近年來，隨著國家財政管理的日益嚴格和規(guī)范化，財會監(jiān)督體系的重要性愈發(fā)凸顯。為了保障財政資金的安全、有效使用，保山市不斷完善財會監(jiān)督體系，將監(jiān)督制約的理念和要求貫穿于制度設計和執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)中。
特別是推進清廉云南建設以來，保山市紀檢監(jiān)察機關不斷深化“紀巡財審”聯(lián)動，推動監(jiān)督成果共享共用，通過強化全流程、全要素、全方位的管控，完善財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督之間、監(jiān)督主體之間、上下級之間聯(lián)動監(jiān)督，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，確保財政資金的合規(guī)使用，防止違紀違法問題的發(fā)生，為清廉云南建設財政資金監(jiān)管“清源行動”注入“保山元素”。
保山市紀檢監(jiān)察機關與財政部門緊密合作，針對省、市“清源行動”工作清單中指出的關鍵整治內(nèi)容，采取“四步走”的工作模式——制定詳盡方案、系統(tǒng)梳理與查找問題、認真整改并逐項銷號、建立維護長效機制，全力推進專項資金監(jiān)管和整治工作。圖為工作專班到騰沖市政務服務中心對政府采購“清源”促營商環(huán)境優(yōu)化進行監(jiān)督檢查。通訊員 段玉環(huán) 攝
突出融合
推動完善財會監(jiān)督體系
“嚴控節(jié)會等活動經(jīng)費，提高資金使用效益。”為提高財政資金安全高效使用，保山市紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮“前哨”“觸角”作用，建立健全從資金分配、撥付到使用等重點環(huán)節(jié)一個不落的全過程監(jiān)督，構建市縣鄉(xiāng)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系。
不管在機關還是基層，總能見到紀檢監(jiān)察干部走村入戶，對民生重點領域資金使用進行走訪，面對面傾聽村民訴求，主動查找問題線索。
這是保山市為適應新時代對監(jiān)督質(zhì)效的新要求新期待，全力推進清廉云南建設財政資金監(jiān)管“清源行動”為抓手，在“小切口”具體措施上精準發(fā)力，會同財會監(jiān)督增強組織領導力、提升專業(yè)能力和優(yōu)化機制、融合協(xié)作，推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同、互鑒互促，監(jiān)督合力和質(zhì)效進一步顯現(xiàn)。
“堅持科學、有效的組織，是監(jiān)督質(zhì)效提升的前提和基礎。”保山市紀委監(jiān)委精準施策，制發(fā)財經(jīng)紀律重點問題專項整治工作方案，聚焦預算編制、預算執(zhí)行、資金管理、政府采購和資產(chǎn)管理等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，切實把好財政資金使用關口，推進財務管理工作科學化、規(guī)范化、制度化。
為此，保山市財政局把“清源行動”與財會監(jiān)督專項行動結合起來，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動全市845個預算單位制定落實“過緊日子”方案，對標對表按季評估，讓習慣過緊日子蔚然成風。
不僅如此，該市建立財會監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由分管財政的市政府領導任總召集人，注重加強與巡察、審計、人大、市政府督查室等相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，集成各類監(jiān)督資源，不斷健全財會監(jiān)督體系，嚴控資金使用及審批流程，夯實財務內(nèi)控執(zhí)行力度，真正做到事前、事中、事后全方位監(jiān)控，從而實現(xiàn)每一項重點任務“能落地、有人干、見實效”。
在保山市財政局2024年“清源行動”重點任務措施清單上，明確虛假編制預算騙取、套取財政資金問題、濫用職權違規(guī)拆借財政資金等6個方面列為重點監(jiān)管。明確從嚴從緊編制預算、硬化預算執(zhí)行約束、壓實預算主體責任、強化預算績效管理、加強專項資金管理、規(guī)范政府采購行為、完善財會監(jiān)督體系、深化預算管理一體化建設、建立健全內(nèi)控內(nèi)審機制9項具體工作措施，統(tǒng)籌推進財政資金監(jiān)管“清源行動”各項工作任務落實落細。
