江蘇蘇州運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐
“火眼金睛”助力精準(zhǔn)監(jiān)督
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢
江蘇省昆山市紀(jì)委監(jiān)委在數(shù)據(jù)互通、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建數(shù)據(jù)貫通協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)，助推基層監(jiān)督提質(zhì)增效。圖為昆山市紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)公務(wù)用車異常告警數(shù)據(jù)進(jìn)行研判。 梁姿姿 攝
江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)選取鎮(zhèn)村服務(wù)外包、惠民資金等切口開展大數(shù)據(jù)建模，為專項(xiàng)監(jiān)督賦能。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員針對(duì)鎮(zhèn)村服務(wù)外包領(lǐng)域歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，提出建模思路。 徐信誠 攝
今年7月，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委收到“審管執(zhí)信”政務(wù)平臺(tái)彈出的一條預(yù)警信息。信息顯示：某建設(shè)工程有限公司因隨意傾倒建筑垃圾被多次處罰。針對(duì)可能存在的職能部門“以罰代管”問題，園區(qū)紀(jì)工委隨即展開核查。經(jīng)查，相關(guān)職能部門不存在“以罰代管”問題，但建筑垃圾治理效果不明顯的問題還是引起了園區(qū)紀(jì)工委的重視。
當(dāng)月，蘇州工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委會(huì)同相關(guān)部門提取了園區(qū)近三年建筑垃圾領(lǐng)域的1989條行政處罰和“12345”熱線投訴工單數(shù)據(jù)。通過對(duì)同一企業(yè)多次受罰、群眾高頻投訴區(qū)域等信息進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人擅自處置建筑垃圾問題相對(duì)突出，建筑垃圾違規(guī)堆放成為群眾投訴焦點(diǎn)，最終形成數(shù)據(jù)分析專項(xiàng)報(bào)告。
8月，蘇州工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委向園區(qū)綜合執(zhí)法局、規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)等部門制發(fā)《工作提示單》，要求落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)建筑垃圾全流程監(jiān)管。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)將深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，提出推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享。蘇州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用信息化手段，通過在職能部門業(yè)務(wù)平臺(tái)嵌入監(jiān)督模塊以及大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對(duì)、篩選分析等方式賦能正風(fēng)肅紀(jì)反腐。截至目前，通過大數(shù)據(jù)手段共主動(dòng)發(fā)現(xiàn)5.1萬余個(gè)疑似問題，運(yùn)用“四種形態(tài)”處置7133人，立案5063人，追回各類損失1.5億元。
大數(shù)據(jù)手段成為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索的利器
8月1日，江蘇省太倉市雙鳳鎮(zhèn)原集成指揮中心網(wǎng)格巡查員丁某因犯受賄罪一審被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元。
今年年初，太倉市紀(jì)委監(jiān)委在安全環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，危害安全環(huán)保的“散亂污”作坊多存在于農(nóng)戶的住宅輔房及魚塘看護(hù)房內(nèi)。這類作坊多為電鍍、金屬加工等高能耗行業(yè)，規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，常規(guī)的監(jiān)督檢查耗時(shí)耗力且效果不佳。即便被查處取締，也容易“死灰復(fù)燃”。
經(jīng)研究，該市紀(jì)委監(jiān)委決定以農(nóng)戶住宅輔房和魚塘看護(hù)房是否存在用電異常作為初步判定房屋內(nèi)是否存在“散亂污”作坊的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段分析“散亂污”作坊相對(duì)集中區(qū)域、被取締后轉(zhuǎn)移路徑、相關(guān)區(qū)域網(wǎng)格巡查員信息等數(shù)據(jù)，研判相關(guān)公職人員是否存在違規(guī)從事介紹活動(dòng)、受賄等腐敗問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)定位、常態(tài)治理。
“我們通過數(shù)據(jù)間的碰撞分析，發(fā)現(xiàn)丁某負(fù)責(zé)過的兩個(gè)村均存在魚塘增容申請(qǐng)使用及部分魚塘畝均用電量遠(yuǎn)超正常范圍的異常情況。”太倉市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室干部顧辰宏說。
通過線下進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，丁某在擔(dān)任該鎮(zhèn)集成指揮中心網(wǎng)格巡查員期間，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“散亂污”作坊、違規(guī)處理垃圾渣土、新增違建等問題隱患的巡查。他利用本人及他人職務(wù)上的便利，單獨(dú)或伙同其他網(wǎng)格巡查員，瞞報(bào)漏報(bào)相關(guān)問題隱患，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人所送財(cái)物共計(jì)24萬余元。至此，包括丁某在內(nèi)的一批涉嫌違紀(jì)違法網(wǎng)格巡查員浮出水面。截至目前，該市已通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索20個(gè)，立案8人，留置1人。
