近年來(lái)，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）問(wèn)題，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，積極探索有效的整治措施，推動(dòng)職能部門(mén)各司其職、共同發(fā)力，堅(jiān)持懲治與治理雙管齊下，破解集體“三資”領(lǐng)域的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
為確保整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理進(jìn)行全面整治。同時(shí)，聚焦合同管理、交易租賃等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入細(xì)致的排查，找準(zhǔn)問(wèn)題并精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保整治工作取得實(shí)效。
針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持查糾結(jié)合、糾建并舉的原則，督促鎮(zhèn)村兩級(jí)全面查擺問(wèn)題，摸清問(wèn)題底數(shù)，并建立問(wèn)題清單，實(shí)行閉環(huán)管理，確保問(wèn)題能夠被發(fā)現(xiàn)一個(gè)、入賬一個(gè)、整改一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，從而有效推動(dòng)問(wèn)題的解決，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合治本效果。督促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，以確保“三資”管理更加規(guī)范、有效，讓群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更加持久、安全感更有保障。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督
農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
“將集體‘三資’歷史遺留問(wèn)題納入重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。”在文山州西疇縣紀(jì)委監(jiān)委的會(huì)議室里，縣紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)人又開(kāi)起了碰頭會(huì)，研究農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的新情況。
定期開(kāi)碰頭會(huì)是文山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)有效糾治農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題的舉措之一。今年以來(lái)，全州堅(jiān)持聯(lián)合作戰(zhàn)、同向發(fā)力，橫向上，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門(mén)之間的協(xié)作；縱向上，強(qiáng)化州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多維度、立體式監(jiān)督格局，護(hù)航農(nóng)村集體“三資”陽(yáng)光運(yùn)行。
“下好‘先手棋’，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。”在具體工作中，文山州以推動(dòng)工作層面協(xié)同、監(jiān)督層面聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，建立紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等多部門(mén)信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督、問(wèn)題線索移交“四位一體”工作機(jī)制，定期碰頭分析“三資”監(jiān)管形勢(shì)，研判工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，謀劃重點(diǎn)工作任務(wù)和聯(lián)合監(jiān)督事項(xiàng)，推動(dòng)紀(jì)巡融合、紀(jì)審互動(dòng)、紀(jì)財(cái)貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的貫通協(xié)同，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
通過(guò)面對(duì)面精準(zhǔn)把脈，會(huì)診各種疑難問(wèn)題，針對(duì)不同類(lèi)型問(wèn)題提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。以麻栗坡縣為例，該縣堅(jiān)持實(shí)施摸底排查、線索處置、健全機(jī)制、總結(jié)提煉的“四步走”工作思路，建立了農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”管理清晰明了，將提級(jí)監(jiān)督工作做得扎實(shí)細(xì)致。
全州成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)三部門(mén)組成聯(lián)合檢查指導(dǎo)組，深入8個(gè)縣（市）41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題檢查和指導(dǎo)，既監(jiān)督工作的進(jìn)度，積極幫助各地排疑解難。在富寧縣，縣委巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的村集體“三資”管理存在的共性問(wèn)題，以巡察專(zhuān)報(bào)的形式向縣委提出建議，并得到采納。這一舉措有效推動(dòng)該縣在村集體“三資”管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、使用審批、責(zé)任劃分等方面的全面規(guī)范。
“掌握工作中存在的困難問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。”該州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹，目前全州已開(kāi)展工作調(diào)度4次，梳理出10個(gè)方面問(wèn)題，并逐一明確整改措施。
堅(jiān)持內(nèi)部自檢和外部體檢相結(jié)合。該州以問(wèn)題排查整改為抓手，組織全州104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞村集體資金、資產(chǎn)、資源、合同、債務(wù)、工程6個(gè)方面管理問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，在“查、督、建”上精準(zhǔn)發(fā)力，上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同，全州農(nóng)村集體“三資”分配使用、經(jīng)營(yíng)管理、交易處置更加科學(xué)、更加規(guī)范。
在自查自糾的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分統(tǒng)籌監(jiān)督力量，聚焦集體資金分配使用、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、集體資源交易處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)肅糾治資金監(jiān)管不嚴(yán)、資產(chǎn)資源處置隨意、村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不到位等突出問(wèn)題。
馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委將村集體“三資”作為村（居）務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，讓監(jiān)督一竿子插到底。硯山縣落實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系行業(yè)主管部門(mén)工作機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題全面起底排查。
“守好群眾的‘錢(qián)袋子’。”通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪、定期通報(bào)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、全覆蓋檢查等方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后期情況督導(dǎo)檢查、績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及時(shí)制發(fā)工作提示，在基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)集中“三資”事項(xiàng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，有效防止“三資”管理不到位、使用處置不規(guī)范等問(wèn)題。
紅河州紀(jì)委監(jiān)委整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量，圍繞村集體“三資”管理、基層小微權(quán)力運(yùn)行等問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以精準(zhǔn)高效監(jiān)督扎緊村集體“錢(qián)袋子”，守好群眾“家底子”。圖為紅河縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在樂(lè)育鎮(zhèn)大新寨村向群眾了解相關(guān)情況。（通訊員 師燕芳）
精準(zhǔn)施治
著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是回應(yīng)群眾的心聲。
在大理州，州紀(jì)委監(jiān)委以“清廉村居”建設(shè)為抓手，圍繞管住“人、權(quán)、錢(qián)”，與職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)融合、互動(dòng)、貫通，推動(dòng)基層監(jiān)督治理融成一張網(wǎng)，依托聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，研判突出問(wèn)題，謀劃協(xié)同工作項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督條塊結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，縱向統(tǒng)籌用好機(jī)關(guān)、派駐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢監(jiān)察干部人員力量，通過(guò)提級(jí)監(jiān)督、交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等方式，切實(shí)提升對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質(zhì)效。
針對(duì)村集體“三資”管理涉及層級(jí)、項(xiàng)目、資金多的特點(diǎn)，借助網(wǎng)格手段，提升監(jiān)督效能。彌渡縣紀(jì)委監(jiān)委以“提級(jí)監(jiān)督+下沉督導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對(duì)全縣村集體“三資”進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，在全縣89個(gè)村（社區(qū)）建立村級(jí)民情工作站，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，構(gòu)建起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村廉情來(lái)源與線索收集。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦責(zé)任落實(shí)、干部作風(fēng)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合研判，找準(zhǔn)個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題，深入分析深層次原因，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治。
大理市委巡察組在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面存在的一些問(wèn)題，考慮到其背后反映出的共性和突出特點(diǎn)，該市委巡察機(jī)構(gòu)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成專(zhuān)報(bào)報(bào)送市委，推動(dòng)制發(fā)村（社區(qū)）集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法回收被村民占用集體土地、追繳占用費(fèi)、拖欠租金等費(fèi)用，收回長(zhǎng)期借用集體資金34筆。
云龍縣深入研判問(wèn)題背后的制度建設(shè)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不力等深層次問(wèn)題，督促指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“賬務(wù)分設(shè)”，制定和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、村級(jí)財(cái)物管理辦法、村級(jí)涉?zhèn)芾碇贫鹊取?/span>
洱源縣在組織召開(kāi)巡察情況反饋會(huì)時(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌參會(huì)人員覆蓋面，邀請(qǐng)部分村民代表、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加，對(duì)“三資”管理中存在的突出問(wèn)題提出針對(duì)性整改建議，截至目前，該縣76個(gè)村級(jí)黨組織共制定整改措施603項(xiàng)，修訂完善規(guī)章制度58項(xiàng)。
漾濞縣合理統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的大監(jiān)督格局，通過(guò)協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督，形成信息共享、成果共用的強(qiáng)大監(jiān)督合力。
實(shí)踐中，大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)集體“三資”的重點(diǎn)線索和典型案件采取提級(jí)辦理，與此同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整改。在查辦案件的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)一般業(yè)務(wù)問(wèn)題，以現(xiàn)場(chǎng)反饋、問(wèn)題交辦、下發(fā)書(shū)面整改通知、約談提醒等方式移交被檢查單位進(jìn)行整改；對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，按干管權(quán)限移送相關(guān)部門(mén)處置，避免出現(xiàn)村級(jí)監(jiān)督員對(duì)村“一把手”不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題。
