分層分類常態(tài)化開展警示教育
“以案四說”推動形成廉榮貪恥氛圍
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
山東省臨沂市紀委監(jiān)委篩選近年來查處的典型案例，緊盯重點領域、重點行業(yè)，聚焦“關鍵少數(shù)”、年輕干部等，分層分類開展警示教育，引導黨員干部以案為鑒、守牢底線。圖為近日，該市紀委監(jiān)委組織黨員干部參觀市黨風廉政教育基地。宋英啟 攝
重慶市墊江縣紀委監(jiān)委充分運用查處的新發(fā)案、典型案，分類建立警示案例庫，指導各級黨組織精準選取案例開展警示教育。圖為近日，該縣紀委監(jiān)委組織黨員干部分析討論年輕干部違紀違法典型案例。鄭閔月 攝
開展警示教育是全面從嚴治黨的一項基礎性工作，是一體推進“三不腐”的重要一環(huán)。二十屆中央紀委三次全會強調，創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。
今年以來，各地紀檢監(jiān)察機關深化運用“以案四說”機制，持續(xù)增強警示教育效果，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，分層分類常態(tài)化開展警示教育，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，引導黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。
強化典型案例的震懾作用，多名違紀違法黨員干部在警示教育大會后主動投案
“對照案情通報，想到我曾經(jīng)收受供應商紅包禮金，已經(jīng)不是自認為的禮尚往來，而是涉嫌違法，內(nèi)心十分惶恐，忐忑不安……”不久前，重慶市墊江縣某學校副校長周某某主動到該縣紀委監(jiān)委交代自己的違紀違法行為，在提到主動投案原因時這樣說道。除了周某某，同一時間段還有3人主動投案。
據(jù)了解，墊江縣紀委監(jiān)委在查處案件的同時，注重發(fā)揮典型案件的警示教育作用，分行業(yè)系統(tǒng)、干部層級、人員類別精準梳理剖析案件，制作警示教育材料，分層分類強化警示震懾。正是受到不久前警示教育活動的強烈震懾，周某某等4人才最終放下思想包袱，選擇向組織交代問題。
為了讓警示教育的針對性和實效性更強，各地紀檢監(jiān)察機關增強警示教育的現(xiàn)場感和震懾效果，強化以案說紀、以案說法，讓黨員干部明確紀律底線和法律紅線。
以案說紀，通過違紀違法典型案例，說清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，引導黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為言行準則。湖南省紀委監(jiān)委選取近年來查處的典型案例，采取“條例+案例+懺悔+評析”的方式，對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行闡釋解讀，以案說紀、以案示警，推動全省廣大黨員干部進一步強化紀律意識、加強自我約束，做到知紀于心、履紀于行、守紀于常。
今年3月22日，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委針對中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會3名黨員干部違紀違法案件進行警示教育，辦案人員以該片區(qū)原黨工委副書記、管委會副主任王某某的案件辦理為例，進行了紀法闡釋并對發(fā)案單位的廉政風險點進行重點提示。警示教育大會后，參會人員表示：“原來那些做法是錯誤的政績觀導致的”“紀委監(jiān)委是在保護黨員干部”。
以案說法，通過梳理違紀違法干部從突破紀律紅線到越過法律底線的軌跡，說清楚黨紀嚴于國法、要對憲法法律懷有敬畏之心。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委將庭審現(xiàn)場作為紀法學習“活課堂”進行警示教育，今年以來組織紀檢監(jiān)察干部觀看了自治區(qū)紀委監(jiān)委原二級巡視員黃建國等典型案件庭審，實現(xiàn)機關紀檢監(jiān)察干部接受現(xiàn)場警示教育全覆蓋。
今年5月10日上午，一場警示教育活動在浙江省杭州市濱江區(qū)法院舉行，150余名黨員干部參加該區(qū)某社區(qū)原黨委書記、居委會主任陳某案件庭審。不同于常規(guī)的觀看庭審接受教育，本次案件開庭前，濱江區(qū)紀委監(jiān)委在旁聽席進行“庭前說紀”，通過介紹案件的具體情況講清楚主要違紀情節(jié)和相關紀法規(guī)定，讓參加現(xiàn)場教育的黨員干部能夠更清晰了解“案中人”從違紀破防到走上違法不歸路的過程，釋放以案為鑒、以案明紀、以案促教的震懾效果。截至目前，“庭前說紀”已開展11場，受眾人數(shù)達1400余人。
挖掘運用典型案例的教育警醒作用，引導黨員干部增強修身立德、盡職盡責的思想自覺和行動自覺
對黨員領導干部來說，私德是重要的政德之一。梳理違紀違法典型案例可以發(fā)現(xiàn)，一些落馬的黨員干部存在“私德不修”的行為：湖北省武漢市政協(xié)原黨組成員、副主席陳邂馨“私德敗壞，搞錢色交易”，安徽省亳州市委原副書記、市政府原市長鄧真曉“私德不修，品行不正”，湖南省長沙市政協(xié)原黨組書記、主席謝樹林“私德不修，治家不嚴”等。
