增信制度、首發(fā)經(jīng)濟、懲罰性賠償……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 管筱璞
海南自貿(mào)港以“零關(guān)稅”、低稅率、簡稅制和“五自由便利和一安全有序流動”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系基本構(gòu)建，并不斷滾動升級、實現(xiàn)效能釋放，助推海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圖為海南自貿(mào)港重點園區(qū)——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)景色。 新華社記者 蒲曉旭 攝
我國持續(xù)完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。圖為位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠焊裝車間生產(chǎn)線。新華社發(fā)（高彰 攝）
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署，強調(diào)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制有什么重要意義？如何理解增信制度、首發(fā)經(jīng)濟、懲罰性賠償?shù)让~及其意義？記者采訪了南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員江宇、中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王聲嘯。
注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置
記者：《決定》在第二部分對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。如何認識這一部署的重大意義？
劉志彪：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。它不是照搬照抄西方體制，而是與國情相結(jié)合，既有一般市場經(jīng)濟的共性，又有中國國情方面的顯著特征。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，已成為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。
黨的二十大對“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出部署，《決定》提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既要“放得活”又要“管得住”。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。推進中國式現(xiàn)代化，需要高質(zhì)量發(fā)展帶來的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要有力的制度保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不僅能夠破除體制機制束縛，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且由于經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，因而可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
王聲嘯：以重點帶動全局，是全面深化改革的重要方法論。從目標(biāo)導(dǎo)向上講，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興最根本、最緊迫的任務(wù)；從問題導(dǎo)向上講，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順等問題目前仍然存在，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)遠遠沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決；從改革重點上講，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革具有牽引作用，要牽住改革的“牛鼻子”，有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展
記者：《決定》指出，健全民營中小企業(yè)增信制度。什么是增信制度，健全這一制度對民營企業(yè)發(fā)展有什么作用？
王聲嘯：增信制度是指以擔(dān)保、保險、信用衍生工具、結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品或法律法規(guī)、政策以及行業(yè)自律規(guī)范文件明確的其他有效形式，為提升融資主體債務(wù)信用等級、增強債務(wù)履約保障水平、提高融資可得性、降低融資成本，幫助債權(quán)人分散、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險的一種專業(yè)性金融服務(wù)安排。
當(dāng)前，民營經(jīng)濟融資難、融資貴等問題不同程度存在，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，是突破傳統(tǒng)貸款方式、拓寬企業(yè)融資渠道的重要突破口。賦予中小企業(yè)新的信用資源并使其變現(xiàn)，有效解決銀行不敢貸、不愿貸的問題，顯著加強民營企業(yè)金融服務(wù)，充分提高中小企業(yè)融資的可得性、便利性，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
劉志彪：“兩個毫不動搖”是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。改革開放之所以取得了舉世矚目的偉大成就，“兩個毫不動搖”發(fā)揮了重要作用。《決定》強調(diào)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并對深化國資國企改革、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在改革開放政策的推動下，從小到大、由弱到強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。《決定》從多個維度為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了制度保障，其中之一就是健全民營中小企業(yè)增信制度。
增信簡單理解就是增加民營企業(yè)特別是中小企業(yè)在市場上的信譽，使其能夠利用這種信譽調(diào)動更多的社會資本來發(fā)展自己。融資難、融資貴等問題是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，健全民營中小企業(yè)增信制度一方面能拓寬企業(yè)融資途徑，減輕企業(yè)融資成本，另一方面也能引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
因地制宜積極推進首發(fā)經(jīng)濟，培育壯大新型消費，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來
記者：什么是首發(fā)經(jīng)濟？積極推進首發(fā)經(jīng)濟對擴大消費、經(jīng)濟發(fā)展有什么積極意義？
江宇：首發(fā)經(jīng)濟是指企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟活動的總稱，涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心，再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。首發(fā)經(jīng)濟具有時尚、品質(zhì)、新潮等特征，是符合消費升級趨勢和高質(zhì)量發(fā)展要求的一種經(jīng)濟形態(tài)，是一個地區(qū)商業(yè)活力、消費實力、創(chuàng)新能力、國際競爭力、品牌形象和開放度的重要體現(xiàn)。首發(fā)經(jīng)濟能夠促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建從研發(fā)到銷售再到服務(wù)的全鏈條生態(tài)，將增強產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，為經(jīng)濟增長提供新動能。
我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，這種超大規(guī)模市場蘊藏著巨大的消費潛力。積極推進首發(fā)經(jīng)濟，一方面能給消費者提供新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶來全新的認知和體驗，提升消費動力和消費規(guī)模；另一方面可以引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，讓企業(yè)有動力創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級加速，激發(fā)消費潛力和活力。此外，推進首發(fā)經(jīng)濟能夠塑造良好的城市形象，帶動所在區(qū)域的發(fā)展，提升中國市場在全球的影響力。
劉志彪：積極推進首發(fā)經(jīng)濟實際上就是鼓勵企業(yè)大力進行創(chuàng)新，形成差異化的消費市場供給，在消費市場上闖出一條新路子。差異化競爭能給經(jīng)濟發(fā)展提供動力，也正因此，在推進首發(fā)經(jīng)濟的過程中需要因地制宜，不能一哄而上、千篇一律。
積極推進首發(fā)經(jīng)濟能夠進一步激活國內(nèi)市場的消費活力。市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。《決定》正是在部署構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措時提出完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。
全國統(tǒng)一大市場指的是在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系。這種市場體系具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序的內(nèi)在特征，而且具有市場規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強大、機制完善和環(huán)境優(yōu)化等顯著的外在特征，可以依托它順利地實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，離不開在消費端發(fā)力，要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長；推動擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費；因地制宜積極推進首發(fā)經(jīng)濟，培育壯大新型消費等等。
完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
記者：《決定》在部署完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度時，指出完善懲罰性賠償制度。什么是懲罰性賠償制度？這一部署有何重要意義？
江宇：懲罰性賠償是指在民事法律關(guān)系的損害賠償中，超過實際損失數(shù)額范圍的額外賠償。根據(jù)我國民法典的規(guī)定，懲罰性賠償主要適用于侵權(quán)案件，如知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、產(chǎn)品缺陷侵權(quán)、環(huán)境污染侵權(quán)等，一般要求侵權(quán)人有主觀惡意、故意或者欺詐，實施了不法行為并造成嚴(yán)重后果等條件。我國食品安全法等法律對懲罰性賠償作了特別規(guī)定。
近年來，各地通過依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。從嚴(yán)懲治侵權(quán)假冒，用足用好懲罰性賠償，能夠確保權(quán)利人得到足額充分賠償，切實體現(xiàn)對重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護的力度，體現(xiàn)了大力保護科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。
王聲嘯：產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障，二十屆三中全會把“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”列為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)之一。
改革開放以來，我國市場化改革取得巨大成就。特別是黨的十八大以來，不斷加強市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)，取得了一系列成果，但與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比還有一定差距。《決定》在這方面作出一系列部署，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強調(diào)完善懲罰性賠償制度，進一步明確適用規(guī)則，適度擴大適用范圍和增加賠償數(shù)額，有利于鼓勵市場主體運用法律武器維護合法權(quán)益，有利于懲罰侵權(quán)人并警示他人，更好維護市場秩序與公平競爭。