通過(guò)糾治村集體“三資”管理問(wèn)題，對(duì)干部思想上的問(wèn)題，以案示警，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的警示教育、紀(jì)律教育和廉潔教育；對(duì)制度和監(jiān)管等方面的問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)問(wèn)題整改、整章建制，提高農(nóng)村集體“三資”管理效率，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以“小切口”整治推動(dòng)“大治理”。
織密網(wǎng)絡(luò)
制度的生命在于執(zhí)行，這樣才能保障權(quán)威性、有效性和持久性。
“‘三資’管理制度不健全或落實(shí)不到位，是發(fā)生違紀(jì)違法案件的重要因素。”迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此高度重視，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督檢查，確保制度完善并得到嚴(yán)格執(zhí)行，有效預(yù)防和減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。
香格里拉市紀(jì)委監(jiān)委以清廉云南建設(shè)“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題“惠民行動(dòng)”為重要抓手，對(duì)集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索并建立基層小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理，具體由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的村級(jí)財(cái)務(wù)代理核算中心代理建賬（主要側(cè)重于財(cái)務(wù)資金方面）。同時(shí)，建立年度資產(chǎn)清查工作制度，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的使用、管理、處置等行為進(jìn)行明確規(guī)定，以加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督。
“拖欠的50萬(wàn)元租金已全額收回。”2022年，該市小中甸鎮(zhèn)塘培組集體商議，以每年50萬(wàn)元將熱水塘出租給5位村民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期間由于經(jīng)營(yíng)困難租金一直未能及時(shí)支付。最終，通過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委與多方聯(lián)動(dòng)同向發(fā)力，遲繳的租金“物歸原主”。
這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為激發(fā)農(nóng)村集體“三資”保值增值全力護(hù)航的縮影。近年來(lái)，香格里拉市紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督強(qiáng)化審批和報(bào)賬程序嚴(yán)格化，資金使用和資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓流程規(guī)范化，打通鄉(xiāng)村資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和資金的渠道，喚醒“沉睡”資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活利用、保值增值，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從實(shí)踐中摸索出來(lái)的“三資”監(jiān)管機(jī)制，破解了全市的疑難問(wèn)題。據(jù)悉，今年，香格里拉市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為進(jìn)一步保障集體資金“回流造血”，緊盯集體經(jīng)濟(jì)資金逾期未歸還問(wèn)題，通過(guò)“紀(jì)委督促+司法聯(lián)動(dòng)”收回村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)逾期資金。
對(duì)集體“三資”管理中村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善、職能部門(mén)日常監(jiān)管不到位等問(wèn)題，該州維西縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“懲、治、防”一體推進(jìn)，聚焦一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)生在民生領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，全面強(qiáng)化區(qū)域性、系統(tǒng)性、全員性、根本性的以案促改工作措施，通過(guò)通報(bào)典型案例、組織觀看警示教育片等方式，深入剖析政治上、思想上、制度上、行動(dòng)上的癥結(jié)根源，深化以案為鑒、以案促改，引導(dǎo)基層黨員干部以違紀(jì)違法案件為鏡鑒，舉一反三、對(duì)照檢查、校正偏差。
從管長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，迪慶州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研判問(wèn)題易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)等，針對(duì)性制定監(jiān)督任務(wù)清單，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理截留挪用、以權(quán)謀私、公款私存、違規(guī)處置等群眾反映突出問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深挖背后存在的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。同時(shí)，督促相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)制度方案，織牢織密“三資”管理監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)規(guī)范“三資”管理。
為提升“督”的質(zhì)效，全州將“三資”監(jiān)督機(jī)制與基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)深度融合，進(jìn)一步織密村（社區(qū)）監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將基層小微權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)直接推送到群眾手中，通過(guò)督促信息公開(kāi)、監(jiān)督訴求解決、跟蹤監(jiān)督質(zhì)效等環(huán)節(jié)，確?；鶎有∥?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)扎緊“三資”防護(hù)欄，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步健全貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有效保障村集體“三資”安全。
（首席記者 汪波；通訊員 查為媛 張蕊 崔寒 張吉 鄭斌 楊雪婷 普素琴）