“今年以來，全州共受理‘一肩挑’人員信訪舉報76件，處置問題線索145件，立案55件，其中給予黨紀政務處分53人……”這是楚雄彝族自治州紀委監(jiān)委去年以來加強村（社區(qū)）“一肩挑”人員管理監(jiān)督的工作成果。
去年以來，楚雄州南華、大姚兩縣被列為云南省加強對村干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督試點，經(jīng)過近一年的探索實踐，試點工作取得階段性成效。楚雄州紀委監(jiān)委聯(lián)動組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門，及時梳理總結試點經(jīng)驗，推動州委出臺《楚雄州關于加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），切實把試點工作探索出來的實踐經(jīng)驗轉化為制度成果。
《辦法》充分吸收各縣市探索出的有效做法，聚焦“管理＋監(jiān)督”雙輪驅動，在管理體系上，從強化教育培訓、規(guī)范村級事項決策和公開、加強管理考核、落實激勵保障4個方面明確了18項措施；在監(jiān)督體系上，從強化數(shù)智監(jiān)督、加大協(xié)同監(jiān)督、開展提級監(jiān)督3個方面明確了14項措施，強化村干部管理監(jiān)督，督促村干部廉潔履職。
“村‘兩委’干部‘一肩挑’后，村級權力相對集中，只有攥指成拳，化零為整，才能織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)。”州紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人介紹，《辦法》注重統(tǒng)籌力量，凝聚監(jiān)督合力，明確對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督工作，在縣市黨委統(tǒng)一領導下，由紀委監(jiān)委牽頭，統(tǒng)籌督促相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）抓好各項工作任務落實，條上領、塊上促，構建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時，加強交叉巡察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作，促進基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接。對規(guī)模較大、資源資產(chǎn)富集、集體資金較多、信訪量較大的村（社區(qū)）持續(xù)開展提級監(jiān)督，聚焦“人、事、權”三個重點，以提級審計、提級建立廉政檔案及回復廉政意見、提級受理信訪舉報、提級辦理問題線索四個提級方式，將“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面”監(jiān)督的距離優(yōu)勢有機結合，一線發(fā)現(xiàn)問題、提級解決問題、合力糾治問題。
為了有效解決基層監(jiān)督“高頻低效”問題，《辦法》中創(chuàng)新實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“派單監(jiān)督”和“村（居）監(jiān)督委員會廉情分析”制度，推廣“十戶一體+村（居）務監(jiān)督”模式、持續(xù)發(fā)揮“三員”（監(jiān)察聯(lián)絡員、鄉(xiāng)村振興特邀觀察員、項目廉潔評估員）監(jiān)督“前哨”作用、開展入戶走訪等多種監(jiān)督方式，推動精準發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。在提升監(jiān)督質(zhì)效方面，通過建立“四議兩公開”議事決策事項清單、村級小微權力清單、村（居）干部履行職責清單及履職行為負面清單，以清單化方式厘清“一肩挑”干部權責，找準監(jiān)督重點。此外，全覆蓋推進“三資”監(jiān)管平臺及小微權力監(jiān)督“一點通”平臺，以信息化手段助力做強基層監(jiān)督，有效實現(xiàn)群眾“看單辦事”、村（社區(qū)）干部“依單履職”、黨員群眾“照單監(jiān)督”，以“精準導航”提升監(jiān)督質(zhì)效。
緊盯“一肩挑”干部開展監(jiān)督，不是把人管死，而是督促其規(guī)范用權、廉潔履職，當好鄉(xiāng)村振興“領頭羊”。因此，《辦法》在著力構建基層權力運行監(jiān)督體系的同時，還從強化教育培訓、加強管理考核、落實激勵保障等方面入手，完善配套制度，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，為“一肩挑”的基層干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
“下一步，我們將把《辦法》的出臺實施作為契機，把試點經(jīng)驗變成面上舉措，以加強‘一肩挑’人員管理監(jiān)督為抓手，健全完善基層權力運行機制，確?；鶎有∥嗔κ冀K用來為人民謀幸福，以監(jiān)督實效提升鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。”州紀委監(jiān)委有關負責人表示。（馬學能 李秋曼）