中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 勞琳淑
云南省普洱市孟連縣紀委監(jiān)委堅持縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，聚焦當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民惠農(nóng)政策落實等開展動態(tài)監(jiān)督。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在景信鄉(xiāng)回俄村向村民了解相關(guān)情況。劉松琳 攝
“手續(xù)辦下來了，這就開始籌劃建新房的事了。”日前，家住云南省鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)稻香社區(qū)的常大叔，拿到了期盼已久的農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村宅基地建設事關(guān)群眾切身利益。鎮(zhèn)雄縣紀委監(jiān)委聚焦群眾訴求，堅持問題導向，“小切口”整治民生領域突出問題，將農(nóng)村宅基地“辦證難”問題納入“為民辦實事”臺賬清單，開展專項整治。截至目前，該縣紀委監(jiān)委共處置農(nóng)村建房辦證不作為、慢作為等問題線索212件，立案查處107人，推動職能部門為5825戶滿足條件的群眾成功辦證。
群眾期盼處，就是正風肅紀反腐的發(fā)力點。自2023年以來，云南省紀委監(jiān)委持續(xù)開展“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從具體問題入手，因地制宜開展整治，以實際成效回應群眾期盼。
開列任務清單，錨定重點靶向發(fā)力
2024年年底前，紅河哈尼族彝族自治州蒙自市水田鄉(xiāng)斜坡村村民牛進林領到了一筆“遲到”的補助款。資金的追回，離不開蒙自市紀委監(jiān)委開展的惠民惠農(nóng)財政補助“一卡通”專項整治。
2024年10月，蒙自市紀委監(jiān)委接到多名群眾反映，斜坡村村委會自建豬牛廄補助資金遲遲未落實到位。經(jīng)查，斜坡村村委會原主任卜俊中利用職務便利，截留34戶村民的補助資金共計13萬余元。卜俊中受到嚴肅處理，所截留占用資金全額返還村民。
“我們以‘紀檢+職能部門’的方式，聯(lián)動成立專項監(jiān)督檢查組，對全市惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放及‘一卡通’管理、使用情況進行大排查，重點查處虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農(nóng)財政補貼等違紀違法行為。截至目前，發(fā)現(xiàn)并整改問題13個，查處案件3件4人。”蒙自市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。
開展惠民惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”專項整治，是云南省“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”的重點任務之一。
2024年2月，云南省委印發(fā)《“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”2024年重點任務清單》，明確抓好鄉(xiāng)村振興、教育、食品安全等領域突出問題專項整治。省紀委監(jiān)委牽頭，在持續(xù)鞏固提升養(yǎng)老領域突出問題、城鎮(zhèn)道路停車收費亂象等方面整治成效的基礎上，對照清單要求，找準切入點和突破口，精準發(fā)力、靶向施治。
“全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實增強開展整治工作和‘惠民行動’的自覺性、堅定性，深入治理民生領域‘微腐敗’、妨礙惠民政策落實的‘絆腳石’……”2024年4月，在云南省紀委監(jiān)委召開的清廉云南建設“惠民行動”動員部署會上，省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志結(jié)合民生領域突出問題整治任務落實，提出要求、明確方向。
“我們把‘惠民行動’與專項整治協(xié)同起來，增強兩項工作在方法、原則、路徑、節(jié)點、要求上的匹配度。同時，通過省委常委會聽取州（市）和省直部門黨組織書記述責述廉等措施，鞏固了全省動手一起抓的局面。”云南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志表示。
聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、中小學“校園餐”等領域突出問題，云南省紀委監(jiān)委部署開展基層政府違規(guī)借用村集體資金問題、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施管理問題等專項整治，協(xié)同有關(guān)部門抓好整治騙取套取社保基金、不動產(chǎn)“登記難”、農(nóng)村供水保障水平不高等具體實事……省紀委監(jiān)委建立“晾舉措、曬成效”機制，每季度對16個州（市）、34個省級部門履責“自畫像”、整治成效清單和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責數(shù)據(jù)清單進行“晾曬”，持續(xù)傳導壓力、壓實責任。
全省紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合清單內(nèi)容與本地實際，因地制宜、動態(tài)調(diào)整監(jiān)督重點，分步驟、分類別、分批次抓好整治。昆明市紀委監(jiān)委部署開展定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)保基金問題專項治理，景東彝族自治縣紀委監(jiān)委對全縣農(nóng)村生活污水治理工作情況開展監(jiān)督檢查，推動農(nóng)村生活污水治理項目落實落地。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，從嚴查處“蠅貪蟻腐”
聚焦村民小組組長手中權(quán)、手中賬，2024年5月，大理白族自治州彌渡縣紀委監(jiān)委部署開展村民小組長期不報賬問題專項整治。截至目前，全縣共排查出3個月及以上長期未報賬村民小組252個，其中存在賬面資金不足、無賬務收支活動、停止使用、法院查封等問題的村民小組130個，存在報賬不及時、漏報收入等問題的村民小組122個。
