一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)
穩(wěn)增長(zhǎng) 提信心
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 左翰嫡
10月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，前三季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）949746億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.8%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，向好因素累積增多。圖為10月16日，在中集來(lái)福士山東煙臺(tái)建造基地，多型海工裝備和特種船舶在進(jìn)行建造和測(cè)試。新華社發(fā)（唐克 攝）
近段時(shí)間，“增量政策”成為熱詞。不到1個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)了5場(chǎng)發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多家部委的負(fù)責(zé)同志介紹落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措，持續(xù)釋放扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好的重要信號(hào)。
什么是“增量政策”？和原來(lái)的存量政策相比，“增量政策”有什么不同？如何切實(shí)有效發(fā)揮政策效果？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
“增量”增的是政策的舉措和力度，解決當(dāng)前問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)
10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后的首個(gè)工作日，在國(guó)新辦召開(kāi)的關(guān)于“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等5個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，一攬子增量政策是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題打出的政策“組合拳”，既是為了解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，更是錨定現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。
“今年以來(lái)，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。解決這些問(wèn)題，不能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，要以整體眼光思考和應(yīng)對(duì)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩表示，這次推出的政策圍繞5個(gè)方面著力，大量具體舉措既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，一攬子增量政策是宏觀層面的一次系統(tǒng)部署。“5個(gè)方面的‘組合拳’是有內(nèi)在邏輯的，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)是總體要求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)是破解最大風(fēng)險(xiǎn)，提振資本市場(chǎng)是抓預(yù)期的關(guān)鍵點(diǎn)。”
記者注意到，一系列政策舉措在強(qiáng)調(diào)有效落實(shí)存量政策的基礎(chǔ)上，始終緊扣“增量”。在董煜看來(lái)，增量就是給經(jīng)濟(jì)工作做加法，增的是政策的舉措、力度，“有些是提出新的舉措，有些是在原有舉措上繼續(xù)加力”。
具體來(lái)看，政策中不乏“加大力度”“提前下達(dá)”“加快推動(dòng)”等表述，如加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單、加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件、加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度等，都體現(xiàn)了增量政策中的“加法”。
與此同時(shí)，還有一些“減法”動(dòng)作也值得關(guān)注，如降準(zhǔn)降息、降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例、消化存量商品房、對(duì)商品房嚴(yán)控建設(shè)增量，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響等。
“‘加法’政策的意義在于拓展空間、增加機(jī)會(huì)，‘減法’政策的意義在于降低成本、減少約束。無(wú)論是加法還是減法，都是為了改善預(yù)期，都是政策同向發(fā)力。”董煜說(shuō)。
一攬子增量政策是系統(tǒng)化的有機(jī)整體，貨幣、財(cái)政、投資、消費(fèi)等政策綜合施策，改善社會(huì)預(yù)期
一攬子增量政策，是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體。早在今年7月，中共中央政治局會(huì)議就提出，要“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”；9月26日的中央政治局會(huì)議提出，要“加力推出增量政策”；9月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要“研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作”。隨后，各部門(mén)圍繞系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，結(jié)合自身職責(zé)陸續(xù)推出各種有利于經(jīng)濟(jì)回升向好的政策。從謀定方向到研究部署再到系統(tǒng)落實(shí)，增量政策“組合拳”的整體脈絡(luò)越來(lái)越清晰。
“總的框架是做一個(gè)總的部署、總的要求，具體由各個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)。”董煜說(shuō)。
吳薩認(rèn)為，這次的增量政策在逆周期調(diào)節(jié)上是一個(gè)比較系統(tǒng)全面的政策，綜合了貨幣、財(cái)政、投資、消費(fèi)等政策，通過(guò)綜合施策，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在面臨新情況新問(wèn)題時(shí)能夠企穩(wěn)回升、回升向好。
以財(cái)政政策為例，在10月12日國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，將加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)；發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；疊加運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。
“財(cái)政政策是逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具。增量財(cái)政政策進(jìn)一步加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，與前期已經(jīng)出臺(tái)的金融政策、就業(yè)政策等政策協(xié)同發(fā)力。”吳薩表示。
在對(duì)具體政策進(jìn)行分析時(shí)，吳薩說(shuō)，比如，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這必然有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，使得地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。再比如，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備和支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給等政策，必然有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，增強(qiáng)銀行業(yè)的資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、提升重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力等政策，必然有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“這些政策也將進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心”。
值得注意的是，藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示：“關(guān)于舉債空間和赤字提升空間的表述，為市場(chǎng)釋放了積極信號(hào)，也將進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，這意味著明年的財(cái)政預(yù)算赤字率可能有較大突破。”
