推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督同審計監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的有效路徑，在健全工作機制、強化優(yōu)勢互補、深化成果運用等方面積極探索實踐，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，構(gòu)建起系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“紀(jì)巡審”聯(lián)動工作格局。
積極探索實踐，不斷夯實聯(lián)動基礎(chǔ)
推動“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督走深走實、協(xié)同高效，要在制度層面推動高質(zhì)高效銜接協(xié)作。聊城市在“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督方面不斷探索、改進、提升，經(jīng)歷了從試點到創(chuàng)新再到深化的發(fā)展路徑，在供銷系統(tǒng)、糧食購銷、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中深入實踐，不斷完善工作機制，壯大聯(lián)動隊伍，逐步推動“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。
明確聯(lián)動方向，凝聚思想共識。聊城市紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，巡察機構(gòu)、審計機關(guān)主動配合，“紀(jì)巡審”協(xié)調(diào)聯(lián)動的步伐不斷加快，進一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督制度優(yōu)勢。在試點初期，十三屆聊城市委第八輪巡察在對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)巡察中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟責(zé)任審計同步聯(lián)動，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索16條，處理處分21人，聯(lián)動試點取得初步成效。針對試點工作中存在的信息交流不暢、人員力量不足等問題，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮牽頭作用，市委巡察辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市審計局協(xié)同配合，逐步探索出以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，以經(jīng)濟責(zé)任和專項審計為融合點的“紀(jì)巡審”聯(lián)動模式。聊城市委將“紀(jì)巡審”聯(lián)動作為深化全面從嚴治黨、提升治理效能的重要抓手，十四屆市委以來共開展9輪巡察，其中8輪實施了“紀(jì)巡審”聯(lián)動。
健全制度機制，增強工作合力。堅持用制度固化改革成果，先后出臺聊城市巡審聯(lián)動暫行辦法、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同責(zé)任分工等制度，不斷豐富完善數(shù)據(jù)應(yīng)用、談話約談、信息交流、聯(lián)席會商、重要事項報告等一系列制度機制。市紀(jì)委監(jiān)委與市委巡察辦、市審計局等單位強化系統(tǒng)集成，于2024年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制的工作流程》，細化三方聯(lián)動職責(zé)，明確計劃銜接、聯(lián)動方式、線索移送、措施配合、成果運用等各環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程，為聯(lián)動工作提供清晰指引和制度保障。
加強隊伍建設(shè)，鍛造聯(lián)動尖兵。“紀(jì)巡審”貫通協(xié)同高效，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明的高素質(zhì)干部隊伍。為增強監(jiān)督力量，選取熟悉財務(wù)、招投標(biāo)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等專業(yè)人員，抽調(diào)懂紀(jì)法、會辦案的紀(jì)檢監(jiān)察干部，組建“聯(lián)動人才庫”，根據(jù)工作需要，動態(tài)調(diào)整人才庫成員。在聯(lián)動監(jiān)督開展前，組織聯(lián)合培訓(xùn)，邀請三方業(yè)務(wù)骨干授課，講解各自領(lǐng)域的政策法規(guī)、工作流程、方法技巧，促進業(yè)務(wù)互補互通。通過資源整合、實踐鍛煉、交流研討等方式，全面充實“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督力量。
強化優(yōu)勢互補，持續(xù)提升監(jiān)督效能
政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)、根本職責(zé)，也是巡視巡察的本質(zhì)所在，審計監(jiān)督則是國家審計機關(guān)對被審計單位財務(wù)收支等情況進行審查的經(jīng)濟監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持用政治眼光研判審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過分析經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并處理政治問題、政治責(zé)任。聊城市紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨中央重大決策部署和省委、市委重點工作要求，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)謀劃“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督項目，確保監(jiān)督靶向發(fā)力、有的放矢。
