圖為陳清露（中）正在與同事一起討論案情。邱于藍(lán) 攝
“不要看她外表瘦小柔弱，在工作中她可是頂梁柱。她的理論功底非常扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)，作風(fēng)更是嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)。”在重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)案件審理室副主任陳清露的一致評(píng)價(jià)是外柔內(nèi)剛、勇挑重?fù)?dān)。
自2018年從九龍坡區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)隸至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，陳清露一直在案件審理室工作。她承擔(dān)本單位疑難復(fù)雜案件的辦案指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作，還多次被抽調(diào)至上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委參與重大案件的辦理。因工作能力突出，她多次受到區(qū)委嘉獎(jiǎng)，并入選市紀(jì)委監(jiān)委案件審理人才庫(kù)。2022年9月，陳清露受到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委嘉獎(jiǎng)。
注重調(diào)查研究，把對(duì)黨忠誠(chéng)落實(shí)在實(shí)踐中
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須嚴(yán)于律己、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。”陳清露常說(shuō)，對(duì)黨忠誠(chéng)一定要落實(shí)在工作實(shí)踐中。
在辦理某國(guó)有企業(yè)“一把手”劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中，針對(duì)劉某通過(guò)親友低價(jià)承租單位資產(chǎn)，再高價(jià)轉(zhuǎn)租共同牟利100余萬(wàn)元的行為，有同事認(rèn)為可以按違反廉潔紀(jì)律定性處理。“不能這么草草了事，該行為可能已經(jīng)涉嫌犯罪！”陳清露仔細(xì)閱看卷宗，認(rèn)真剖析案件主客觀細(xì)節(jié)并查閱大量案例，發(fā)現(xiàn)劉某與其親屬具有共同侵吞國(guó)有公司租金差價(jià)的故意，且該租金差價(jià)系國(guó)有公司應(yīng)得而未得的資金，屬貪污罪的對(duì)象“公共財(cái)物”。后經(jīng)充分論證和說(shuō)理，陳清露的審理意見(jiàn)得到區(qū)紀(jì)委常委會(huì)通過(guò)，最終劉某的該行為被以涉嫌貪污罪移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
陳清露也特別注重調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查研究探索解決問(wèn)題的辦法。在辦理一起村社干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行紀(jì)法條款中缺少對(duì)受處分村社干部工資待遇調(diào)整的具體規(guī)定，導(dǎo)致村社干部受到處分后，關(guān)于待遇調(diào)整的處分決定淪為“一紙空文”。
針對(duì)這項(xiàng)規(guī)制空白，陳清露以“村社干部受處分后工資待遇調(diào)整”為題，聯(lián)合鎮(zhèn)街紀(jì)檢力量，深入村社開(kāi)展調(diào)研，廣泛收集全區(qū)各村、社基層組織干部收入構(gòu)成及發(fā)放規(guī)則等材料，牽頭起草了該區(qū)《關(guān)于基層群眾性自治組織管理人員受處分處理后薪酬調(diào)整的指引意見(jiàn)（試行）》。2022年，該《意見(jiàn)》印發(fā)，明確了基層群眾性自治組織中的管理人員在受到黨紀(jì)政務(wù)處分后，由所在的鎮(zhèn)（街）黨（工）委根據(jù)處分情況對(duì)其各項(xiàng)待遇進(jìn)行取消或者調(diào)整，相關(guān)行業(yè)部門(mén)做好監(jiān)督指導(dǎo)。該《意見(jiàn)》不僅切實(shí)維護(hù)了紀(jì)律法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還起到了良好的震懾效果與教育作用。
嚴(yán)格審核把關(guān)，與審查調(diào)查人員良性互動(dòng)
案件審理部門(mén)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。作為審理干部，陳清露既敢于較真、勇于說(shuō)“不”，又善于溝通說(shuō)理，努力構(gòu)建審理部門(mén)與審查調(diào)查部門(mén)良性互動(dòng)機(jī)制。
有一次，陳清露提前介入審理某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。現(xiàn)有證據(jù)材料顯示，王某與某綠化公司老板李某共謀，王某負(fù)責(zé)利用職權(quán)承攬?jiān)撴?zhèn)綠化項(xiàng)目，李某負(fù)責(zé)出資具體實(shí)施，雙方平分“利潤(rùn)”。其間，李某因資金短缺，從王某處無(wú)息借款400萬(wàn)元用于公司經(jīng)營(yíng)。截至案發(fā)，王某已實(shí)際分得“利潤(rùn)”500余萬(wàn)元，借款400萬(wàn)元已全額返還。對(duì)于這一問(wèn)題是否涉嫌受賄犯罪，審查調(diào)查組的同事們產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議，有意見(jiàn)認(rèn)為，該400萬(wàn)元名義上是借款，但實(shí)際沒(méi)有利息，且已用于公司經(jīng)營(yíng)，可以視作合伙開(kāi)辦企業(yè)中的“實(shí)際出資”，根據(jù)司法解釋?zhuān)@“利潤(rùn)”就很難認(rèn)定為受賄金額，王某也很難以受賄罪論處。
