為嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員提供制度保證
——中央組織部負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》答記者問(wèn)
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人就《辦法》制定和貫徹執(zhí)行等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的背景和意義。
答：黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》稿。2024年5月21日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《辦法》稿。《辦法》是一部專門就不合格黨員組織處置作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，具有重要意義。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？
答：制定《辦法》主要有4個(gè)方面考慮：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。二是以黨章為根本遵循，把握組織處置工作定位，規(guī)定組織處置方式，界定組織處置適用情形，對(duì)黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)、組織處置的規(guī)定要求進(jìn)一步具體化。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)組織處置概念不明確，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、流動(dòng)黨員等相關(guān)規(guī)定不完備等問(wèn)題，從法規(guī)層面加以完善，確立為制度規(guī)范。四是堅(jiān)持立足教育、轉(zhuǎn)化提高，堅(jiān)持客觀公正、慎重穩(wěn)妥，區(qū)分主觀原因和客觀原因、一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，明確組織處置政策界限。
《辦法》共27條，主要包括4方面內(nèi)容：一是對(duì)組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細(xì)化處置程序及后續(xù)事項(xiàng)；三是對(duì)可以不予處置的情形、合并處置等應(yīng)把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責(zé)任、工作紀(jì)律等。
問(wèn)：《辦法》對(duì)組織處置的概念和方式作了明確規(guī)定，請(qǐng)介紹一下有哪些主要考慮？
答：組織處置是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，在一些法規(guī)文件中都有體現(xiàn)，但一直未對(duì)概念作出完整的界定。2014年8月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，第一次明確了不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了組織處置的程序步驟。2019年5月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)定，規(guī)定了限期改正、除名處置的具體情形。《辦法》認(rèn)真總結(jié)組織處置工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)搞好銜接，規(guī)定組織處置是指黨組織根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，依據(jù)黨員組織關(guān)系隸屬或者干部管理權(quán)限，對(duì)缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員，按照規(guī)定程序給予相應(yīng)的處置措施，并明確組織處置方式為限期改正、勸其退黨、除名。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下組織處置與黨紀(jì)處分的關(guān)系。
答：對(duì)違紀(jì)黨員的黨紀(jì)處分，由《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。《辦法》依據(jù)黨章，對(duì)那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員進(jìn)行組織處置，規(guī)定了適用情形、處置方式和具體程序。鑒于組織處置與黨紀(jì)處分各有側(cè)重、各司其職，為厘清組織處置與黨紀(jì)處分的區(qū)別，發(fā)揮組織處置與黨紀(jì)處分各自的功能作用，《辦法》明確規(guī)定，違犯黨紀(jì)的黨員受到黨紀(jì)處分的，不因同一問(wèn)題再進(jìn)行組織處置。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下組織處置的適用情形？
答：根據(jù)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》以及其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，綜合黨員不合格表現(xiàn)的性質(zhì)、情節(jié)等，充分考慮黨員行為和基層實(shí)際，《辦法》對(duì)限期改正、勸其退黨和除名的15種情形包括兜底情形作了規(guī)定。（1）限期改正，主要包括理想信念不堅(jiān)定、缺乏革命意志、黨性意識(shí)淡薄；信仰宗教；工作消極懈怠，不發(fā)揮先鋒模范作用；組織觀念、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)足額交納黨費(fèi)；與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、2年以內(nèi)等方面。（2）勸其退黨，主要包括為了達(dá)到個(gè)人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改；限期改正期滿后仍無(wú)轉(zhuǎn)變等方面。（3）除名，主要包括理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，背棄黨的初心使命，已經(jīng)喪失黨員條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費(fèi)，或者不做黨所分配的工作；因與黨組織失去聯(lián)系被停止黨籍，2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系；受到勸其退黨處置、本人堅(jiān)持不退等方面。
同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分主觀客觀，規(guī)定了可以不予處置的情形：因黨員所在黨組織不健全或者軟弱渙散、組織生活不正常，黨員無(wú)法正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)的，以及黨員受客觀條件制約，一時(shí)無(wú)法完成黨組織所分配的工作，在短期內(nèi)或者某項(xiàng)工作中不能發(fā)揮作用的，可以不予處置。
問(wèn)：《辦法》對(duì)組織處置的程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》明確規(guī)定，黨員有限期改正、勸其退黨和除名所列情形之一的，由黨支部委員會(huì)研究提出啟動(dòng)組織處置的意見，并報(bào)基層黨委事前備案后，按照調(diào)查核實(shí)、提出擬處置意見、預(yù)審、形成決議、審批和宣布等5個(gè)程序進(jìn)行處置。同時(shí)，《辦法》還對(duì)退黨除名、自行脫黨除名程序，以及對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、流動(dòng)黨員的組織處置程序作了規(guī)定。
問(wèn)：《辦法》在組織處置申訴、糾正方面是如何規(guī)定的？
答：《辦法》注重對(duì)黨員權(quán)利的保障，專門對(duì)申訴和糾正作了規(guī)定。《辦法》明確規(guī)定，被處置黨員對(duì)處置結(jié)果有不同意見的，按照有關(guān)規(guī)定提出申訴。黨組織按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。對(duì)于需要糾正的處置決議，應(yīng)當(dāng)重新作出決定，由重新作出決定的黨組織報(bào)其上級(jí)黨組織審批后在一定范圍內(nèi)宣布；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)書面通知本人不再受理申訴并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。
問(wèn)：《辦法》對(duì)組織處置的工作責(zé)任是怎么規(guī)定的？
答：《辦法》對(duì)各級(jí)黨組織在組織處置工作中的具體責(zé)任作了明確規(guī)定：地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門單位黨組（黨委）加強(qiáng)對(duì)組織處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)及以上黨委組織部門履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施的職責(zé)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、審核把關(guān)與督促落實(shí)，定期對(duì)組織處置工作進(jìn)行抽查復(fù)核；基層黨委履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促所屬黨支部按照規(guī)定開展組織處置并全程指導(dǎo)；黨支部履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好組織處置各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩掇k法》的貫徹執(zhí)行？
答：制度的生命在于執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）要把組織處置不合格黨員作為黨員隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不折不扣貫徹執(zhí)行《辦法》，不斷純潔黨的組織、健康黨的肌體。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)《辦法》與貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，將《辦法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、交流研討等方式，使各級(jí)黨組織、廣大黨員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，全面掌握《辦法》內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定。中央組織部將適時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作問(wèn)答等方式，抓好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政策解讀。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的措施，把不合格黨員組織處置工作及時(shí)、嚴(yán)肅地開展起來(lái)。要把教育貫穿組織處置工作始終，堅(jiān)持在轉(zhuǎn)化提高上下功夫。要把握政策要求，嚴(yán)格履行程序，全面準(zhǔn)確查核問(wèn)題，客觀公正作出處置決定。要搞好制度銜接，正確處理好組織處置同黨紀(jì)處分的關(guān)系。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。