職普融通、免費(fèi)教育、專門(mén)教育……讀懂二十屆三中全會(huì)《決定》中的這些名詞
深化教育綜合改革
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 韓亞棟
近年來(lái)，河北省威縣加大職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，以就業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新校企合作、定向培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)渠道。圖為威縣職業(yè)技術(shù)教育中心教師為學(xué)生講解電動(dòng)汽車電機(jī)結(jié)構(gòu)。新華社記者 王曉 攝
位于青海省西寧市城北區(qū)的果洛西寧民族中學(xué)是滬青共建的一所學(xué)校，上海援青團(tuán)隊(duì)落實(shí)各類教育資金，改善校園面貌，帶動(dòng)果洛州整體辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。圖為果洛西寧民族中學(xué)學(xué)生在上課。 新華社記者 張龍 攝
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并對(duì)深化教育綜合改革作出部署。
什么是免費(fèi)教育？何為專門(mén)教育？為何要加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系？記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)彭宇文。
從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力
記者：如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程深化教育綜合改革的重大意義？
劉林：改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。”黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效。但也要看到，教育改革點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，必須大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新，更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
深化教育綜合改革是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略之舉。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。針對(duì)新形勢(shì)新要求，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體制機(jī)制。
深化教育綜合改革是一體推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)科技強(qiáng)國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平的根本之策。推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對(duì)新的國(guó)家戰(zhàn)略需求，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，有效提高原始創(chuàng)新和突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)能力，以教育改革新成效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化教育綜合改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。教育直接關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益和每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，必須通過(guò)深化改革推動(dòng)教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感幸福感。
記者：怎樣理解“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”？
劉林：《決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。”這一部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
這是解決我國(guó)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，我國(guó)中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對(duì)滯后。邁上新征程，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出更高要求，必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。
這是適應(yīng)人口變化形勢(shì)、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)新要求，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局，提高教育資源使用效益效能。
找準(zhǔn)推進(jìn)工作著力點(diǎn)落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等規(guī)劃。完善中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度，確保有效滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育需求，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。完善教育東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮教育數(shù)字化對(duì)教育資源有效配置、高效配置的作用，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革
記者：什么是職普融通？為什么要“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”？
劉林：職普融通、產(chǎn)教融合是黨的二十屆三中全會(huì)為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明的方向。職普融通是指職業(yè)教育、普通教育通過(guò)教學(xué)資源共享、培養(yǎng)成果互認(rèn)、發(fā)展路徑互通等方式，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供多樣化路徑選擇，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，是落實(shí)教育、科技、人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，將從根本上打破職業(yè)教育發(fā)展的“天花板”、修復(fù)職校生成才途中的“斷頭路”，為學(xué)生提供更加多元的選擇機(jī)會(huì)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更加適合未來(lái)需要的優(yōu)秀人才。
這也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建成教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。現(xiàn)階段職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)度不高，根本原因在于職業(yè)教育特色不夠、質(zhì)量不高。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，將有力地促進(jìn)職業(yè)院校進(jìn)一步深度結(jié)合市場(chǎng)需求，厘清辦學(xué)方向和目標(biāo)定位，從普通教育、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中汲取發(fā)展資源，補(bǔ)齊短板，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，在全面服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中做優(yōu)做強(qiáng)。
記者：何為免費(fèi)教育？為何要“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”？
