得意之筆丨云南聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題 “點(diǎn)題整治”回應(yīng)群眾關(guān)切
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 勞琳淑 陳雪梅
云南省安寧市紀(jì)委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興開展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入縣街街道雁塔村了解農(nóng)村電商孵化園建設(shè)發(fā)展情況。聶涵 攝
本期看點(diǎn)
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“干部群眾點(diǎn)題—會(huì)商研判選題—主責(zé)部門答題—全程監(jiān)督破題”方式，開展“點(diǎn)題整治”，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)中吃拿卡要、貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、利益輸送等問題。
“目前，金宏村引水灌溉渠已建設(shè)完成，受益農(nóng)田面積達(dá)2200畝。”近日，玉龍納西族自治縣大具鄉(xiāng)黨委副書記和津生，向前來開展監(jiān)督檢查的縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任木麗堤介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)田用水難問題整改情況。
今年4月初，金宏村村民和繼軍通過《問政玉龍》節(jié)目熱線，反映本村農(nóng)田用水困難問題。根據(jù)工作安排，此問題由大具鄉(xiāng)政府具體受理。
“我們立足監(jiān)督職能，及時(shí)督促大具鄉(xiāng)黨委政府對金宏村用水難問題進(jìn)行整改，并對整改情況開展跟蹤回訪。”木麗堤說，玉龍縣紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用“點(diǎn)題整治”工作方法，匯總監(jiān)督檢查、媒體“問政”曝光等發(fā)現(xiàn)的問題線索，定期會(huì)同縣委、縣政府督查室開展調(diào)查核實(shí)、分析研判，制定整改清單，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理。同時(shí)，統(tǒng)籌“室組地”監(jiān)督力量，成立專項(xiàng)督查組，對問題整改情況跟進(jìn)監(jiān)督。
鄉(xiāng)村振興，點(diǎn)多面廣。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入調(diào)研摸底和分析近年來受理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域檢舉控告問題線索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制落實(shí)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等問題，助推鄉(xiāng)村全面振興。
做實(shí)一線監(jiān)督，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
秋日的屏邊苗族自治縣新華鄉(xiāng)，漫山遍野的萬壽菊競相綻放，村民們穿梭在金黃色的花海中，打包、搬運(yùn)、裝車，一派豐收景象。
“大叔，你家今年種了多少畝萬壽菊？收成如何？”屏邊縣紀(jì)委監(jiān)委“民情收集員”項(xiàng)飛詢問正在采摘萬壽菊的村民李友全，并認(rèn)真記錄下大家反映的問題。
屏邊縣紀(jì)委監(jiān)委擇優(yōu)選派27名紀(jì)檢監(jiān)察干部作為“民情收集員”，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期深入田間地頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展監(jiān)督，護(hù)航萬壽菊、玫瑰花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“只有深入一線，將監(jiān)督‘探頭’架到田間地頭，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)推動(dòng)解決問題，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署落細(xì)落實(shí)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，在護(hù)航鄉(xiāng)村振興中，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、政策落實(shí)等納入監(jiān)督重點(diǎn)，將黨員干部、鄉(xiāng)賢等轉(zhuǎn)化為一線監(jiān)督力量，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。
日前，麻栗坡縣紀(jì)委監(jiān)委在對2023年實(shí)施的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目效益發(fā)揮情況開展監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，麻栗鎮(zhèn)茨竹壩村委會(huì)石家灣田園農(nóng)場項(xiàng)目存在重建輕管、發(fā)揮效益不明顯等問題。隨即，該縣紀(jì)委監(jiān)委向麻栗鎮(zhèn)政府反饋相關(guān)問題，督促相關(guān)部門引進(jìn)專業(yè)實(shí)力過硬企業(yè)對田園農(nóng)場進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營管理。
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是雙柏縣新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。該縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦項(xiàng)目建設(shè)組建監(jiān)督檢查組，在項(xiàng)目開工前，圍繞機(jī)制運(yùn)作、作風(fēng)建設(shè)等列出“廉潔清單”、開展預(yù)警談話；項(xiàng)目推進(jìn)中，通過現(xiàn)場監(jiān)督、隨機(jī)訪談等措施，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決“中梗阻”和干部作風(fēng)等問題。
發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，是永善縣黨委、政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行的發(fā)展規(guī)劃之一。為護(hù)航獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)栽培、田間管理、采收、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，深入田間地頭，詳細(xì)了解群眾在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難，督促黨員干部用心用情用力解決相關(guān)問題，著力清除產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，確保問題在一線發(fā)現(xiàn)、難題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，護(hù)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“自打供水管道正常通水后，自來水的水量又大又穩(wěn)定，終于不用再為用水問題發(fā)愁了。”日前，武定縣插甸鎮(zhèn)紀(jì)委書記余帝辰來到老木壩村委會(huì)新福村回訪，村民方躍俊擰開家里的水龍頭，指著清澈潔凈的自來水說道。
今年5月，在武定縣開展的鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督中，縣紀(jì)委監(jiān)委組織派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，聯(lián)合縣財(cái)政局、林業(yè)和草原局等職能部門，到插甸鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的“老木壩村委會(huì)新福村在架設(shè)新供水主管道時(shí)，未及時(shí)維護(hù)老供水管道，導(dǎo)致老管道不通水、漏水、停水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給群眾生活帶來不便”問題，聯(lián)合監(jiān)督組集中會(huì)商研判，將情況反饋給插甸鎮(zhèn)黨委、政府，督導(dǎo)其立行立改。
以解決該問題為契機(jī)，武定縣紀(jì)委監(jiān)委舉一反三，督促縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞工程建設(shè)、用水管理、水源糾紛等問題，進(jìn)行全面排查。目前，全縣已完成43項(xiàng)問題工程的整改，解決8579人的飲用水問題。
