嚴(yán)懲地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目腐敗問(wèn)題 蹲點(diǎn)調(diào)研扎實(shí)推進(jìn)整改
持續(xù)凈化行業(yè)政治生態(tài)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞
圍繞推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、落實(shí)主體責(zé)任、防范地質(zhì)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)等方面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組赴中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局某項(xiàng)目組，在某地進(jìn)行野外營(yíng)地選址踏勘，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估。 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組供圖
日前，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所地?zé)嵫芯渴以敝魅卫钭谛且蚍甘苜V罪、貪污罪，一審被判處五年六個(gè)月，并處罰金六十萬(wàn)元。今年1月，李宗星被“雙開(kāi)”，此前該案由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組提級(jí)管轄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組查處中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)案件超30起，其中不少都涉及地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目腐敗問(wèn)題，形成了有力震懾。
能源資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。近年來(lái)，我國(guó)安排了大量專項(xiàng)資金用于落實(shí)公益性地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查任務(wù)。這些地調(diào)項(xiàng)目管理權(quán)力集中、資金密集、資源富集，容易滋生腐敗問(wèn)題。在嚴(yán)肅懲處的同時(shí)，如何深化以案促改促治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件？怎樣完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)？記者采訪了駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、力學(xué)所相關(guān)人員。
靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目，造成國(guó)有資產(chǎn)損失、影響地調(diào)項(xiàng)目質(zhì)效
2021年，自然資源部啟動(dòng)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，守牢國(guó)家能源資源安全保障底線。作為重要支撐單位，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬的力學(xué)所承擔(dān)著在某地勘探油氣的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。李宗星先后任該地油氣勘探兩個(gè)二級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，被查出靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目，利用職務(wù)便利長(zhǎng)期從中套取資金。
“李宗星曾是力學(xué)所的青年骨干，獲得過(guò)多項(xiàng)人才稱號(hào)和地質(zhì)行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，被組織委以為國(guó)找油的重任，卻大肆啃食地調(diào)項(xiàng)目，為撈錢花樣百出，且在黨的二十大后仍不收手、不收斂、不知止。”駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組六室一級(jí)調(diào)研員李詠梅告訴記者，隨著職權(quán)越來(lái)越大、誘惑越來(lái)越多，李宗星逐漸放任貪欲，通過(guò)虛報(bào)采購(gòu)量、簽訂虛假合同、虛增租金、虛開(kāi)發(fā)票等方式侵占國(guó)有資產(chǎn)。此外，還在業(yè)務(wù)承攬、工程招投標(biāo)、合約履行等方面為他人提供幫助，不僅從中拿回扣，甚至多次索要錢款，并通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)公司、“吃股分紅”等方式謀利。
經(jīng)查，2016年，已是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的李宗星利用與北京某公司業(yè)務(wù)往來(lái)的職務(wù)便利，與該公司“串通一氣”，虛報(bào)氣體采購(gòu)數(shù)量、氣體設(shè)備采購(gòu)價(jià)格等，從力學(xué)所套取資金10.6萬(wàn)余元裝入自己腰包；2018到2021年，李宗星以單位名義與某公司簽訂了5份虛假的地質(zhì)樣品測(cè)試合同，但實(shí)際從未履行合同內(nèi)容，“空手套白狼”獲取資金33.2萬(wàn)余元；2017到2018年，李宗星幫助某公司中標(biāo)了自己負(fù)責(zé)的某二維地震采集項(xiàng)目和力學(xué)所某地震勘探項(xiàng)目，主動(dòng)索取好處費(fèi)達(dá)到65萬(wàn)元。
“野外地調(diào)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)、地理范圍廣，項(xiàng)目組往往需要租用多輛越野車，有關(guān)費(fèi)用支出高、靈活性大，違規(guī)經(jīng)營(yíng)租車業(yè)務(wù)也是他攫取私利的一個(gè)方式。”李詠梅說(shuō)，李宗星安排他人代為注冊(cè)汽車租賃公司，再承攬自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的野外租車業(yè)務(wù)，從中獲利45萬(wàn)余元。他還用從單位套取的資金購(gòu)買了一臺(tái)汽車，后又將這臺(tái)汽車出租給單位使用，賺取租金11.6萬(wàn)余元。
