具身智能、瞪羚企業(yè)、零基預(yù)算改革、“投資于人”……
新詞熱詞看變化
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站管筱璞 李靈娜
重慶兩江新區(qū)果園港是長(zhǎng)江內(nèi)河上游首個(gè)智能水平運(yùn)輸與有人集卡智馭混行作業(yè)的港口。圖為近日拍攝的果園港。 新華社記者 唐奕 攝
作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，學(xué)前教育關(guān)乎千家萬戶的切身利益。政府工作報(bào)告首提“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。圖為近日，在山東省日照市東港區(qū)知子樹托幼園，老師和家長(zhǎng)在陪伴孩子做親子游戲。 新華社記者 郭緒雷 攝
3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕。政府工作報(bào)告既是過去一年的回顧總結(jié)，也是未來全面發(fā)力的方向，備受關(guān)注。大家注意到，今年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了不少新詞熱詞——具身智能、瞪羚企業(yè)、零基預(yù)算改革、“投資于人”……
新詞該怎么理解？熱詞釋放了什么信號(hào)？這些新詞熱詞，將給老百姓未來的生活帶來哪些積極的變化？
“具身智能”“6G”……建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育未來產(chǎn)業(yè)
今年的政府工作報(bào)告提出，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。
什么是具身智能？
“具身智能是人工智能和機(jī)器人的一個(gè)交叉學(xué)科。”全國(guó)人大代表，福建省政府參事、福州理工學(xué)院校長(zhǎng)陳國(guó)鷹解釋，具身智能有以下幾大特點(diǎn)：一是能感知，二是可進(jìn)化，三是會(huì)學(xué)習(xí)。簡(jiǎn)單來說，具身智能不光有諸如人形機(jī)器人等的軀殼，還有著會(huì)思考的“大腦”。不同于現(xiàn)有機(jī)器人的固定功能，具身智能可以在感知周圍環(huán)境、場(chǎng)景的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)化、提升，從而完成更多任務(wù)。此外，除了人形機(jī)器人，具身智能還可能有其他多種形態(tài)，比如各類設(shè)備終端等。
全國(guó)政協(xié)委員，多模態(tài)AI系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)科學(xué)院院士喬紅所在的中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所，構(gòu)建了“通用人形機(jī)器人大工廠”這一核心技術(shù)底座，實(shí)現(xiàn)了類腦智能、神經(jīng)科學(xué)、人工智能技術(shù)的充分融合，形成了人形機(jī)器人發(fā)展的核心技術(shù)壁壘，能夠通過智能算法實(shí)現(xiàn)對(duì)硬件系統(tǒng)不足的補(bǔ)償。“這個(gè)大工廠，能夠快速地生產(chǎn)低成本和相對(duì)高性能的機(jī)器人系統(tǒng)，服務(wù)我國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”喬紅表示。
長(zhǎng)期關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)的陳國(guó)鷹注意到，今年政府工作報(bào)告提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”。他對(duì)此十分認(rèn)同，“從‘播種’到‘出苗’，未來產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、核心技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、用戶培育、市場(chǎng)開拓等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要資金密集投入、長(zhǎng)期投入。在深入研判的前提下，認(rèn)準(zhǔn)了就要堅(jiān)持。”他認(rèn)為，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、體制機(jī)制創(chuàng)新和金融創(chuàng)新四方面著力。
“所謂‘6G’，指的是第六代無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，也可以叫作第六代移動(dòng)通信制式或標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)移動(dòng)研究院首席專家、國(guó)際電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）會(huì)士袁弋非介紹，從20世紀(jì)70年代起，大約每十年更新一代，6G的商用部署預(yù)計(jì)在2030年前后。
袁弋非介紹，與此前的移動(dòng)通信技術(shù)相比，6G不局限于通信，還能提供無處不在的覆蓋、感知、AI等服務(wù)。在通信方面，傳輸速度更快、時(shí)延更小，用戶體驗(yàn)會(huì)得到更大提升。6G的用戶不僅是人，也包括機(jī)器、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)終端等，特別是在物聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)將發(fā)揮更大作用。
“舉個(gè)例子，按照國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)定的性能指標(biāo)，5G的峰值速率約為10-20Gbps，連接數(shù)約為每平方米一臺(tái)設(shè)備，到了6G階段，峰值速率可達(dá)50-200Gbps，連接數(shù)可達(dá)每平方米10到100臺(tái)設(shè)備，會(huì)提升一個(gè)數(shù)量級(jí)甚至更多。”袁弋非說。
國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）描繪了6G的六大應(yīng)用場(chǎng)景，包括沉浸式通信、超大規(guī)模連接、超低時(shí)延超高可靠、AI與通信的融合、感知與通信的融合、泛在連接。其中，前三個(gè)場(chǎng)景是對(duì)5G場(chǎng)景的演進(jìn)增強(qiáng)，后三個(gè)是面向融合創(chuàng)新誕生的新興場(chǎng)景，具備極大的潛能與市場(chǎng)價(jià)值。
在袁弋非看來，發(fā)展6G產(chǎn)業(yè)，中國(guó)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不存在“短腿缺項(xiàng)”問題，相較于美國(guó)，中國(guó)有設(shè)備制造商，相較于歐洲日韓，中國(guó)有基于龐大人口基數(shù)的海量數(shù)據(jù)，還有大量?jī)?yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。二是行業(yè)發(fā)展速度不斷加快，從3G時(shí)代TD-SCDMA的跟跑，到4G時(shí)代TD-LTE的并跑，再到5G時(shí)代，中國(guó)的基站數(shù)、用戶數(shù)及帶動(dòng)的相關(guān)應(yīng)用都有了更為長(zhǎng)足的進(jìn)步。三是通信等相關(guān)專業(yè)的工科人才資源豐富。