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。放大政策組合效應(yīng)的思路，在助企幫扶方面同樣有所體現(xiàn)。10月14日關(guān)于“加大助企幫扶力度”的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)介紹了精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要素保障、堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等6方面政策，范圍廣泛且施策精準(zhǔn)。記者注意到，這些政策的落地往往需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力。
比如，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要素保障方面，金融監(jiān)管總局將著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制；市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新實(shí)施質(zhì)量融資增信政策，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性；工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、融資對(duì)接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù)。
而在嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為方面，司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政；市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快出臺(tái)推行服務(wù)型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是一攬子增量政策謀劃制定過(guò)程中遵循的重要原則。針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，預(yù)期不穩(wěn)、信心減弱等情況，相關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)用力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
“一攬子增量政策在加大助企幫扶力度方面，再次強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的決定性作用，提出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)制度建設(shè)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授潘穎豪說(shuō)。
正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案被認(rèn)為是提振民企信心的重要舉措。“草案第一次將‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’‘培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神’等寫(xiě)入法律，并明確‘促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策’，這充分表明促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。”司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。
既要綜合施治、協(xié)同發(fā)力，也要保持政策的可持續(xù)性和有效性。此前，為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我國(guó)推出了一系列政策，根據(jù)梳理，今年底將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策到期。鄭柵潔表示，相關(guān)部門(mén)將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限，“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少”。
因地制宜挖掘政策潛力，把各項(xiàng)政策變成可操作、能落地的硬招實(shí)招
“隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。我們有條件、有能力，更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。”10月8日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，在回答外媒記者關(guān)于“能否實(shí)現(xiàn)今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。
“事都是人干出來(lái)的，既不能盲目樂(lè)觀，又要保持積極的心態(tài)。關(guān)鍵是要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心。”吳薩表示，這次加力推出增量政策，更好激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，本身就是提高信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重大舉措。隨著政策的逐步實(shí)施落地，必然會(huì)更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
有些政策的效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在10月17日國(guó)新辦舉行的關(guān)于“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”的發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了財(cái)稅、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或調(diào)減了限制性措施，支持居民剛性和改善性住房需求，有效提振了市場(chǎng)信心。從市場(chǎng)反應(yīng)看，很多城市、很多項(xiàng)目看房量、到訪(fǎng)量明顯上升，銷(xiāo)售量也有不同程度的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)的主要指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。“我們判斷，10月份的數(shù)據(jù)，會(huì)是一個(gè)積極樂(lè)觀的結(jié)果。”倪虹說(shuō)。
提振信心的同時(shí)，如何持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)落地，讓人民群眾充分享受政策紅利，顯得更加重要。吳薩建議，地方要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策再細(xì)化再落實(shí)，因地制宜挖掘政策潛力，把各項(xiàng)政策變成可操作、能落地的硬招實(shí)招，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)。
不少地方已行動(dòng)起來(lái)，積極推出“地方版”增量政策。如云南出臺(tái)的百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)支撐等部署了12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；四川印發(fā)的相關(guān)文件里，涵蓋實(shí)施消費(fèi)信貸財(cái)政貼息、實(shí)施消費(fèi)新場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)激勵(lì)等多條措施；江蘇省出臺(tái)的“33條”政策，涉及200條具體舉措，其中加大力度支持汽車(chē)、綠色家電等領(lǐng)域以舊換新，安排1.65億元支持各地?cái)U(kuò)大文旅消費(fèi)服務(wù)等14條政策專(zhuān)門(mén)用于擴(kuò)大有效需求。
“關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是要真抓實(shí)干，要防止形式主義、官僚主義，只說(shuō)不做。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。
還有更多的增量政策正在路上。此前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，鄭柵潔表示，將“及時(shí)研究新的增量政策，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備”。
“根據(jù)四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還將對(duì)來(lái)年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署。明年也是‘十五五’規(guī)劃編制年，結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展需要，一大批重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策還將上馬。短期與中長(zhǎng)期緊密結(jié)合，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，而‘十五五’帶來(lái)的‘增量’將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步走穩(wěn)走好的重要支撐。”董煜說(shuō)。