二十屆中央紀委四次全會指出，加強誣告行為治理，對失實檢舉控告及時予以澄清，向誣告者亮劍、為干事者撐腰。紀檢監(jiān)察機關在堅決懲處違紀違法者的同時，對于受到失實舉報、誣告陷害的黨員干部，要及時通過規(guī)范程序予以澄清正名，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵廣大黨員干部在新時代新征程上努力奮斗、建功立業(yè)。筆者對開展澄清正名工作的相關規(guī)定進行梳理，以資參考。
一、開展澄清正名工作的制度規(guī)范
黨章賦予黨員申訴、控告、檢舉的權利，同時要求“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”。黨的十八大以來，黨中央不斷完善澄清正名工作相關制度規(guī)定?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。”《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》規(guī)定，“對于誣告陷害行為，黨組織應當依規(guī)依紀嚴肅處理。對于經(jīng)核查認定黨員受到失實檢舉控告、確有必要澄清的，應當按照規(guī)定對檢舉控告失實的具體問題進行澄清。”《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》要求，“完善被誣告干部澄清正名制度”。
中共中央辦公廳發(fā)布的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》中提到，在強化任前把關時，查清問題后，要“為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為”。中共中央辦公廳發(fā)布的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟访鞔_提出要“及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮”。中共中央辦公廳發(fā)布的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》規(guī)定要“保障黨員權利，及時為干部澄清正名”。中共中央辦公廳發(fā)布的《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》明確了紀檢監(jiān)察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經(jīng)本機關主要負責人批準后，可以采取的3種澄清方式。中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》從法律層面對受到不實檢舉、控告或者誣告陷害的公職人員權益保護作出規(guī)定?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》和《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》均包括對監(jiān)察人員因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，監(jiān)察機關會同有關部門及時澄清事實等規(guī)定。
二、開展澄清正名工作的實踐要求
不斷完善的紀法規(guī)定為規(guī)范做好澄清正名工作提供了制度依據(jù)、提出了具體的實踐要求。
準確把握可以進行澄清正名的情形。強化執(zhí)紀效果、維護紀法權威，要堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、認定準確。對經(jīng)核查認定檢舉控告失實，且對被檢舉控告人權益造成明顯損害的，可視情在一定范圍內(nèi)予以澄清。比如，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》規(guī)定，失實檢舉控告對當事人工作、生活等造成不良影響的，或者在社會上造成不良影響的，紀檢監(jiān)察機關應當采取適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清。需要注意的是，懲處誣告陷害行為不以被檢舉控告人受到實際損害為必要條件，對于手段惡劣或造成嚴重不良影響的應從重處理。根據(jù)相關要求，若經(jīng)核查認定檢舉控告失實，但被檢舉控告人尚有其他問題線索待核查的，為保證澄清效果、避免造成其他不良影響，應待所有問題線索均核查完畢后再研究澄清正名事宜。同時，要嚴格把握只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清，不對澄清對象作出全面評價的基本原則開展相關工作。
開展澄清正名的主要方式。根據(jù)相關規(guī)定，實踐中，開展澄清正名可以有兩種提起方式，一種是依職權提起，承辦部門經(jīng)評估認為應當澄清的，要及時提出書面建議和方案，按程序啟動相關工作。需要進行審批的，要嚴格依規(guī)依紀依法呈報審批。另一種是個人申請，紀檢監(jiān)察機關收到申請后，按照分級負責原則和干部管理權限開展相關工作，對不屬于本級澄清正名對象的，及時轉(zhuǎn)有權處置的單位辦理。在開展澄清正名工作時，常見的方式有書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式，澄清范圍不是越大越好，應結(jié)合澄清事項具體情況、工作實際需要等因素選擇適宜的澄清方式，同時充分尊重本人意愿、做好本人的思想政治工作，確保實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。
注意區(qū)分錯告與誣告陷害。實踐中，誣告陷害和錯告在表現(xiàn)形式上具有一定的相似性，均表現(xiàn)為反映問題與事實不符，要注意全面把握具體情節(jié)、充分論證研判，精準界定誣告陷害行為。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面。一是主觀動機不同，錯告的檢舉人是自認為出于正當目的，或自認為掌握真實情況，出于過失、不知情的情況，導致檢舉控告失實；而誣告陷害的檢舉人是故意捏造、歪曲事實，故意使他人受到不良影響。判斷主觀方面要以客觀證據(jù)為支撐，要扎實取證，考慮舉報內(nèi)容、舉報時機、舉報人與被舉報人之間關系等因素，綜合判斷舉報意圖。二是事實依據(jù)不同。錯告的舉報內(nèi)容一般是檢舉人基于一定事實或經(jīng)歷，檢舉人能大致說清問題來源，并非捏造或偽造；而誣告陷害的情形中，檢舉人往往是捏造事實、偽造證據(jù)、惡意編排，或者故意歪曲、夸大事實，缺乏事實基礎。（劉曉婕）