做好監(jiān)督任務(wù)銜接，突出整治重點。聚焦“國之大者”，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、護航優(yōu)化營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略部署，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通融合，巡察深入基層，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)面上問題和問題線索；審計精準(zhǔn)核查，揭示資金異常流動、項目違規(guī)操作等具體問題；紀(jì)檢監(jiān)察及時介入，對涉嫌違紀(jì)違法問題線索進行調(diào)查處置，三方尋找各自職責(zé)范圍的“最大公約數(shù)”，確定聯(lián)動監(jiān)督重點和具體聯(lián)動項目。如，十四屆市委第一輪巡察全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，組織開展全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項巡察，通過溝通信訪情況、審計水利工程項目、查看財務(wù)賬目等，共發(fā)現(xiàn)問題331個、問題線索64條，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。
促進人員高效協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力。優(yōu)化聯(lián)合編組，科學(xué)配置聯(lián)動監(jiān)督成員，在進行專項巡察時，協(xié)調(diào)審計力量參與，分別成立巡察組、審計組，既相互協(xié)作，又相對獨立，由審計組組長兼任巡察組副組長，審計人員擔(dān)任財務(wù)核查主力；在進行常規(guī)巡察時，紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室主要負責(zé)人作為巡察組“不駐組的副組長”，側(cè)重分析研判違紀(jì)違法問題線索；巡察干部負責(zé)個別談話、查閱資料、下沉了解及全面統(tǒng)籌，確保各方力量擰成一股繩。在十四屆市委第五輪巡察時，組建6個市委巡察組、審計組，對全市50家國有企業(yè)開展專項巡察、審計，三方集中優(yōu)勢力量，突出權(quán)威性和互補性，發(fā)現(xiàn)問題792個，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索31條。
注重監(jiān)督方式聯(lián)動，提升監(jiān)督質(zhì)效。注重信息互通前置，巡察啟動前，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供被巡察單位有關(guān)信訪舉報、案件查處等情況，審計部門提供各類審計報告及發(fā)現(xiàn)問題，為明確巡察重點、分析政治生態(tài)提供重要參考。注重手段互補協(xié)同，“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督統(tǒng)籌運用巡察“12+N”工作方法和審計查賬、盤存、延伸調(diào)查以及紀(jì)檢監(jiān)察的初步核實等措施，在聯(lián)動框架下相互支持、相互印證。注重加強技術(shù)手段協(xié)同，用好巡視巡察聯(lián)動平臺、金融審計信息平臺和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通平臺，通過數(shù)據(jù)分析快速鎖定異常和疑點，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和效率。
深化成果運用，推動整改治理貫通
在“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責(zé)，加大對巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題線索的查辦力度，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗。聊城市紀(jì)委監(jiān)委立足“推動改革、促進發(fā)展”，針對“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒通知等方式，督促責(zé)任單位及行業(yè)主管部門抓好整改工作，將更多監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
規(guī)范問題線索移交督辦。制定完善發(fā)現(xiàn)問題線索管理辦法，規(guī)范聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、甄別、分類、研判、流轉(zhuǎn)、督辦等程序，對“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，由市委巡察辦統(tǒng)籌出具發(fā)現(xiàn)問題線索移交函，會同審計部門向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交。十四屆市委以來，“紀(jì)巡審”聯(lián)動發(fā)現(xiàn)并移交問題線索107件。暢通快查快辦渠道，“不駐組的副組長”協(xié)助對可查性較高的問題線索邊巡邊移邊查，釋放震懾效應(yīng)。十四屆市委以來，共移交邊巡邊查問題線索72件，立案審查調(diào)查33人，移送檢察機關(guān)6人。扎實開展問題線索會商，市委巡察辦采取跟組指導(dǎo)、下沉調(diào)研等方式，就發(fā)現(xiàn)問題線索與巡察組全過程會商，現(xiàn)場巡察結(jié)束后，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室對問題線索再次研判。
聯(lián)合督促做實問題整改。制定巡視反饋問題整改督促檢查工作辦法、巡察整改和成果運用工作責(zé)任制清單，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)等職責(zé)分工，形成巡視巡察整改責(zé)任表、任務(wù)書。市委巡察辦、市審計局聯(lián)合出臺《關(guān)于聯(lián)合督促巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題整改和成果運用的暫行辦法》，積極探索“巡審”聯(lián)動問題整改督促模式。健全完善“三方聯(lián)審”“聯(lián)動整改評估”等工作機制，年初至今先后選派紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計部門骨干力量69人參與市委第五輪、第六輪巡察整改實地查訪評估，發(fā)現(xiàn)并推動解決問題207個。
深化運用推動系統(tǒng)整治。強化信息共享、成果共用，在“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督中，對審計發(fā)現(xiàn)問題難以深入調(diào)查的，由巡察人員積極參與，從政治層面查找問題根源，精準(zhǔn)查找全面從嚴治黨方面問題，深挖“根源病灶”。巡察發(fā)現(xiàn)問題需要審計人員進一步核查的，審計人員積極配合、進行專業(yè)核實，查證后根據(jù)需要寫入審計報告。在推動問題整改、集中整治過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容、政治生態(tài)分析研判的重要參考，靶向開展監(jiān)督；巡察將審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對整改不徹底的，寫入巡察報告，再次反饋整改。對普遍性、行業(yè)領(lǐng)域性問題制發(fā)巡察建議書，推動開展集中整治，提升治理效能。