緊盯隱形變異新動向，防范化公為私、以權謀私風險
靶向施策糾治違規兼職
中央紀委國家監委網站 李靈娜
浙江省淳安縣紀委監委聚焦違規兼職取酬問題開展集中整治，依托公權力大數據監督碰撞分析功能，嚴查公職人員違規兼職取酬行為。圖為近日，該縣紀檢監察干部對違規兼職取酬等問題線索進行篩查。 謝航凱 攝
江蘇省東海縣紀委監委圍繞公職人員違規兼職取酬問題，組織紀檢監察干部深入企業及相關單位開展監督檢查，通過一線走訪收集問題線索。圖為近日，該縣紀檢監察干部在某企業走訪了解相關情況。 趙淳 攝
中國銀行原數據中心副總經理楊志國未經批準在社會組織中兼職；新華人壽保險股份有限公司原黨委書記、董事長李全違規兼職取酬、超額領取薪酬；黑龍江省伊春市政協原黨組成員、副主席張金鑄違規兼職、任職取酬……近期各地發布的黨紀政務處分通報中，違規兼職問題頻頻出現。
黨員干部違規兼職，既可能引發利用職權或工作之便，通過兼職化公為私、以權謀私的廉政風險，也可能導致經濟組織間的不平等競爭，擾亂正常市場經濟秩序。在執紀執法實踐中，各級紀檢監察機關把握隱形變異新動向，對黨員干部違規兼職問題深入研究、精準認定、抓早抓小、規范處理。
虛報冒領、邊退邊領……個別干部絞盡腦汁掩蓋違規兼職取酬行為
縱觀近年來各地紀檢監察機關查處的相關案例，個別黨員領導干部和公職人員在黨中央三令五申之下，仍然頂風違規兼職或兼職取酬。為逃避監管，他們在方式、手段上動歪心思，違規兼職問題呈現出新情況、新動向。
據了解，現職黨員干部以及退居二線黨政領導干部違規兼職的情形主要有兩類：一是未經組織批準兼職；二是經組織批準兼職，但違規獲取額外利益。
對于經批準兼職的黨員干部，除按照有關規定報銷其工作費用外，如獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益，均屬于違規兼職行為。除薪酬、獎金、津貼外，額外利益還包括顧問費、咨詢費等各種“巧立名目”的酬金、傭金、股權以及超過規定標準和實際支出的通信、交通等補貼費用。
今年5月底，四川省古藺縣國有資產和金融工作局原局長周某平被開除公職，其違規兼職取酬問題也浮出水面。
經指定管轄，瀘縣監委對周某平嚴重違法問題進行立案調查。辦案人員發現，2015年至2021年，周某平在縣財政局、縣國資金融局等單位工作期間，曾兼任個別國有企業總經理、董事長、法定代表人，并在三家公司違規領取薪酬。
虛報冒領，掩人耳目。古藺縣某企業2016年度的績效獎因周某平未簽字一直未發放，企業部分人員便認為是由于發放績效獎時沒有考慮到周某平而造成的。2018年初，為了讓周某平簽字，時任該企業風控部部長李某萍等人向周某平提出：通過他人領取績效方式，發放李某萍等人的中層干部津貼和董事津貼，以及周某平的績效獎。周某平在明知李某萍等兩人已經領取績效獎的情況下，仍然同意他們的提議，并以虛報他人績效名義領取了自己的績效獎。
邊退邊領，邊領邊退。辦案人員告訴記者，2016年至2018年，在古藺縣另外一家企業，周某平違規每月領取基本工資、融資工資及生活補助等費用。2018年至2020年，周某平先后五次退回其在該公司違規領取的部分相關費用。
“周某平以虛報冒領的方式領取績效獎，是典型的在職兼職取酬案例，一邊在單位領取工資和相關津補貼，一邊又在企業兼職取酬，違反廉潔要求。”瀘縣紀委監委案件審理室有關負責同志認為，黨員干部違規兼職取酬的主要原因是信念動搖、貪欲膨脹、心存僥幸，殊不知此種行為已違反相關黨紀法規。
