國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），專門就職務(wù)犯罪案件辦理工作中涉及監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接問題作出較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。《意見》第二條規(guī)定了互涉案件的概念，即“被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件”，筆者以辦理互涉案件為例，梳理監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中銜接配合的有關(guān)工作機(jī)制，以供參考。
互涉案件的范圍。從職能管轄的角度來說，監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的101個(gè)罪名中，有的是監(jiān)察機(jī)關(guān)專屬管轄的罪名，如刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪，只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；有的是監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同管轄的罪名，均系司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的職務(wù)犯罪，對該類犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)不是互斥而是并存，一般情況下由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以立案調(diào)查；有的是監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名，該類犯罪要根據(jù)涉嫌犯罪人員是否屬于公職人員、實(shí)施犯罪過程中是否行使了公權(quán)力來確定管轄機(jī)關(guān)，對該類犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)是擇一關(guān)系而不是交叉關(guān)系，即要么由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄、要么由公安機(jī)關(guān)管轄。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員還涉嫌其他普通刑事犯罪，或者觸犯上述與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名，依法交由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)立案偵查的，均屬于互涉案件。準(zhǔn)確區(qū)分和界定互涉案件，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在確定案件管轄、強(qiáng)制措施適用以及辦案過程中協(xié)同取證、移送起訴等問題具有重要意義。
互涉案件分別立案還是并案處理。根據(jù)監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。如何理解互涉案件“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”？實(shí)踐中曾有不同看法，有人認(rèn)為全案應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)并案調(diào)查，有人認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)分別立案。對此問題，《意見》作了明確規(guī)定，互涉案件一般情況下由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依職權(quán)立案，并以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查并不是由監(jiān)察機(jī)關(guān)替代包辦其他機(jī)關(guān)職能管轄權(quán)限范圍內(nèi)的案件，而是要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，確保各職能部門既各司其職又相互配合，使案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，根據(jù)以上規(guī)定，在互涉案件辦理中，監(jiān)察機(jī)關(guān)除管轄的101個(gè)罪名外，不能對應(yīng)由其他機(jī)關(guān)單獨(dú)管轄的罪名立案調(diào)查或者并案調(diào)查。
互涉案件中留置措施與刑事強(qiáng)制措施的銜接適用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對已被檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)采取拘留、逮捕措施的被調(diào)查人，可以在上述機(jī)關(guān)依法解除拘留、逮捕措施后采取留置措施；監(jiān)察機(jī)關(guān)在解除留置措施后移交檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的，上述機(jī)關(guān)可依法繼續(xù)采取刑事強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施前發(fā)現(xiàn)其已被監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施后發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉嫌檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪，經(jīng)溝通一致，在解除留置措施后，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可以依法采取刑事強(qiáng)制措施。
互涉案件的協(xié)同取證。首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)并不因?qū)Π讣o管轄權(quán)而喪失證據(jù)資格。對于互涉案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，需要移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)調(diào)查（偵查）時(shí)，對于移交的證據(jù)是否具有法律效力，《意見》作了明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間或者檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在偵查期間發(fā)現(xiàn)對案件無管轄權(quán)，將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄時(shí)，隨案移交的各類證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。同時(shí)需要指出的是，有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)重新訊問被調(diào)查人（犯罪嫌疑人）、詢問重要證人，進(jìn)一步補(bǔ)充完善證據(jù)。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦理互涉案件可以共享證據(jù)或?yàn)閷Ψ绞占C據(jù)提供協(xié)助。如《意見》規(guī)定，在辦理互涉案件過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)必要時(shí)可以相互為其他管轄機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)材料或者為對方收集、調(diào)取證據(jù)提供協(xié)助。一方既可以從另一方調(diào)取已經(jīng)收集到的證據(jù)材料，也可以在另一方的協(xié)助下自行收集證據(jù)材料。
互涉案件的移送起訴模式。結(jié)合《意見》相關(guān)規(guī)定，以及刑事訴訟法、監(jiān)察法實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理互涉案件，組織協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度，可采取以下移送起訴模式。第一，同步移送審查起訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查階段將其他犯罪線索移送檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法立案，雙方依職權(quán)分別開展調(diào)查、偵查工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、偵查進(jìn)度，待雙方均調(diào)查、偵查終結(jié)后，同步將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。第二，公訴階段或?qū)徟须A段補(bǔ)充移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查工作需要，調(diào)查終結(jié)后將其他線索移送公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)未能同步完成偵查工作的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可在調(diào)查終結(jié)后，就查明的犯罪事實(shí)先行移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。公安機(jī)關(guān)繼續(xù)開展偵查工作，偵查終結(jié)后依法移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法并案提起公訴或在審判階段依法追加起訴。第三，審查起訴期間追加罪行。對于公職人員涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的罪名事實(shí)比較清楚、調(diào)查取證工作較為簡單的，如實(shí)施貪賄犯罪后的（自）洗錢犯罪問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在調(diào)查階段一并調(diào)查取證，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間，由檢察機(jī)關(guān)分別征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見后追加起訴罪行，一并提起公訴。
（王業(yè)輝 崔燦 作者單位：山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委）