“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。但由于基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督貫通不夠有效，監(jiān)督還有一定的盲區(qū)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過整合監(jiān)督力量、優(yōu)化監(jiān)督方式破題。一方面，構(gòu)建“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”的片區(qū)協(xié)作模式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)“室組”“組組”力量整合，并深化與審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門的縱向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)督格局，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損壞、飲用水安全、人居環(huán)境臟亂差等群眾反映的急難愁盼問題。另一方面，全省巡察機(jī)構(gòu)把對村（社區(qū)）巡察作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、提升基層治理水平的重要抓手，聚焦政策落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決糾治貪污侵占、弄虛作假、吃拿卡要等問題，規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行。
劍川縣委巡察機(jī)構(gòu)結(jié)合被巡察村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量、問題反映等情況，抽調(diào)相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干、巡察人才庫人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等參與巡察。巡察過程中，堅(jiān)持因村施策，圍繞被巡察村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收致富等問題梳理工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問題，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。
云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因地制宜深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，變?nèi)霊粽覇栴}為線上收問題、變?nèi)罕娚显L為干部下訪、變被動(dòng)辦案為主動(dòng)出擊，持續(xù)發(fā)現(xiàn)并糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“新官不理舊賬”、履職盡責(zé)不力、工作作風(fēng)不實(shí)甚至弄虛作假等問題。
“‘廁所革命’是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要內(nèi)容，涉及工程量大、資金量多、管理鏈條長、監(jiān)管有短板。”嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志說，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域農(nóng)村‘廁所革命’政策措施落實(shí)及資金管理預(yù)警模型”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對分析，在15天內(nèi)完成對全縣78個(gè)村（社區(qū)）廁改情況的全覆蓋監(jiān)督，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。
突出標(biāo)本兼治，提升基層治理水平
日前，景洪市紀(jì)委監(jiān)委提級辦理了一起涉及農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件，追回資金18萬余元。經(jīng)查，勐龍鎮(zhèn)景龍村委會(huì)景乃村小組黨支部原書記、村小組原組長巖某，在任職期間隨意收支集體資金，坐收坐支、設(shè)立“賬外賬”，導(dǎo)致村集體賬目管理混亂，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“我們整合監(jiān)督力量，圍繞監(jiān)督檢查、線索處置、以案促改3個(gè)環(huán)節(jié)，對凡是涉及農(nóng)村集體‘三資’的情況，進(jìn)行提級監(jiān)督，著力查處‘三資’管理不規(guī)范及村組干部履職不到位等問題。”景洪市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任莊穎麗介紹，聚焦“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)管理等5項(xiàng)整治重點(diǎn)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌，整合“室組”力量，組建5個(gè)工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村委會(huì)（社區(qū)）開展全覆蓋監(jiān)督檢查，并從資金、經(jīng)營性資產(chǎn)資源及群眾反映問題較多的村（居）民小組中，抽取20%比例的小組進(jìn)行延伸，確保在一線發(fā)現(xiàn)問題，并提級解決。
為織密“三資”監(jiān)管網(wǎng)，景洪市紀(jì)委監(jiān)委制定《加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接若干措施》等文件，持續(xù)加強(qiáng)對“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題的監(jiān)督查處，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)主管部門完善“三資”規(guī)范監(jiān)督管理制度機(jī)制。今年以來，共推動(dòng)解決問題102個(gè)，建章立制3項(xiàng)。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，既有責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)部門監(jiān)管不力的原因，也有體制機(jī)制不健全、監(jiān)督薄弱的原因，根治這些問題，需要深入查找根源、深化標(biāo)本兼治。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)治理為抓手，堅(jiān)持把問題查處同深化以案促改以案促治結(jié)合起來，著力把專項(xiàng)治理成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。一體貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興、民生等領(lǐng)域典型問題開展類案分析，深入查找項(xiàng)目管理、資金使用、權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，向職能部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、工作提示函，推動(dòng)堵塞制度漏洞、健全管理機(jī)制，切實(shí)提升鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督治理效能。
針對巡察中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心管理制度不健全、對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理虛化等問題，祿勸彝族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門下發(fā)監(jiān)察建議書，督促印發(fā)《祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)村“三資”管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心主要職責(zé)、財(cái)務(wù)開支審批制度等9項(xiàng)規(guī)定，逐步健全完善“三資”監(jiān)督管理制度，厘清權(quán)力邊界，明確程序權(quán)限，規(guī)范操作流程，推動(dòng)干部“依單履責(zé)”、群眾“看圖辦事”，形成靠制度管人管事管權(quán)的長效機(jī)制。
“鄉(xiāng)村振興不僅僅是產(chǎn)業(yè)的振興，也是文化的振興。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將聚焦發(fā)揮廉潔文化浸潤人心作用，立足云南實(shí)際深入挖掘特色廉潔文化資源，推動(dòng)廉潔理念融入基層治理，推動(dòng)清廉建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興。