完善制度機制 嚴防違規干預
讓村級工程在陽光下運行
中央紀委國家監委網站 李靈娜
湖北省襄陽市紀委監委堅持以監督推動村級工程項目建設規范、廉潔高效，強化“全周期+閉環式”監督，為落實鄉村振興戰略提供堅實保障。圖為近日，該市紀委監委工作人員在村級道路整修改造項目現場了解有關情況。 舒曼 攝
安徽省全椒縣紀委監委緊盯村級工程項目建設領域，綜合運用審計、巡察、專項督查等多種方式進行監督檢查，對村干部違規插手工程建設問題一查到底。圖為近日，該縣縣委第二巡察組在大墅鎮了解相關情況。望勤 攝
隨著鄉村振興戰略全面實施，鄉村面貌發生了巨大變化。但值得注意的是，農村小型建設項目廉潔風險隱患仍然存在，一些村干部貪污受賄、截留挪用等違紀違法問題時有發生。
各級紀檢監察機關積極回應群眾關切，深挖線索，徹查違紀違法問題，嚴防村干部違規插手工程建設，著力防范“小工程”帶來“微腐敗”。
直插一線“揭蓋子”，對村巡察揪出利用村級工程謀利“老問題”
2024年，安徽省滁州市全椒縣委巡察組對馬廠鎮和所屬各村開展巡察。正是這次直插一線的對村巡察，發現了某村村干部利用村級工程謀利問題。
根據縣委巡察辦移交的馬廠鎮某村村干部違規吃喝問題線索，全椒縣紀委監委發揮協作區優勢，組織工作專班深入馬廠鎮進行核查。工作人員走訪周邊群眾后，循線深挖，還新發現了該村村干部董某違規從事營利活動的問題線索。
經馬廠鎮紀委調查，董某在擔任村干部期間，以其妻子名義注冊公司，利用本村村級工程違規從事營利活動。
2013年，董某在未經詢價及招投標等程序的情況下，決定由其妻子名下的苗木合作社為本村森林增長工程綠色長廊項目提供苗木，并通過補做會議記錄、補簽苗木購銷合同，分兩筆報銷苗木采購款。
2015年，董某故技重施。該村實施某路段的兩側綠化項目時，董某再次為相關綠化項目提供苗木。事后，為完善報銷手續，董某妻子與該村村委會補簽了苗木購銷合同，又一次報銷苗木采購款。
辦案人員發現，董某先后兩次承接本村綠化苗木采購項目，共計獲利4.2萬元。2024年11月，董某受到黨內嚴重警告處分，相關款項全部追回。針對縣委巡察反饋的25個問題，該村同步整改。
全椒縣紀委監委有關部門負責同志說，盡管部分村級工程項目的手續及相關材料造假手段“高明”、隱蔽性強，甄別難度大，部分村干部存在“入暗股”現象，但是通過審計、巡察、專項督查等多種方式進行監督檢查，能一查到底、查清查透。
在福建省漳州市，針對紫泥鎮溪洲村村民反映的清淤工程分段施工效果不好的問題，龍海區委巡察組約談溪洲村村委會，很快發現其中暗藏“貓膩”。
龍海區紀委監委指定有關派駐紀檢監察組開展調查并查明，2017年3月，溪洲村確實召開了一場“兩委”會議，專題“研究”清淤工程。時任村黨支部書記曾某德以“縮短工期、節省費用”為由，提議將總預算約9萬元的工程拆分為三段，規避該鎮“5萬元以上工程需公開招投標”的規定。于是，該工程項目未經招投標，便以“化整為零”方式分三次報批，由村委會個別干部承包施工。
曾某德等人將工程拆分至限額以下，屬于典型的“故意規避監管”，其余村“兩委”成員以“不熟悉規定”“服從主要領導意見”為由選擇沉默。這起案件看似“集體決策”，實則是少數人主導的“破紀破規”操作，暴露出基層治理中程序空轉、監督失靈等問題。
針對近年來巡察發現的村級工程項目管理混亂突出問題，龍海區紀委監委結合鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治，嚴肅懲處村干部違紀違法問題，切實化解村級工程項目廉政風險。最終，溪洲村有關村干部受到相應處分。
2021年，河南省新鄭市某實業有限公司在新村鎮王畢莊村進行基礎設施建設時，公司投資人向該村時任黨支部書記陳某先后送出12萬元，讓其幫忙協調有關事宜。2024年，正逢群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，陳某因怕事情敗露，向新鄭市紀委監委主動投案，受到嚴肅處理。
“村干部違規插手村級工程不僅損害群眾利益，也影響基層小微權力的陽光規范運行。”新鄭市紀委監委案件審理室主任高原介紹，“村干部違規插手村級工程的情況多樣，主要包括以下幾類：一是直接承攬或變相承攬工程；二是違規要求轉包、分包；三是提供勞務設備，變相插手；四是虛增工程成本，套取資金。”
緊盯隱形變異新情況新動向，依靠監督合力揭開“隱身衣”
2023年6月，有群眾實名舉報山東省青島市黃島區隱珠街道大哨頭社區原黨委書記、居委會主任張煥亮利用職務之便，在多個項目中違規承攬、擅自發包、虛增成本，從中謀取私利。
黃島區紀委監委及時對張煥亮立案審查調查，發現2015年至2023年，張煥亮為相關個人和公司在市場項目立項、工程招投標、款項撥付等方面謀取利益。張煥亮費盡心思，通過借錢買房再由他人償還欠款等方式收受財物，企圖規避監督。最終，張煥亮受到嚴肅處理。