結合實際，該市還在省級八大重點領域?qū)ｍ椪蔚幕A上，增加制定了預算監(jiān)控、項目績效管理和內(nèi)控內(nèi)審三個專項整治行動，緊盯其中的堵點、難點和風險點，扎實開展監(jiān)督檢查，督促市財政局從更高層次貫徹落實黨中央作出的重大決策部署落地落實。
保山市紀檢監(jiān)察機關按照“統(tǒng)籌整合、點面結合、突出重點、強化監(jiān)督”的思路，圍繞清單建立“周分析——月調(diào)度——季檢查——半年督——年總結”工作推進機制，結合巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題，與落實財經(jīng)紀律執(zhí)行、財務會計行為等三項重點任務，分階段明確重點任務、主要目標和具體措施，加大對財政資金的監(jiān)管力度，有效降低或防范化解風險隱患。
突出閉環(huán)
提升財政資金管控質(zhì)效
該市將一體推進“三不腐”融入具體行動當中，抓實監(jiān)督檢查“后半篇文章”。
保山市打破傳統(tǒng)的預算編制理念，從嚴從緊編制預算，將零基預算與績效管理、項目庫建設、預算執(zhí)行、財經(jīng)紀律、審計整改有機結合，在工作力量上統(tǒng)合統(tǒng)籌，捏緊拳頭打“組合拳”，形成強大的融合延伸組合優(yōu)勢，從源頭上為防治腐敗提供堅強保障。
該市深化零基預算改革，堅持“以收定支”原則，量入為出，盡力而為，優(yōu)先保障“三保”支出和政府重大投資項目等，堅持事前績效評估。將績效目標設置和事前績效評估結果作為預算安排的依據(jù)，完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體制。
其中，2024年市本級共開展217個項目事前績效評估，實現(xiàn)申報2024年預算單位事前績效評估全覆蓋。
“融合協(xié)作，相互整合。”保山市加強對內(nèi)控內(nèi)審制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對往來款項是否及時清理、收入是否全額入賬、專項資金是否按要求按規(guī)定建賬、惠農(nóng)資金、民生工程資金是否按要求進行撥付等方面內(nèi)容進行內(nèi)部審計，有效防控財政管理風險、業(yè)務風險和廉政風險，進一步規(guī)范財政部門資金管理行為。
僅在2023年，全市建立完善預算、績效、資產(chǎn)、政府采購等82項制度。通過開展財政預算執(zhí)行及決算草案審計、部門預算執(zhí)行及決算草案審計、重點專項資金審計和政府債務審計等方面的審計監(jiān)督檢查和跟蹤整改落實，進一步規(guī)范單位項目資金管理使用，提高財政資金使用效率。
去年來，保山通過線上預警與人工核查相結合的方式，構建財政資金運行“安全屏障”，全市通過預算管理一體化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)設事前控制規(guī)則612條，事后控制規(guī)則84條。
例如，施甸縣將各單位執(zhí)行財經(jīng)紀律情況納入巡察監(jiān)督重點，緊盯財務收支、物資采購、集體資產(chǎn)資源等方面的情況開展巡察監(jiān)督。通過運用“巡、財、審”聯(lián)合蹲點調(diào)研、專項監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督效能“1+1>2”的疊加效應，實現(xiàn)各類監(jiān)督同向發(fā)力、同題共答、同頻共振，推動被巡察黨組織貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、糾治“四風”等要求落實到位。
“建章立制固實效，推動貫通協(xié)同全鏈條管理。”在持續(xù)推進“三不腐”融入具體的行動中，保山市先后出臺5項規(guī)范性文件，建立與預算管理、績效管理、債務管理、“三公”經(jīng)費、政府采購管理等相關的長效機制，強化常態(tài)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。
保山市財政局按照覆蓋面不低于40%比例要求，會同紀委監(jiān)委和審計相關人員組成聯(lián)合復查組，對全市財政資金監(jiān)管重點復查，發(fā)現(xiàn)28個問題。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成問題清單，列明查處依據(jù)，明確整改要求和跟蹤問效，督促單位按問題清單抓實整改，不斷筑牢財政資金“安全堤壩”。
突出關鍵
化解財會監(jiān)督潛在風險