彭宇文：免費(fèi)教育是指教育不收取學(xué)生（兒童）學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及保育教育費(fèi)。免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按照教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)。目前，我國(guó)對(duì)九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，同時(shí)國(guó)家逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，在提高教育普及水平、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到了世界高收入國(guó)家平均水平，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展步入優(yōu)質(zhì)均衡階段。從國(guó)家到地方均采取創(chuàng)新性的改革舉措進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，如教育部開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，通過(guò)充分發(fā)揮創(chuàng)建示范的引領(lǐng)作用，提高義務(wù)教育發(fā)展水平。
《決定》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。作為湖北省教育咨詢委員會(huì)委員，我在一線調(diào)研中目睹了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的顯著成就，聽(tīng)到了民眾關(guān)于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、提高教育民生保障水平的呼聲。推動(dòng)新時(shí)代教育發(fā)展，要從教育供給側(cè)改革角度下功夫，進(jìn)一步提升教育供給的精準(zhǔn)性、適應(yīng)性、多樣性和有效性，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體推進(jìn)提供有效基礎(chǔ)。
記者：什么是專門(mén)教育？如何理解“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制”？
彭宇文：專門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。專門(mén)教育針對(duì)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)專門(mén)學(xué)校學(xué)生系統(tǒng)深入地開(kāi)展思想道德教育、法治教育、藝術(shù)體育教育、科學(xué)文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育、生命教育等。
國(guó)家對(duì)未成年人教育工作不斷重視，先后頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育工作的意見(jiàn)》，修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。各地采取組建專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)、明確相應(yīng)職責(zé)等措施，進(jìn)一步推進(jìn)專門(mén)教育工作的落實(shí)，為未成年人的全面發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)保障。
《決定》提出“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制”，是對(duì)未成年人發(fā)展權(quán)利的充分保障，對(duì)立德樹(shù)人根本任務(wù)的充分踐行。學(xué)前教育保障我國(guó)學(xué)齡前兒童的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)其普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要不斷完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)地方政府以及幼兒園等主體在資源供給、投入保障等方面的職責(zé)承擔(dān)；特殊教育保障我國(guó)殘疾兒童青少年的發(fā)展權(quán)，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)在改善特殊教育辦學(xué)條件、鞏固完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的持續(xù)發(fā)力；專門(mén)教育保障我國(guó)有嚴(yán)重不良行為的未成年人的發(fā)展權(quán)，完善其保障機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任，建立健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口
記者：《決定》提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障”，教育數(shù)字化正怎樣改變?nèi)藗兊纳睿?/span>
彭宇文：黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，指出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。《決定》提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障”。教育數(shù)字化作為貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要先手棋，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教育體系和教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)具有重大意義。從我國(guó)教育改革發(fā)展進(jìn)程看，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)了教育公平與高質(zhì)量發(fā)展，支撐并引領(lǐng)著教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。
教育數(shù)字化已進(jìn)入教育活動(dòng)方方面面，改變著人們的生活。其一，有了更多更便捷的教育學(xué)習(xí)形式。教育數(shù)字化通過(guò)更為有效的資源調(diào)動(dòng)和靈活的呈現(xiàn)形式，提供更為豐富的多樣化教育供給。個(gè)體學(xué)習(xí)不再拘泥于以學(xué)校為主的物理空間形式，可以在物理空間、虛擬空間和社會(huì)空間等多元形態(tài)之中進(jìn)行多樣化選擇。其二，有了更為個(gè)性化的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇。教育數(shù)字化具備鮮明的便捷性、高效性、泛在性、易得性等特點(diǎn)，既可以面對(duì)海量的數(shù)據(jù)信息篩選提供工具性支撐，也可以針對(duì)不同需求提供個(gè)性化的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容供給。可以借助數(shù)字化手段，高效便捷地形成個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。其三，有了更加公平更高質(zhì)量的教育學(xué)習(xí)形態(tài)選擇。教育數(shù)字化賦予教育發(fā)展以強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，以在線教學(xué)、泛在教育等為代表的教育教學(xué)形態(tài)不斷產(chǎn)生，促進(jìn)多種類型教育形態(tài)有機(jī)集成的教育體系構(gòu)建，豐富教育供給數(shù)量的同時(shí)，也提升了質(zhì)量。教育數(shù)字化的廣泛應(yīng)用，不僅打破信息壁壘，更跨越地域阻隔，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的互通共享。
隨著教育數(shù)字化不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的教育社會(huì)關(guān)系面臨變革，推進(jìn)教育數(shù)字化過(guò)程中須準(zhǔn)確把握數(shù)字化的雙刃劍特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是切實(shí)遵循教育規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。