辦案人員介紹，李宗星在“吃項(xiàng)目”上無(wú)孔不入，如在租用房屋存放巖芯時(shí)，會(huì)虛增房租套取項(xiàng)目資金，甚至平時(shí)打印資料，也要虛開(kāi)發(fā)票增加印刷費(fèi)，被查明累計(jì)騙取國(guó)家資金112.8萬(wàn)余元。
查深查透案件、系統(tǒng)查找原因，剖析腐敗滋生的土壤和條件
“組織曾多次給李宗星懸崖勒馬的機(jī)會(huì)，他曾被誡勉談話，還受到過(guò)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。但他不知收斂，最后墜入貪腐的深淵。”駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組六室主任姚志祿告訴記者，近年來(lái)，反映李宗星“項(xiàng)目上吃喝成風(fēng)”“熱衷迎來(lái)送往”“違規(guī)經(jīng)商”等問(wèn)題的信訪舉報(bào)陸續(xù)出現(xiàn)。去年上半年，就李宗星平時(shí)工作狀態(tài)、同事評(píng)價(jià)、“四風(fēng)”問(wèn)題線索情況，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局機(jī)關(guān)紀(jì)委與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了專門溝通會(huì)商。經(jīng)過(guò)綜合研判，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組決定對(duì)李宗星案提級(jí)管轄，與局機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)合辦案，查深查透李宗星相關(guān)問(wèn)題，并且一案雙查，同步對(duì)力學(xué)所黨委通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)力學(xué)所黨政主要負(fù)責(zé)人誡勉問(wèn)責(zé)。
記者了解到，與李宗星案同步，力學(xué)所另有多名黨員干部被查處，腐敗問(wèn)題大部分也涉及地調(diào)項(xiàng)目。這家承擔(dān)國(guó)家重要地調(diào)任務(wù)的關(guān)鍵單位，為何一些黨員干部接連落馬、屢查屢犯，在管理負(fù)責(zé)的地調(diào)項(xiàng)目上出問(wèn)題？“這些問(wèn)題背后的原因是多重的。”駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)李海平介紹。
“從根源上看，案發(fā)單位存在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、黨建和業(yè)務(wù)融合不夠、管黨治黨寬松軟等深層次問(wèn)題。”李海平說(shuō)，從該案深挖徹查發(fā)現(xiàn)，力學(xué)所思想建設(shè)流于形式、作風(fēng)建設(shè)松懈、紀(jì)律教育薄弱，李宗星所在黨支部一年開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)13次，有11次是研討業(yè)務(wù)；野外項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收和會(huì)議期間的吃喝問(wèn)題比較普遍，甚至有所領(lǐng)導(dǎo)帶頭違規(guī)。班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)野外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等的教育管理比較缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)小組形同虛設(shè)，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，很少解決具體問(wèn)題。
“地調(diào)項(xiàng)目的資金比較密集，動(dòng)輒就是幾百萬(wàn)元、數(shù)千萬(wàn)元，但在實(shí)際運(yùn)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力過(guò)于集中，為腐敗問(wèn)題滋生提供了土壤。”李海平介紹，野外地調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施涉及對(duì)外協(xié)作、設(shè)備儀器租賃、野外租車、場(chǎng)部建設(shè)、勞務(wù)用工、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等多個(gè)環(huán)節(jié)，均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際掌控。例如，有些采購(gòu)工作由野外項(xiàng)目組直接辦理，10萬(wàn)元到50萬(wàn)元之間的委托業(yè)務(wù)以野外項(xiàng)目組推薦為主，10萬(wàn)元以下的采購(gòu)、委托項(xiàng)目的供應(yīng)商和合作方由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選定。李宗星正是利用手中的這些權(quán)力，啃食項(xiàng)目資金、大肆索賄受賄。
從監(jiān)督管理的層面上看，地調(diào)項(xiàng)目監(jiān)管的缺位、現(xiàn)行制度的漏洞，也為腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生提供了客觀條件。“力學(xué)所以科研項(xiàng)目運(yùn)行模式管理地調(diào)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目管理處、裝備基建處等職能部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不足，且各部門之間信息共享不夠，數(shù)年來(lái)都未發(fā)現(xiàn)和糾正李宗星相關(guān)問(wèn)題。”李海平說(shuō)，在制度層面，一方面是不完善，如審核把關(guān)制度不健全、野外租車費(fèi)等報(bào)銷管理部門不明確、地質(zhì)勘查職工野外工作津貼發(fā)放審批制度不全等；另一方面是執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)，如貨物服務(wù)采購(gòu)、會(huì)議和野外租車費(fèi)用報(bào)銷、合同簽訂等存在流程不規(guī)范和審批把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，這些都為違紀(jì)違法行為大開(kāi)“方便之門”。