“大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)覆蓋面廣、精準(zhǔn)度高，已經(jīng)成為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索、精準(zhǔn)監(jiān)督的一個(gè)重要來源。”蘇州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，近三年，該市50%以上的自辦案件問題線索來源于大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)。
為提升監(jiān)督質(zhì)效，該市紀(jì)委監(jiān)委還打通部門數(shù)據(jù)壁壘，將數(shù)字技術(shù)深度融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，以信息化手段助力監(jiān)督檢查。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、解決群眾急難愁盼等重點(diǎn)，先后在農(nóng)村亂占耕地建房、小額創(chuàng)業(yè)貸款等24個(gè)領(lǐng)域開展96項(xiàng)大數(shù)據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督。
從模型倉庫到模型工廠，監(jiān)督規(guī)則與監(jiān)督模型不斷優(yōu)化升級(jí)
前不久，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督的第七監(jiān)督檢查室副主任海超找到市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室干部田翔宇。
打開電腦，點(diǎn)擊進(jìn)入蘇州市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，田翔宇很快在“模型倉庫”模塊中找到了此前市紀(jì)委監(jiān)委駐某國企紀(jì)檢監(jiān)察組構(gòu)建的疑似規(guī)避公開招標(biāo)、疑似特定關(guān)系人中標(biāo)監(jiān)督模型和昆山市紀(jì)委監(jiān)委建立的疑似虛假報(bào)價(jià)、疑似拆分包監(jiān)督模型。
“模型倉庫是大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的集中存放區(qū)，也是分享區(qū)、展示區(qū)。”田翔宇介紹，“具體操作過程中，既可以直接復(fù)制已有模型的思路和方法，也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。只需按照步驟提示上傳比對(duì)數(shù)據(jù)、選取比對(duì)字段、提交系統(tǒng)執(zhí)行，即可在線查看結(jié)果、開展分析研判等。”
目前，模型倉庫匯聚了近5年來蘇州市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立的230個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、510項(xiàng)比對(duì)規(guī)則，覆蓋教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、惠民資金、資源交易、審批監(jiān)管等行業(yè)領(lǐng)域。每個(gè)監(jiān)督模型以卡片形式在模型倉庫里呈現(xiàn)，通過卡片上顯示的創(chuàng)建時(shí)間、單位、領(lǐng)域、狀態(tài)等基本信息，工作人員可以基本鎖定需要的模型范圍。點(diǎn)擊進(jìn)入卡片后，還可以看到模型的監(jiān)督點(diǎn)、監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督規(guī)則等三要素情況，以及模型圖、主要成效和典型案例。
海超和田翔宇經(jīng)過商討，整合優(yōu)化形成“利益沖突”“圍標(biāo)串標(biāo)”“違法分包轉(zhuǎn)包”“網(wǎng)上采購監(jiān)督缺位”4類7項(xiàng)監(jiān)督規(guī)則，并通過“零代碼”“可視化”“拖拉拽”的方式將數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型工廠，生成了全新的招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督模型。截至目前，通過監(jiān)督模型對(duì)數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索100條，核查立案28人。
“模型工廠支持通過‘拖拉拽’的方式進(jìn)行‘可視化’建模，方便監(jiān)督辦案人員將監(jiān)督辦案思維高效轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)思維。”田翔宇說。
嵌入式預(yù)警糾治，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行全流程精準(zhǔn)監(jiān)督
今年年初，江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委干部在“暨陽明鏡鏈上監(jiān)督”平臺(tái)的公共資源交易模塊發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司在同一職能部門多次中標(biāo)、次數(shù)異常觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警。
后查明，該職能部門副局長徐某利用職務(wù)便利，為該物業(yè)公司在業(yè)務(wù)承接、服務(wù)考核、費(fèi)用結(jié)算等方面謀取利益，非法收受財(cái)物。目前，徐某已被立案審查調(diào)查。
近年來，張家港市紀(jì)委監(jiān)委探索建設(shè)“暨陽明鏡鏈上監(jiān)督”平臺(tái)，通過鏈接政務(wù)云、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口等方式，整合全市公共資源交易、農(nóng)村集體“三資”、智慧住建等信息，通過在相關(guān)系統(tǒng)嵌入7個(gè)監(jiān)督模塊82個(gè)預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)“一屏覆蓋全域全鏈”。
