中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
江蘇省泰州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對(duì)“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，斬?cái)嗬骀?。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)摸排問(wèn)題線索。 朱俊 攝
云南省丘北縣紀(jì)委監(jiān)委用好用活紀(jì)審專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)、審計(jì)重大線索研判會(huì)等載體，深挖腐敗隱形變異問(wèn)題。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)審聯(lián)動(dòng)綜合研判發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。王靈惠 攝
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。實(shí)踐中，如何建立完善機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把握規(guī)律特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，透過(guò)紛繁復(fù)雜的行為表象揭露違紀(jì)違法的本質(zhì)，及時(shí)有效懲治新型腐敗和隱性腐敗？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
光華江蘇省泰州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
何藝輝湖南省常德市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
巫運(yùn)康云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治中積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)系統(tǒng)整治、全域治理
記者：相對(duì)于傳統(tǒng)腐敗行為，新型腐敗和隱性腐敗更具偽裝性、欺騙性、迷惑性。實(shí)踐中，解決新型腐敗和隱性腐敗甄別難、查處難等問(wèn)題，采取了哪些舉措？
光華：我們充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的便利性，用好國(guó)庫(kù)集中支付、智慧審計(jì)、稅控發(fā)票等各類(lèi)信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞對(duì)比、篩選分析，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的精準(zhǔn)度。比如，在查辦市級(jí)機(jī)關(guān)某部門(mén)負(fù)責(zé)人受賄案時(shí)，我們繪制資金流向?qū)D，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)追溯可疑資金的來(lái)源和去向，結(jié)合最終利益歸屬和事項(xiàng)決策，鎖定實(shí)際控制人，一舉解開(kāi)案件堵點(diǎn)。加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全問(wèn)題線索移送機(jī)制，暢通問(wèn)題線索移送渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題及時(shí)預(yù)警、快速處置。從法院、檢察院、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)抽選專(zhuān)業(yè)骨干，建立專(zhuān)家?guī)?，?duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、門(mén)檻高、情況復(fù)雜的案件，組織開(kāi)展專(zhuān)題研討、集中會(huì)商，找到突破案件的最佳路徑。從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治中積累經(jīng)驗(yàn)，梳理新型腐敗和隱性腐敗案發(fā)規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)整治、全域治理。如，我們?cè)诓樘幠车厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)系列腐敗案時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部通過(guò)向企業(yè)“推薦”中介服務(wù)，安排中介公司收取服務(wù)費(fèi)，再?gòu)闹薪楣灸煤锰幍男问绞苜V。分析總結(jié)違紀(jì)違法具體形式和手段后，我們?cè)谌胁渴痖_(kāi)展行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
何藝輝：我們依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把握新型腐敗和隱性腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)新型辦案手段和技術(shù)的研究，掌握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建預(yù)警、研判、治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如武陵區(qū)建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)分析評(píng)估系統(tǒng)，由20多家單位組成指標(biāo)信息采集部門(mén)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算量化分值，對(duì)各單位“一把手”進(jìn)行廉潔畫(huà)像分析，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。如查辦某賄賂案后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將相關(guān)信息錄入政治生態(tài)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)某區(qū)級(jí)職能部門(mén)在為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金后，違反規(guī)定收取費(fèi)用以解決單位無(wú)法按正常程序報(bào)賬處理的開(kāi)支，并延伸發(fā)現(xiàn)了該部門(mén)另一名相關(guān)負(fù)責(zé)人從中收取“感謝費(fèi)”的問(wèn)題線索。此外，對(duì)查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，我們梳理審查調(diào)查報(bào)告、起訴書(shū)、判決書(shū)、案件剖析材料，分析研究案情和呈現(xiàn)特點(diǎn)，深入開(kāi)展領(lǐng)域性、行業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)治理。不斷加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員用權(quán)的監(jiān)督，推動(dòng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓縮權(quán)錢(qián)交易空間。