新修訂的紀律處分條例，圍繞促進黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀，進一步完善生活紀律規(guī)定，引導黨員干部砥礪品格操守，嚴格約束日常行為，更好發(fā)揮對全社會的示范效應。在開展警示教育的過程中，各地紀檢監(jiān)察機關注重挖掘運用典型案例的教育警醒作用，加強以案說德、以案說責，引導黨員干部增強修身立德、盡職盡責的思想自覺和行動自覺。
以案說德，就要引導黨員干部吸取“私德不修”“小節(jié)不守”的深刻教訓，明大德、守公德、嚴私德。“我悔恨自己染上了賭博，把自己賭得迷失了方向，把自己賭得一無所有，把自己賭得身敗名裂……”安徽省石臺縣供水有限公司原副經(jīng)理朱小川因犯貪污罪和受賄罪被判處有期徒刑一年十個月，并處罰金人民幣二十萬元。在懺悔錄中，他提到正是失守于賭博的“小節(jié)”，進而動搖了理想信念、背離了初心使命、放松了自我要求，被金錢腐蝕頭腦，利用職權貪污受賄，最終淪為階下囚。
在開展警示教育的過程中，石臺縣紀委監(jiān)委注重發(fā)揮典型案例“小節(jié)不守、終成大錯”的警示作用，選取朱小川案件攝制警示教育片、編入黨紀學習教育警示讀本，選取縣公安局原副局長劉某某因奢靡享樂問題違反生活紀律被處分案例編入警示教育讀本，以身邊事教育身邊人，警醒黨員干部“奢靡之始、危亡之漸”，以健康向上的情趣情操增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。
權力就是責任，責任就要擔當。以案說責把“公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權”的要求講透徹，警醒督促黨員干部強化責任擔當，知責履責、擔責負責。“一把手”、年輕干部、關鍵崗位人員等群體承擔著重要職責，典型案件中存在著失職失責的深刻教訓，也是開展警示教育、以案說責的“活教材”。
重慶市綦江區(qū)紀委監(jiān)委查處了區(qū)人力資源和社會保障局規(guī)劃財務科原科長黃某某等4起年輕干部嚴重違紀違法典型案例。在案件查辦過程中，注重歸納梳理共性和個性問題，據(jù)此制作警示片、編撰警示錄、創(chuàng)作警示教育節(jié)目等，把案例資源轉化為教育資源。針對年輕干部思想活躍、開拓創(chuàng)新意識較強等特點，創(chuàng)新警示教育方式，把正確履職盡責、積極擔當作為的道理說清楚。四川省敘永縣紀委監(jiān)委把對“一把手”和領導班子的監(jiān)督作為重點，通過分析發(fā)生的“一把手”違紀違法、失職失責案件，制作警示教育片等深化教育，引導黨員干部牢固樹立堅持原則、秉公用權的思想。
強化“以案四說”機制，以案促改、以案促治，充分釋放標本兼治的綜合效應
湖南省紀委監(jiān)委常態(tài)化開展警示教育，在持續(xù)震懾和政策感召下，今年以來全省465名黨員干部主動投案，2464名黨員干部主動交代問題；江蘇省徐州市紀委監(jiān)委今年4月出臺實施意見，運用旁聽庭審開展“以案四說”警示教育活動39場次，受教育對象1200余人……多地紀檢監(jiān)察機關建立健全“以案四說”機制，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，確保警示教育取得實效。
將“以案四說”警示教育融入日常，實現(xiàn)制度化常態(tài)化推進。重慶市紀委監(jiān)委出臺《關于進一步深化“以案四說”警示教育和以案促改、以案促治工作的通知》；海南省紀委監(jiān)委以“以案為鑒”警示教育為重點，建立警示教育片資源庫，連續(xù)5年開展警示教育巡回展，引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線；徐州市紀委監(jiān)委堅持“案”是根本，“說”是關鍵，打造涵蓋旁聽庭審說法、案件主審人說紀、案件主辦人說德、法規(guī)研究室或監(jiān)督檢查室說責4個環(huán)節(jié)的警示教育模式。
用“以案四說”推進以案促改、以案促治，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。“堅持說清楚與改起來同步推動。”不久前，在重慶市紀委監(jiān)委的指導下，銅梁區(qū)委圍繞該區(qū)政協(xié)原黨組書記、主席何建偉案以及原副區(qū)長劉國華案，召開“以案四說”警示教育暨以案促改、以案促治工作會議。從“紀、法、德、責”4方面分析個案的同時，分析近年來查處類案中的規(guī)律，針對暴露出的紀律松弛、違反中央八項規(guī)定精神、領導干部違規(guī)插手工程建設、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等7個方面突出問題，制定以案促改、以案促治工作方案，明確4個環(huán)節(jié)11項具體任務，確保整改到位。
將“以案四說”與“一把手”警示教育等緊密結合，既抓“關鍵少數(shù)”又抓“絕大多數(shù)”。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委將建立完善“以案四說”機制與“一把手”警示教育工作緊密結合，通過制作鎮(zhèn)街、部門、國企、村社等各級“一把手”違紀違法案例警示教育片等方式，有針對性對各級“一把手”開展警示教育，教育引導全區(qū)“一把手”在干事創(chuàng)業(yè)的道路上始終踐行初心、奮楫前行。江蘇省濱海縣紀委監(jiān)委推動建設鄉(xiāng)村振興主題警示教育館，以圖文、視頻等形式列舉發(fā)生在全國各地的鄉(xiāng)村振興領域典型案例，展示濱海縣在推進基層治理、嚴防基層腐敗方面的特色做法，教育引導廣大基層黨員干部在推動鄉(xiāng)村振興的過程中廉潔規(guī)范履職。