以案促改促治、蹲點(diǎn)調(diào)研整改，凈化系統(tǒng)行業(yè)政治生態(tài)
記者了解到，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)各單位的業(yè)務(wù)涉及找礦找油找氣、地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理等，在管理上十分類似，案件對(duì)全系統(tǒng)都有鏡鑒意義。目前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)正深入推進(jìn)該案的以案促改、以案促治工作。
今年初，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組向中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、力學(xué)所等單位通報(bào)了李宗星案的警示教訓(xùn)，并制作專題警示教育片，深入剖析其墮落軌跡和蛻變根源。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局同步研究治理違規(guī)吃喝、野外項(xiàng)目監(jiān)管、對(duì)外委托印刷業(yè)務(wù)、干部教育管理等重點(diǎn)問(wèn)題。在力學(xué)所，案件警示教育全員覆蓋，強(qiáng)化底線紅線意識(shí)。
“李宗星案暴露出案發(fā)單位對(duì)地調(diào)項(xiàng)目的管理還有很多不足，我們通過(guò)‘解剖麻雀’查找問(wèn)題根源、風(fēng)險(xiǎn)隱患，向被監(jiān)督單位提出整改意見(jiàn)建議，促進(jìn)提升地調(diào)項(xiàng)目管理水平。”姚志祿告訴記者，今年初，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組向中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)出監(jiān)察建議，提出加強(qiáng)對(duì)地調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)力制約、全面檢視現(xiàn)行管理制度并統(tǒng)籌做好“立改廢”、加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷審核把關(guān)、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核、加強(qiáng)野外項(xiàng)目黨組織建設(shè)、推動(dòng)黨建與地調(diào)業(yè)務(wù)有機(jī)融合等具體建議，要求案發(fā)單位在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)整改，完善和健全地調(diào)項(xiàng)目管理制度體系，有力有效鏟除地調(diào)項(xiàng)目腐敗滋生的土壤。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)。為提高監(jiān)察建議落實(shí)效果，今年3月開(kāi)始，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合力學(xué)所組織開(kāi)展了為期數(shù)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，深入檢視地調(diào)項(xiàng)目管理的不足。“我們成立聯(lián)合專班，對(duì)李宗星承擔(dān)的地調(diào)項(xiàng)目原始資料進(jìn)行溯源審核，并延伸審查地調(diào)局層面的立項(xiàng)、考核和指導(dǎo)工作，深入排查出項(xiàng)目管理6個(gè)方面、近50項(xiàng)問(wèn)題，如多數(shù)委托業(yè)務(wù)未進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)和擇優(yōu)遴選、部分工作規(guī)則照搬上位規(guī)定、項(xiàng)目廉潔教育不夠、項(xiàng)目信息化管理水平低等。”力學(xué)所有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前已形成詳細(xì)調(diào)研報(bào)告，抄送給駐部紀(jì)檢監(jiān)察組。同時(shí)，力學(xué)所還結(jié)合近年來(lái)巡視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，梳理出300多項(xiàng)問(wèn)題的整改臺(tái)賬，“強(qiáng)化源頭治理，上下聯(lián)動(dòng)、分批開(kāi)展地調(diào)項(xiàng)目管理制度的‘立改廢’工作，已完善委托業(yè)務(wù)管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定等制度20余項(xiàng)。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
與此同時(shí)，為逐級(jí)壓緊全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，力學(xué)所出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，明確5個(gè)方面、69項(xiàng)工作任務(wù)，如定期研判全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)、定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，健全工作體系、完善責(zé)任制度，擰緊全面從嚴(yán)治黨的螺絲。
為推動(dòng)全方位提升內(nèi)控管理水平，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組還系統(tǒng)分析近年來(lái)查辦案件特點(diǎn)、查擺管理漏洞，并結(jié)合日常監(jiān)督的情況，向中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出一系列工作建議。
“我們將繼續(xù)在以案促改促治、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)教育管理等方面系統(tǒng)施策，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，查處一案、治理一域，持續(xù)凈化地調(diào)領(lǐng)域政治生態(tài)。”該組主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。