巫運(yùn)康：我們?cè)跁惩ㄈ罕娦旁L舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化和市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法、審計(jì)、金融等相關(guān)部門(mén)的合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等科技手段抽絲剝繭，深挖違紀(jì)違法問(wèn)題。運(yùn)用穿透思維、辯證思維，突破案件、獲取證據(jù)，層層剝開(kāi)偽裝。如，在查辦我州某局原副局長(zhǎng)李某案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其以他人名義低價(jià)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的問(wèn)題，審查調(diào)查組認(rèn)真分析研判，深入細(xì)致地開(kāi)展外圍調(diào)查，固定相關(guān)物證、書(shū)證，同時(shí)，做深做實(shí)思想政治教育工作，最終案件查辦取得重大突破。常態(tài)化組織紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽(tīng)經(jīng)辦案件庭審，開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件質(zhì)量評(píng)查等，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力；加強(qiáng)內(nèi)部審議和嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，通過(guò)集體討論、多層審核，確保定性準(zhǔn)確、客觀公正；對(duì)擬移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的重大疑難復(fù)雜案件，商請(qǐng)法院、檢察院聚焦難點(diǎn)問(wèn)題充分交換意見(jiàn)，規(guī)范案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)鏈條和移送審查起訴等事項(xiàng)。
識(shí)破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，深挖隱藏在背后的權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題
記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，持續(xù)加大對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，積累了哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)？
光華：我們注重整體把握，不僅著眼于違紀(jì)違法人員自身，而且結(jié)合當(dāng)事人家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、職務(wù)特點(diǎn)、權(quán)力空間、興趣愛(ài)好、日常軌跡、人際交往等因素，發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)人員，從中找尋突破口。比如，在查處我市某局原局長(zhǎng)唐某違紀(jì)違法案時(shí)，通過(guò)梳理重點(diǎn)關(guān)聯(lián)人動(dòng)態(tài)，勾畫(huà)人物關(guān)系圖譜，結(jié)合異常資金流向分析，精準(zhǔn)鎖定“代理人”，確認(rèn)了唐某對(duì)某公司的實(shí)際控制、投資以及隱身幕后實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的“影子公司”問(wèn)題。在查處過(guò)程中注重關(guān)注細(xì)微異常情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)抽絲剝繭、還原真相。比如，在查處某開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人吉某違紀(jì)違法案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其家屬的期貨賬號(hào)前期操作異常，因而大膽提出假設(shè)，小心謹(jǐn)慎求證，最終發(fā)現(xiàn)某企業(yè)主以“包贏不輸”代炒期貨的方式向吉某輸送利益的事實(shí)。堅(jiān)持抓住權(quán)錢(qián)交易這個(gè)本質(zhì)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，識(shí)破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，揭示本來(lái)面目。在查處某部門(mén)負(fù)責(zé)人景某違紀(jì)違法案時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)景某將登記在兒子名下的房產(chǎn)賣(mài)給某公司負(fù)責(zé)人，完成交易三年后，房產(chǎn)卻沒(méi)過(guò)戶。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上是景某以虛假售房的方式收受賄賂。
何藝輝：我們運(yùn)用穿透式思維，深挖掩蓋在民事、商業(yè)、投資、娛樂(lè)等行為背后的腐敗問(wèn)題。如查處的某國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄犯罪案件中，行賄人以原價(jià)購(gòu)買(mǎi)受賄人所持有的已嚴(yán)重貶值的投資公司股份，將賄賂行為包裝成股權(quán)交易關(guān)系。經(jīng)過(guò)抽絲剝繭，我們還原了其權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)，為最終定性提供了有力支撐。樹(shù)牢證據(jù)為王理念，圍繞不同違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪構(gòu)成要件，針對(duì)性制作涉案證據(jù)一覽表，從證據(jù)上鎖定犯罪事實(shí)。如查處的某公安機(jī)關(guān)“一把手”案件中，我們根據(jù)主客觀相一致的原則充分取證證實(shí)，表面看似正常的民間借貸關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是借貸收息型受賄。建立監(jiān)檢法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極有效銜接司法。如查處的某國(guó)有銀行支行“一把手”案件中，我們及時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，充分溝通探討，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判，為案件成功辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