從跟跑、并跑到超越，正是中國(guó)移動(dòng)通信的發(fā)展縮影。3GPP是全球移動(dòng)通信領(lǐng)域最重要的標(biāo)準(zhǔn)化組織之一，也是歷代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的誕生地。在1999年6月剛加入3GPP時(shí)，中國(guó)更像是觀察員參加會(huì)議，鮮有發(fā)聲。此后，隨著中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主席、副主席、報(bào)告人、協(xié)議編輯等重要席位漸漸有了中國(guó)人的身影，目前已占據(jù)近1/3的席位，為全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)影響力。
“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”……讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度
今年政府工作報(bào)告提出，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”成為首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里的新詞。
獨(dú)角獸企業(yè)通常指成立時(shí)間不超過10年、估值超過10億美元，且具備獨(dú)有核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的未上市公司。獨(dú)角獸企業(yè)具有創(chuàng)新性、高潛力性及高成長(zhǎng)性三大核心特征。
瞪羚企業(yè)通常指跨過創(chuàng)業(yè)“死亡谷”，依托強(qiáng)大的科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新開啟高速發(fā)展的中小企業(yè)。這類企業(yè)的特征是：個(gè)頭不大、跑得快、跳得高。
這兩類企業(yè)通常都具有高成長(zhǎng)性和創(chuàng)新性，主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，代表著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。其主要區(qū)別在于，瞪羚企業(yè)以中小型企業(yè)為主，獨(dú)角獸企業(yè)則規(guī)模更大、相對(duì)成熟，前者被普遍認(rèn)為是后者的預(yù)備隊(duì)。
“一些新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀檎Q生獨(dú)角獸企業(yè)的熱門賽道，包括人工智能、量子計(jì)算、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等。應(yīng)加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的定向支持，建立全生命周期培育體系，確保精準(zhǔn)滴灌和全程護(hù)航。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明今年帶來了關(guān)于促進(jìn)我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的建議，他認(rèn)為獨(dú)角獸企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力，是科技創(chuàng)新企業(yè)的典型代表，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)的重要標(biāo)志。
全國(guó)人大代表、武漢銳科光纖激光技術(shù)股份有限公司副董事長(zhǎng)兼總工程師閆大鵬還記得，2011年，他創(chuàng)辦的國(guó)內(nèi)首家光纖激光器生產(chǎn)企業(yè)——銳科激光被武漢光谷確定為首批30家瞪羚企業(yè)之一。彼時(shí)，企業(yè)創(chuàng)立不過四年。
《2024光谷瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年11月，光谷瞪羚企業(yè)累計(jì)達(dá)到1862家，從中走出26家上市企業(yè)。銳科激光就是其中之一。
“有人總結(jié)光谷瞪羚企業(yè)背后的成長(zhǎng)密碼，一是技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用雙向奔赴，二是‘人才驅(qū)動(dòng)+資本助力’。我們也不例外。”在閆大鵬看來，瞪羚企業(yè)的成長(zhǎng)需要政策、金融、人才、技術(shù)和市場(chǎng)等多方面的支持要素。
長(zhǎng)期以來，光谷高度重視以瞪羚企業(yè)為代表的科技企業(yè)梯度培育工作，先后出臺(tái)了瞪羚十條、高企十條、獨(dú)角獸培育17條、硬核科技十條、股權(quán)激勵(lì)等專項(xiàng)政策，精準(zhǔn)支持一批企業(yè)梯度成長(zhǎng)。
“更加積極的財(cái)政政策”“零基預(yù)算改革”……向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
3月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年政府工作報(bào)告提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。
從取向看，今年政府工作報(bào)告首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合，就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。
深化財(cái)稅金融體制改革方面，今年政府工作報(bào)告首次提及“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。
零基預(yù)算改革，簡(jiǎn)單說就是改變財(cái)政資金的分配方式。比如，某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會(huì)以此為基數(shù)進(jìn)行浮動(dòng)。但是改革后，這個(gè)“基數(shù)”不復(fù)存在，從零開始。不少代表委員認(rèn)為，這一改革將有助于提高財(cái)政資金的使用效率和透明度。
“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政治任務(wù)，安徽、江蘇、廣東等地都在大力推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，零基預(yù)算改革后，穩(wěn)增長(zhǎng)方面，安徽2023年、2024年省級(jí)分別投入244.1億元、283.3億元，支持落實(shí)省政府鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)若干政策舉措；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，2023年安徽省一般公共預(yù)算科技支出535.3億元，增長(zhǎng)5.5%，位于全國(guó)第4位，其中八成支出投向企業(yè)主體，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