浙江省杭州市余杭區紀委監委第四紀檢監察室副主任王健雄分析認為，從主觀上說，一些黨員干部廉潔自律意識不強，紀法意識淡薄，同時心存僥幸，存在“鉆空子”“打擦邊球”的想法，妄圖當官發財兩不誤；從客觀上說，其所在單位疏于提醒教育、監督管理，一些領域的業務主管部門存在管理漏洞等，導致違規兼職行為甚至是腐敗現象的發生。
準確把握認定要點，依規依紀依法準確處理
《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部違規兼職的行為，有明確規定。根據《條例》第一百零三條，黨員干部違反有關規定在經濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，按照情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。
查處黨員干部違規兼職取酬問題，既要全面理解相關規定，明確行為主體和任職范圍，也要準確把握認定要點，依規依紀依法處理。
結合辦案經驗，山西省太原市紀委監委案件審理室主任楊衛東告訴記者，根據有關規定，黨員干部違規兼職行為可以從其身份職務、是否在職等入手，結合是否經過批準、是否獲取額外利益等關鍵因素予以認定。實踐中，必須準確認定違規兼職或者兼職取酬，與經商辦企業等其他違規違紀行為以及“掛名”領取薪酬型受賄相區別。
上海市閔行區紀委監委查處一起退休干部在其原業務范圍內的企業違規兼職取酬案件。萬某，曾任某單位副調研員、交通管理科科長，長期負責客運公司的行業指導和行業規范服務等監管工作。萬某經批準后提前退休，但其在未按規定向原所在單位報告、未經組織批準的情況下接受原業務范圍內的某客運公司的聘請，擔任該公司副總經理，從事公司經營管理等工作。萬某分別以用車補貼，通訊、用餐補貼等名義領取報酬。
辦案人員告訴記者，萬某在原業務范圍內的企業兼職未履行相關規定程序，其行為屬于退休后違規在企業兼職取酬，違反廉潔紀律。今年3月，萬某受到黨內警告處分，并被收繳違紀所得。記者梳理發現，現實中也有個別未經組織批準兼職的黨員干部，為了既享受公務員退休待遇又在兼職企業取酬，甚至不惜選擇提前退休。
在江蘇省盱眙縣紀委常務副書記、監委副主任吳坤看來，黨員干部兼職取酬呈現出越來越隱蔽的特點。“《條例》對離崗離職后違規從業、違規謀利行為列出負面清單，離職或者退（離）休后不能違反有關規定接受原任職務管轄的地區和業務范圍內或者與原工作業務直接相關的企業和中介機構等單位的聘用。現實中，有的黨員干部看似遵守了不在原任職務管轄地區兼職取酬或從事相關營利性活動的規定，實際上跨越到其他地區違規兼職取酬。比如，個別人在職時對某公司予以一定照顧，退休后到該公司在外地的分公司或者連鎖公司兼職，相關公司以其他名義定期給予補助補貼，妄圖以此逃避懲處；有的利用自身影響與信息渠道，安排家屬、朋友從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動或者違規經商辦企業，干擾正常市場秩序；有的將行業資格證‘免費’掛靠在企業公司，表面上不收任何費用，實際上安排親屬家人從企業定期領取慰問金和福利。”
近期，福建省泉州市鯉城區紀委監委查處了區文旅局一名公職人員違規在下屬協會兼職取酬案件。這是鯉城區紀委監委深化運用紀委監委與職能部門聯動監督機制，發現和整治違規兼職取酬的問題之一。辦案人員介紹，黨員干部和公職人員違規兼職取酬的問題表現形式多樣，呈現出協會兼職型、退休返聘型、收取勞務費型等類型，更出現了利用中介機構掛證取酬、異地掛靠等隱蔽性較強的違規新手段。