巫運(yùn)康：新型腐敗和隱性腐敗往往披著合法的外衣，難以被輕易察覺(jué)，我們著力建立完善腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。在打破內(nèi)部壁壘方面，我們探索建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展所屬片區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、問(wèn)題線索處置、辦理重點(diǎn)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、查辦重大案件等工作，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力、線索處置能力、案件查辦能力。在外部聯(lián)動(dòng)方面，我們加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的協(xié)作配合，明晰職責(zé)任務(wù)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、監(jiān)督成果共享、問(wèn)題線索移送等機(jī)制。比如，州審計(jì)局定期向我們報(bào)送情況專(zhuān)報(bào)，收到專(zhuān)報(bào)后我們及時(shí)組織研判，加強(qiáng)監(jiān)督跟進(jìn)了解掌握情況，及時(shí)處置相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，匯編典型案例，供全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中學(xué)習(xí)參考。此外，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，通報(bào)曝光典型案例，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈條。
梳理案發(fā)誘因、總結(jié)共性規(guī)律，細(xì)化工作指引，不斷豐富查辦案件“工具箱”
記者：豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，須從哪些方面持續(xù)發(fā)力？
光華：我們將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中新情況新問(wèn)題的研究，落實(shí)深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作法，圍繞“政商合體”“影子公司”“影子股東”“期權(quán)變現(xiàn)”“延期兌付”“兼職取酬”等新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、集中研討、案件復(fù)盤(pán)、查審對(duì)抗等形式，著力培養(yǎng)審查調(diào)查人員穿透性思維，透過(guò)紛繁復(fù)雜的行為表象，精準(zhǔn)識(shí)別權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)特征，不斷提高審查調(diào)查能力。在對(duì)新型腐敗和隱性腐敗典型案例進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其中腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征的分析研究，緊緊圍繞權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)，從職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件逐一分析研判，梳理案發(fā)誘因、總結(jié)共性規(guī)律，適時(shí)出臺(tái)查辦新型腐敗和隱性腐敗典型案件的工作指引，進(jìn)一步豐富查辦案件“工具箱”，切實(shí)增強(qiáng)治理處置的前瞻性。善于調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方面的資源，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題全面梳理、深度分析、綜合研判，著力查找背后的制度短板和機(jī)制漏洞，提出針對(duì)性、可行性建議，以查辦案件促進(jìn)整改整治，形成研究問(wèn)題、推進(jìn)整改、完善制度、促進(jìn)治理的良性循環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)、處置的效率。
何藝輝：我們將持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)法學(xué)習(xí)，及時(shí)關(guān)注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新型腐敗和隱性腐敗的新動(dòng)向新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督思路、辦案策略、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，增強(qiáng)個(gè)案查處和類(lèi)案識(shí)別能力，揭開(kāi)遮蓋在腐敗行為上的“面紗”。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集等新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)紀(jì)律教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的內(nèi)部監(jiān)督制約。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，搭建算法模型，智能化歸集有關(guān)信息，經(jīng)常性比對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別腐敗隱形變異、翻新升級(jí)問(wèn)題。深入解剖典型案件發(fā)生原因，準(zhǔn)確把握相關(guān)行業(yè)案發(fā)規(guī)律，強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
巫運(yùn)康：我們將進(jìn)一步強(qiáng)化科技手段的運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和有效防范。加強(qiáng)與宣傳、婦聯(lián)、教體等部門(mén)的溝通協(xié)作，合力開(kāi)展清廉家庭建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把修身的標(biāo)尺挺起來(lái)，把崇廉的家規(guī)立起來(lái)，把清廉的家風(fēng)樹(shù)起來(lái)。不斷創(chuàng)新工作方式方法，形成合力，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。