“聽到今年政府工作報(bào)告支持地方深化零基預(yù)算改革，非常激動(dòng)。我們作為這項(xiàng)改革的親歷者，明顯感覺到改革帶來的變化，特別受益，該省則省、該花則花，每一分錢都花在了‘刀刃’上。比如，去年我們開展的一些行業(yè)技能大賽，得到了支持。”全國(guó)人大代表、安徽省畜牧總站站長(zhǎng)張莉告訴記者，安徽省是零基預(yù)算改革先行省份，應(yīng)在前期改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新探索，為全國(guó)改革蹚出路子，進(jìn)一步集中財(cái)力辦大事，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“投資于人”“免費(fèi)學(xué)前教育”……彰顯以人民為中心的發(fā)展思想
不少代表委員注意到，今年政府工作報(bào)告首次提出“投資于人”。
以人民為中心的發(fā)展思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)。政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
“‘投資于人’體現(xiàn)出我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本的基本價(jià)值理念。”全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授韓保江表示，“投資于人”說到底就是政府的錢花給老百姓。比如，今年提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，有助于提升中國(guó)人口增長(zhǎng)的可持續(xù)性。此外，“投資于人”也有助于在知識(shí)爆炸的AI時(shí)代，提升個(gè)人素質(zhì)，為個(gè)人健康養(yǎng)老等方面提供基礎(chǔ)性保障。
全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李尤為關(guān)注如何增進(jìn)老年人福祉。他表示，更多資金資源“投資于人”，意味著讓資金流向更有效益的投資，特別是聚焦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老這三大民生領(lǐng)域短板，有助于實(shí)現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。
隨著“投資于人”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，未來將有更多的資金花在老百姓身上。投哪些、怎么投？也成為代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員余興安認(rèn)為，“投資于人”，一方面應(yīng)是投資于人的知識(shí)與能力的增長(zhǎng)，使廣大勞動(dòng)者能更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要；另一方面是投資于市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)體系的完善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加勞動(dòng)收入，促進(jìn)人力資本價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)；還有就是投資民生保障，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的幸福感安全感。
“我國(guó)正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，需要大量掌握先進(jìn)技術(shù)和精湛技藝的高技能人才。”全國(guó)人大代表、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟一直關(guān)注工人發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，他建議進(jìn)一步加大投入，通過強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)與院校深度合作，完善激勵(lì)機(jī)制等舉措，培養(yǎng)更多符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工匠。如針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)技能人才的新要求，開展數(shù)智化技能培訓(xùn)，開發(fā)前沿技術(shù)課程，舉辦專題研修班，提升技能人才的數(shù)字化水平。
談到“投資于人”在教育領(lǐng)域如何發(fā)揮作用，全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭認(rèn)為，“投資于人”將使教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)更加專業(yè)化，更能促進(jìn)孩子們?cè)谖磥砀?jìng)爭(zhēng)中持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，也將推動(dòng)教育公平與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
“過去，教育投入更多側(cè)重于硬件建設(shè)，而在義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新形勢(shì)下，教育高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同推進(jìn)‘人’和‘物’的投資。”劉希婭告訴記者，“今年我也提出建議，希望通過激發(fā)教師的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。”
作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，學(xué)前教育關(guān)乎千家萬戶的切身利益。政府工作報(bào)告首提“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，是積極回應(yīng)民生關(guān)切、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的體現(xiàn)，也是“投資于人”的務(wù)實(shí)舉措之一。
作為連任4屆的“老代表”，全國(guó)人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)黨總支書記張淑琴見證了我國(guó)學(xué)前教育從“普及”到“普惠”再到“逐步免費(fèi)”的歷程。張淑琴認(rèn)為，推行免費(fèi)學(xué)前教育，要做的事還有很多，要推動(dòng)幼兒園科學(xué)管理、提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)、推進(jìn)科學(xué)保育，更好地推動(dòng)這項(xiàng)政策逐步落地落實(shí)。