以查辦張煥亮案為契機，黃島區紀委監委聚焦村級工程領域，緊盯村干部直接承攬、變相承包、規避招標、優親厚友、干擾工程等10類違規違紀行為，聯合審計、財政等部門，對全區村（社區）小微工程建設情況進行專項監督檢查。
近年來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，村（社區）干部直接插手村級工程建設的現象有所收斂，轉而變為采取合伙承包、合資入股、出借資金等更加隱蔽的方式。
山西省大同市云州區紀委副書記、監委副主任邢強分析，村干部違規插手村級工程問題呈現出隱形變異、手段翻新的新動向，如以他人、掛靠企業等名義，拆分項目、直接發包、違規轉包等方式隱形承攬本村工程，有的甚至偽造完整的招投標手續和陰陽合同。
云州區紀委監委辦案人員也認為，此類違紀違法行為具有一定的隱蔽性、變異性，存在發現難、認定難、監管難等問題。一是部分村干部違規承攬或插手村級小微工程形式多樣，手段隱蔽，增加了查處的難度；二是由于村級工程項目點多面廣、利益集中，涉及多個部門和環節，容易形成監管盲區；三是部分村干部存在僥幸心理，主觀認為違紀違法成本低，有“大不了不干了”的心態。
浙江省杭州市富陽區紀委監委案件監督管理室主任何小青告訴記者，這幾年出現了跨村跨區域作案的新動向。如，某村黨支部書記與鄰村黨支部書記達成協議，通過互相租賃對方挖機的形式參與村級工程獲利；再比如，某村（社區）干部利用自己分管安置房小區秩序的權力，與小區物業達成權錢交易，插手物業采購和垃圾房建設等工程項目，這些行為往往都存在一定的隱蔽性，需要依靠監督合力揭開“隱身衣”。
查、治、改并舉，提升基層干部廉潔意識
2024年3月，江蘇省高郵市臨澤鎮某村啟動美麗村莊建設工程。隨著驗收臨近，村內有40座三格式廁所還未修繕，蓋板破損嚴重。該村黨支部書記常某以“時間緊迫”為由，繞過招投標程序，未召開村“兩委”會議，直接指定個體老板承包改廁工程。
考慮到改廁工程缺乏正規手續，無法在農經部門報支相關費用，常某自行決定將改廁項目與新建10座廁所項目捆綁，一同在交易平臺上公開招標。某工程隊負責人申報改廁和新建項目時，被告知改廁工程已完工，于是向臨澤鎮紀委反映此情況。2024年8月，常某因違反招投標規定被給予黨內警告處分。
這一案件的背后，暴露出部分村干部紀律規矩意識比較淡薄。高郵市紀委監委聚焦村（社區）黨員干部易發高發違紀違法問題，制定負面清單，通過“一案一警示”，把案件通報會和反思會開到田間地頭，亮明紀律“紅線”。同時，結合“黨紀一刻鐘”學習機制，將村（社區）黨員干部黨紀學習教育融入鄉村振興、基層治理、“三資”管理等具體工作中，提升基層干部廉潔意識，增強拒腐防變能力。
聚焦村級工程項目領域破壞公平競爭市場秩序、濫用職權等漠視群眾利益問題，湖北省襄陽市紀委監委細化11種違規違紀具體情形，建立村干部承攬或插手村級工程直查直辦制度，重點查處鄉村工程建設過程中違反“三重一大”集體決策制度、未批先建、違規審批、黨員干部及其近親屬直接或借他人名義承攬、插手工程項目等問題。
“霍邱縣范橋鎮某村新建南湖排澇站工程可能存在優親厚友等行為。”2024年6月，安徽省六安市紀委監委“村級工程優親厚友監督模型”產生預警信息。霍邱縣紀委監委成立核查組，發現該村確實未按程序對排澇站工程公開發包，而是直接交給本村黨支部副書記吳某某承包。2024年8月，吳某某受到黨內警告處分，其他相關人員也受到嚴肅處理。
近年來，六安市紀檢監察機關聚焦村級小微工程管理粗放、招投標不規范、違規插手干預等突出問題，選取鄉村小微工程開展“小切口”專項整治，并在霍邱縣開展試點。霍邱縣紀委監委運用工作提示、派駐監督等手段，推動各鄉鎮、開發區對2021年以來2066個小微工程深度排查，查出轉包、違規變更等問題64個。去年，該縣紀委監委立案19件32人，運用第一種形態處理50人，制發紀檢監察建議書3份。
“我們利用數智賦能，創建‘村級工程優親厚友監督模型’，比對發現疑似村干部違規插手本村工程問題。”六安市紀委監委有關負責同志介紹，目前，預警信息已轉問題線索5條，立案2起，批評教育和處理3人。
福建省南平市以光澤縣為試點，實施“村工程鄉代建”，由各村集體參股成立鄉村建設公司，采取統一“派工派料”方式，承接各村50萬元及以下的小型建設項目。經南平市紀委監委全程指導，光澤縣紀委監委探索實踐“村工程鄉代建”四全四促監督法，緊盯容易產生“微腐敗”的“小工程”，構建起全覆蓋、全方位、上下聯動的監督平臺。2024年以來，促使項目類村財增收600余萬元，規范糾正資金發放284萬余元。
與此同時，光澤縣紀委監委將“村工程鄉代建”融入基層小微權力監督平臺，督促職能部門統一繪制“項目建設流程圖”，統一制定項目實施意向、建設信息、工料使用、竣工驗收等公開模板，讓群眾看得懂。在每個項目現場設置二維碼，讓廣大群眾知道項目有監督、監督有人管。