中間費、借款等不同款項的精準化、差異化追繳辦法，追贓挽損數億元。
堅持以案為鑒，精準研判案件背后暴露的共性和個性問題，靶向制發紀檢監察建議。針對三環集團有限公司在改制過程中故意隱匿低評國有資產的問題，湖北省紀委監委督促國資監管部門及時與該集團和投資者簽訂補充協議，追回國有資產3.98億元。為推動完善監管制度，深化國資國企改革，省紀委監委系統梳理三環集團有限公司原黨委書記舒健等案件暴露出的國資監管漏洞，向省國資委提出紀檢監察建議。
深化以案促改，推動形成風清氣正的營商環境，促進企業國有產權有序流轉。淮安市金湖縣紀委監委基于查辦的縣供銷合作總社原黨委書記閔某等人違紀違法案件，推動縣財政局出臺國有平臺公司規范資產評估管理辦法，在評估機構選定、評估價格比對、評估過程監督等方面進行細化完善，防范國有資產評估造假行為。督促相關部門建立評估機構“黑名單”制度，將評估不專業、不規范、屢次違紀違法的評估機構及時納入“黑名單”，防止擾亂市場秩序。
“針對國有資產評估造假這一隱蔽性較強的行為，我們堅持嚴的基調，深化運用大數據監督、‘室組地’聯動監督、多部門貫通協作等方式，起底深挖問題線索，嚴肅查處黨員領導干部違紀違法問題。”金湖縣委常委，縣紀委書記、監委主任胡天翔介紹。
今年6月，為加強國有資產管理，規范資產評估行為，防止國有資產流失，山東省東營市出臺《市屬企業資產評估管理暫行辦法》，進一步完善責任追究機制。“紀檢監察機關強化監督執紀問責，督促職能部門履行責任。對發生應評未評等違規行為的市屬企業，由市國資委采取下發提示函、約談企業負責人等方式責令限期整改。”東營市紀委監委有關部門負責同志介紹，“企業在資產評估中發生違規行為或者不正當使用評估報告，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，我們將依規依紀依法對相關責任人追責問責。”