該市突出關鍵少數(shù)，對關鍵崗位人員進行監(jiān)督和管理。
保山市財政局加強全市財會監(jiān)督隊伍建設，對基層財政干部業(yè)務素質(zhì)進行全面培訓。同時，在協(xié)同工作中與紀檢監(jiān)察干部取長補短、各展所長，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的業(yè)務能力和工作水平，有力提升財會監(jiān)督工作業(yè)務支撐效能。
“圍繞基層財政新進人員較多、財政專業(yè)基礎較為薄弱等特點，對培訓課程、培訓方式等進行設計與安排。”保山市一位分管領導表示，對財會人員從政治能力提升、廉潔紀律教育、基礎理論夯實、專業(yè)技能提升等方面進行全面培訓。
突出關鍵業(yè)務，建立嚴格的審批和監(jiān)督機制。保山市針對電子交易平臺監(jiān)管，將政府采購事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，依托電子化、大數(shù)據(jù)手段，重塑采購流程、監(jiān)控交易行為。全面實行政府采購全流程電子化交易，除涉密采購和緊急采購以外的政府采購項目外，原則上全部通過電子交易平臺開展采購交易，不再進行線下交易。
這樣有效地將采購人、供應商和評審專家從地域上實施隔離，預防圍標串標、泄露投標信息、評標主觀等違規(guī)舞弊行為。同時，對開評標全程視頻在線監(jiān)控和完整記載，實現(xiàn)全過程留痕，提升監(jiān)管效能。
“優(yōu)化機制，提高監(jiān)督的牽引力。”為了更好地明確監(jiān)督目標、把握監(jiān)督標準，保山市定期組織監(jiān)督情況、案例分析交流會，實時掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題、掌握全貌、及時介入，形成紀檢監(jiān)察與財政部門重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀的工作格局，使紀檢監(jiān)察與財會監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)作互動。
這不僅能掌握財政資金監(jiān)管“清源行動”工作進展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、長效機制建立情況進行溝通、研判，找準問題、提出解決措施，還能及時補救存在的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，確保財政運行持續(xù)有效，提高財政資金使用效益。
突出關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化風險點管控措施，確保資金安全。該市在扎實開展預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動中，加強對財政轉(zhuǎn)移支付和部門預算資金重點項目的監(jiān)控監(jiān)督力度，以項目為切入點和著力點，通過線上預警與人工核查相結合的方式，建立財政資金全過程監(jiān)督，實現(xiàn)操作規(guī)范、預警高效、反饋迅速、糾偏及時、約束有力的預算執(zhí)行監(jiān)督機制。
同時，引導預算單位不斷強化預算執(zhí)行主體責任，督促單位合理合法使用財政資金。強化違規(guī)問題整改落實，對預算執(zhí)行監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的暫未形成支出的問題，通過系統(tǒng)操作阻止和監(jiān)控攔截禁止支付的手段進行事前糾偏。
據(jù)介紹，2023年，保山市通過預算管理一體化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)設事前控制規(guī)則612條，事后控制規(guī)則84條。全市預算執(zhí)行監(jiān)督預警信息量1011條，處理量1011條，處理率100%。
強化財會監(jiān)督的根基是實現(xiàn)把權力關進籠子里、防范廉政風險的關鍵所在。保山市在推動個性問題整改基礎上，通過創(chuàng)新財會監(jiān)督制度，對聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、典型性問題，形成加強財政資金管理、堵塞廉政風險漏洞的長效機制，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督有機貫通、同向發(fā)力，為紀檢財會監(jiān)督體系提供范例，向全省提出專項治理建議，為重大決策提供參考。（汪波 丁紅萍 楊艷 張珍珍 楊毅仁 張春怡）