杭州市錢塘區紀委監委案件監督管理室副主任施小玲介紹，以錢塘區處理的掛證取酬問題為例，從“掛證”領域看，工程建設領域成為案件“高發區”，25人中就有10人存在跨區域掛靠的現象，他們利用不同地區的監管差異和信息壁壘，將資格證書掛靠在外地企業，以逃避本地監管。受利益驅動，在異地掛靠、第三方掛靠的同時，也出現了一人多證、多企掛靠等行為。他們通過持有多個資格證書，在不同企業或項目中掛證，從而獲取高額的兼職收入。
緊盯隱形變異新動向，深挖徹查違規兼職
針對違規兼職取酬問題，各地紀檢監察機關注重把握隱形變異新動向，加大監督執紀力度，從嚴治理公職人員兼職亂象，對頂風違紀、邊治邊犯的堅決從嚴查處。
去年12月，江蘇省淮安市淮陰區紀委監委查處區水利局工作人員韓某違法案。韓某利用工作便利，兩次在區水利局下屬國有企業掛證取酬。
2019年以前，韓某將其二級建造師證書掛靠在某水利工程維修養護有限公司，并領取勞務費用。2019年，區水利系統開展在職人員掛證取酬專項清理行動，她將違規獲得勞務報酬全部退回。2021年，她并未吸取教訓，再次將證書掛靠在區水利局下屬企業的子公司，領取勞務費用。2023年，區委巡察組巡察區水利局期間，她擔心掛證取酬行為被發現，將費用退還。最終，韓某受到政務警告處分。
淮陰區紀委監委辦案人員告訴記者，這起掛證取酬案件呈現出反復“掛”和內部“掛”的特點，說明必須持續保持對違規兼職取酬的高壓態勢。
淮陰區紀委監委以監督體系建設為契機，建立與住建等部門聯動監督機制，深入查找違規兼職掛證取酬方面突出問題。依托企業分析研判子系統，將財政供養人員信息與系統分析研判模塊中的全國住建掛證信息數據相比對，實時抓取、精準排查在編人員兼職掛證取酬疑似問題。
“某些具有行業執業資格證的公職人員，由于工作專業性較強，在獲取相關的資格證書后，無論是在職還是退休，都可能違規兼職取酬”“借助大數據方式，建立監督模型并對公職人員證書掛靠單位等頻發高發問題進行精準比對，摸排是否在承接項目的公司掛證取酬等問題線索”……日前，盱眙縣紀委監委組織開展黨員干部違規兼職取酬監督模型研討會，圍繞公職人員違規兼職取酬問題進行交流。
盱眙縣紀委監委靈活運用本地區及同領域同類型查處的違規兼職取酬違紀違法典型案例，組織開展紀法宣講、實境課堂、旁聽會審等系列活動，加強對黨員干部的剖析式、提醒式警示教育。
為做好“后半篇文章”，上海市普陀區紀委監委把查辦違紀違法案件與堵塞制度漏洞、強化監督管理、加強警示教育結合起來，嚴厲懲治形成震懾的同時，加大標本兼治力度。在普陀區紀委監委查處的區公證處原公證員助理劉某受賄案中，劉某利用職務便利為某金融信息服務公司在公證業務和經營活動提供幫助。劉某要求相關公司聘任其為“法務主管”，制造“兼職”領取薪酬的假象，以掩蓋權錢交易行為。結合案件情況，普陀區紀委監委聚焦違紀違法案件背后的管理問題、責任問題、制度問題，向區司法局制發監察建議書，督促強化對區公證處的日常管理指導，建立健全公證工作管理制度和定期督查工作機制，對工作人員的執業活動、質量控制、執業回避等情況定期開展督查檢查，發現問題及時糾正和整改；督促推進區公證處結合行業特點，全面分析容易滋生腐敗的重點環節和關鍵崗位，滾動排查崗位廉政風險，科學評定廉政風險等級，合理制定風險防范措施。