為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)管同向發(fā)力，張家港市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同該市大數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局出臺(tái)《“鏈上監(jiān)督”暨權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督信息化工作指引》，由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信息化項(xiàng)目監(jiān)督預(yù)警模塊設(shè)計(jì)規(guī)劃審核評(píng)估，制定《監(jiān)督預(yù)警模塊審查工作指引》，明確審查職責(zé)和流程，確保監(jiān)督精準(zhǔn)有效。同時(shí)，建立預(yù)警、分辦、核查、處置、運(yùn)用、考核的權(quán)力運(yùn)行“全周期”監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在平臺(tái)流轉(zhuǎn)處置、閉環(huán)管理，放大監(jiān)督治理效能。
蘇州市紀(jì)委監(jiān)委2023年制定《關(guān)于在全市深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)的方案》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照“權(quán)力在線上運(yùn)行，監(jiān)督在線上同步”的思路，逐步完善數(shù)字賦能的監(jiān)督路徑。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合權(quán)力尋租點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)等，推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行信息化系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，嚴(yán)密事前—事中—事后“全周期”監(jiān)督體系。
同時(shí)，各縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督和查辦案件情況，選擇腐敗問題易發(fā)多發(fā)、共性問題突出、制度漏洞較多的行業(yè)領(lǐng)域作為切入口，按照“調(diào)研業(yè)務(wù)平臺(tái)、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)、分析異常數(shù)據(jù)、提煉預(yù)警規(guī)則”的方法路徑，推動(dòng)被監(jiān)督單位從權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)等方面全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類制定防控舉措，探索將防控措施“進(jìn)流程”“進(jìn)系統(tǒng)”，最大程度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
目前，蘇州市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已在養(yǎng)老社保、綜合執(zhí)法等39個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，預(yù)警問題9000余個(gè)。
深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，為分析研判形勢、謀劃部署工作提供重要依據(jù)
日前，蘇州市吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向某區(qū)屬物流公司黨組織下發(fā)《廉政提示單》，通報(bào)該公司以物流協(xié)會(huì)名義組織公款旅游的問題，要求以案為鑒，切實(shí)做好以案促改工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部和公職人員的廉政教育和八小時(shí)外監(jiān)督，督促落實(shí)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任。
此前，吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“旅游服務(wù)”為主要關(guān)鍵詞，以“聯(lián)合會(huì)”“學(xué)會(huì)”等為次要關(guān)鍵詞，通過信息化平臺(tái)篩選出多張疑似公款旅游發(fā)票。通過線下旅游合同調(diào)取和線上大數(shù)據(jù)人員身份比對(duì)，精準(zhǔn)核查出該公司公款旅游的人員名單。
針對(duì)案件暴露出的責(zé)任“掛空擋”和制度漏洞等問題，吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點(diǎn)及面，將監(jiān)督觸角延伸到協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其下屬事業(yè)單位黨員干部利用社會(huì)組織轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用、違規(guī)接受吃請(qǐng)及旅游活動(dòng)安排等隱形變異問題開展重點(diǎn)檢查。
與此同時(shí)，推動(dòng)民政部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)開展、營造親清政社環(huán)境的倡議書》，制定政社交往清單，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理、合規(guī)運(yùn)營。編制《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神若干制度簡明手冊(cè)》，梳理并完善公務(wù)差旅等46項(xiàng)制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)制度規(guī)范執(zhí)行。
“黨風(fēng)政風(fēng)信息化建設(shè)為我們分析研判形勢、謀劃部署工作提供了重要依據(jù)。”蘇州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。該市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮信息化平臺(tái)便于開展數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，定期對(duì)各板塊“四風(fēng)”案件的領(lǐng)域分布、案件特點(diǎn)等進(jìn)行分析研判，挖掘可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)具備數(shù)據(jù)比對(duì)條件的，在全市范圍內(nèi)部署“項(xiàng)目化”“點(diǎn)題式”專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)推動(dòng)解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾問題，為研判違紀(jì)違法案件形勢特點(diǎn)提供有力支撐。