“如果該400萬(wàn)元系經(jīng)營(yíng)出資，那必然存在損失風(fēng)險(xiǎn)，王某會(huì)讓自己的錢(qián)陷入風(fēng)險(xiǎn)中嗎？”帶著這些疑問(wèn)，陳清露和同事仔細(xì)閱看卷宗材料，敏銳地發(fā)現(xiàn)李某公司在同期還有很多到期的高息社會(huì)借款尚未歸還，卻事先歸還了從王某處獲取的無(wú)息資金。如果這400萬(wàn)元是“實(shí)際出資”的話(huà)，就不需要?dú)w還。通過(guò)與審查調(diào)查組同事反復(fù)討論、研判，陳清露和同事提出了主客觀同步推進(jìn)的補(bǔ)證思路。審查調(diào)查人員通過(guò)再次訊問(wèn)，固定了王某與李某兩人在共謀時(shí)早已講明“一人出權(quán)、一人出錢(qián)”的證據(jù)，李某向王某獲取該筆款項(xiàng)時(shí)，明確表示該筆款項(xiàng)系借款，即便公司虧損，也會(huì)按期全額歸還，不會(huì)讓王某承擔(dān)任何資金風(fēng)險(xiǎn)，且出具了相應(yīng)借條，并在公司賬目上按借款如實(shí)進(jìn)行了記載。循線(xiàn)深挖，審查調(diào)查人員很快找到了保管在李某女兒處的借條和公司賬本，確認(rèn)該400萬(wàn)元是借款，而非出資。最終，王某以公司“利潤(rùn)”為名收受500余萬(wàn)元的事實(shí)得以認(rèn)定，其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題順利移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
參與辦理該案的審調(diào)干部說(shuō)：“對(duì)該400萬(wàn)元是借款還是出資的定性問(wèn)題直接關(guān)系辦案質(zhì)量，審理部門(mén)提出的主客觀同步推進(jìn)的補(bǔ)證思路，不僅節(jié)約了辦案時(shí)間、提高了辦案效率，更有力保障了案件定性的準(zhǔn)確性。”
紀(jì)法情理貫通融合，在提升辦案質(zhì)效中治病救人
“我們辦案不是為了處分干部，而是為了懲前毖后、治病救人。”陳清露在工作總結(jié)中寫(xiě)道，如果執(zhí)行黨紀(jì)政策不結(jié)合實(shí)際，不僅不能觸動(dòng)當(dāng)事人的內(nèi)心，甚至可能把其推向?qū)α⒚妫斐晒ぷ鞯谋粍?dòng)，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
有一次，陳清露參與審理某鎮(zhèn)二級(jí)調(diào)研員陳某因工作失誤造成某村征地補(bǔ)償對(duì)象錯(cuò)誤，進(jìn)而造成國(guó)有資金損失的追責(zé)案件。在審理談話(huà)過(guò)程中，陳某嘆息道：“我是一名有著30年黨齡的老黨員，再有兩年就退休了，一輩子勤勤懇懇，自認(rèn)為還是對(duì)得起黨、對(duì)得起人民的。征地補(bǔ)償對(duì)象錯(cuò)誤，確實(shí)造成了損害后果，但我對(duì)這項(xiàng)工作真的盡力了。如果組織認(rèn)定我有錯(cuò)，要處分我，我也沒(méi)有什么可說(shuō)的，認(rèn)就是了。”他的嘆息聲像刀子一樣扎在陳清露心上，陳某的過(guò)錯(cuò)有多大？是否有必要對(duì)其進(jìn)行處分？
陳清露對(duì)該案卷進(jìn)行反復(fù)查閱后發(fā)現(xiàn)，2013年，某鐵路項(xiàng)目占用該村部分土地，但一直未落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作。2020年，鎮(zhèn)政府安排陳某協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償遺留問(wèn)題，他根據(jù)相關(guān)村民的講述，認(rèn)定了征地補(bǔ)償對(duì)象，但實(shí)際上，應(yīng)該受到補(bǔ)償?shù)膶?duì)象并不是他認(rèn)定的補(bǔ)償對(duì)象。為充分核實(shí)、了解更多“活情況”，陳清露與同事一起進(jìn)村實(shí)地走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)涉案地塊是無(wú)權(quán)屬記載的滑坡地，陳某協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償遺留問(wèn)題時(shí)，原始地貌早已改變，確權(quán)工作本就十分困難，若把主要責(zé)任歸到具體經(jīng)辦的陳某身上，確實(shí)有失公允。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查取證、細(xì)致的紀(jì)法論證后，陳清露向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)做了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，提請(qǐng)對(duì)陳某適用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”政策，給予其誡勉處理。事后，陳某不僅表達(dá)了對(duì)組織的感謝，而且還在一次工作中用主動(dòng)值守卡點(diǎn)140小時(shí)的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)了組織的信任。
2023年，當(dāng)?shù)匾幻刹繌埬骋蜻`反有關(guān)法律規(guī)定被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋笠蚍缸锴楣?jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)決定不予起訴，區(qū)監(jiān)委依法給予其撤職處分。處分下達(dá)后，張某認(rèn)為處理太重，執(zhí)意要申請(qǐng)復(fù)審。得知該情況后，陳清露通過(guò)張某所在單位紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其工作表現(xiàn)、家庭環(huán)境、性格特點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)了解后，邀他到辦公室進(jìn)行釋紀(jì)說(shuō)法。
“你的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了法律，根據(jù)政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定和你的認(rèn)錯(cuò)表現(xiàn)，給予你這個(gè)處分是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;陳清露勸慰他不要因此泄氣，并不是一次處分就給其職業(yè)生涯判了死刑，只要調(diào)整好心態(tài)，定會(huì)收獲更大的成長(zhǎng)。聽(tīng)了陳清露的話(huà)，張某如釋重負(fù)：“剛得知處分通知時(shí)，我是有些氣憤和消沉的，一心想著‘申冤’，干工作都沒(méi)有熱情了，您的話(huà)讓我切實(shí)感受到組織的溫暖和關(guān)懷，我一定卸下包袱、輕裝前行。”
“辦案不能‘一辦了之’，更要通過(guò)耐心的思想政治工作蕩滌黨員干部的心靈。”回顧多年來(lái)的工作經(jīng)歷，陳清露感悟道，只有紀(jì)法情理貫通融合，才能讓公平正義真正具象化，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。（張玉蘭）