領導班子成員帶頭包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保重點案件、包保項目化整治任務、帶隊下沉蹲點督導；嚴肅查處彌城鎮(zhèn)山高村黨總支原書記毛某某未繳存村民自籌道路硬化項目款48萬元等一批典型案件……彌渡縣紀委監(jiān)委建立“責任落實督促、重點線索督辦、重要案件包案、問題整治督導、整治工作聯(lián)動”等機制，推進村民小組長期不報賬問題專項整治，同時，深挖問題背后的責任、作風和腐敗問題，給予黨紀處分9人，通過批評教育等方式處理6人。
“辦案是最有力的監(jiān)督。我們建立抓本級、帶系統(tǒng)、盯基層的工作體系，省紀委監(jiān)委領導班子成員包市、包案，帶件下沉，面對面與州（市）黨委書記溝通，點對點聽取縣委書記工作情況匯報，定期與市級紀委監(jiān)委集體會商，釋放強力辦案抓整治的信號。”云南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹，省市縣三級紀委監(jiān)委班子成員落實包案督辦責任，各級紀委監(jiān)委聯(lián)動巡視巡察、政法信訪、審計財會等力量，深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，建立重點問題線索清單，構(gòu)建快查快辦機制，監(jiān)督辦案質(zhì)效顯著提升。
普洱市墨江哈尼族自治縣紀委監(jiān)委構(gòu)建“1名委領導+1個紀檢監(jiān)察室+N個派駐紀檢監(jiān)察組+N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”的片區(qū)協(xié)作聯(lián)動辦案機制，在人員力量配備、問題線索管理、疑難線索研究等方面既統(tǒng)一部署，又靈活調(diào)整。
“針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)在案件查辦中的堵點難點問題，牽頭紀檢監(jiān)察室在對線索初核、審查調(diào)查程序、文書報告撰寫等進行指導的基礎上，視情組織召開片區(qū)協(xié)作聯(lián)動辦案推進會，對案件集中分析、排查、處置。”墨江哈尼族自治縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。
懲治“蠅貪蟻腐”，重點在基層。在解決基層監(jiān)督力量分散、薄弱等問題上，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)既健全包案督導、片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督、交叉檢查等工作機制，又注重手段創(chuàng)新、科技賦能，全程跟進監(jiān)督民生領域政策落實情況，精準糾治突出問題。
“紅色預警：昆明市五華區(qū)普吉街道普吉社區(qū)有近300萬元集體資金出借后至今仍未歸還。”2024年5月，昆明市五華區(qū)普吉街道“三資”預警監(jiān)管系統(tǒng)向街道紀工委發(fā)出預警信息。根據(jù)提示，該街道紀工委查處了普吉社區(qū)黨委書記、居委會主任付某某因履職不到位造成集體資金流失的問題，并督促普吉社區(qū)做好出借資金的追收工作。付某某受到撤銷黨內(nèi)職務處分。
五華區(qū)紀委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐，探索建立“三資”預警監(jiān)管系統(tǒng)，推動解決基層監(jiān)督缺少抓手、監(jiān)督信息零散滯后等問題，實現(xiàn)對基層小微權(quán)力運行中違紀違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。該區(qū)紀委監(jiān)委主要負責同志介紹，“三資”預警監(jiān)管系統(tǒng)試點運行以來，累計發(fā)出預警信息112條，推動追繳資金102萬余元。
深化標本兼治，推動建立長效機制
“楚雄州姚安縣棟川鎮(zhèn)西街社區(qū)黨委原書記、居委會原主任冉玉兵侵占村集體資金等問題，德宏州梁河縣芒東鎮(zhèn)杞木寨村黨總支原書記、村委會原主任廖昌然違規(guī)發(fā)放交通補助、克扣群眾資金等問題，普洱市景東縣花山鎮(zhèn)文俄村黨總支原書記、村委會原主任解城弘扣留占用群眾錢款、騙取項目資金等問題……”2024年以來，云南省紀委監(jiān)委公開通報曝光民生領域不正之風和腐敗問題典型案例4期12起。
云南省紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設等方面突出問題，從壓實黨委主體責任和職能部門監(jiān)管責任入手，查改治一體發(fā)力，推動建立常態(tài)長效機制，回應民生關(guān)切。
“我們會同駐在單位成立聯(lián)合督導組，先后深入14個州（市）、37個縣（市、區(qū)）及其管轄鄉(xiāng)、村，發(fā)現(xiàn)、研判、反饋問題196個。”云南省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責同志說，通過印發(fā)工作提示，建立“組組”聯(lián)動研判線索機制，實現(xiàn)省市縣三級駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紀檢監(jiān)察組上下貫通、協(xié)作共商，壓實問題整改責任。
針對系統(tǒng)性、普遍性、行業(yè)性問題，云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒提示函等方式，督促案發(fā)領域以案促改以案促治，推動教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、住建等與民生關(guān)系密切的職能部門，深入查找項目管理、資金使用、權(quán)力運行等方面的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)階段性專項整治和常態(tài)長效管理相統(tǒng)一。
臨滄市臨翔區(qū)紀委監(jiān)委對照醫(yī)保領域腐敗和作風問題專項整治要求，一手抓欺詐騙保、擠占挪用醫(yī)保基金、醫(yī)療機構(gòu)重復檢查、串換收費、收而未繳等損害群眾利益行為的查處，一手抓跟蹤督辦，安排人員到相關(guān)職能部門開展監(jiān)督檢查，針對落實醫(yī)藥集采改革任務等情況，發(fā)出監(jiān)察建議書，督促區(qū)衛(wèi)健局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院不斷深化藥品集中帶量采購制度改革，通過“帶量采購、量價掛鉤、招采合一”的藥品集中采購方式，促使藥品價格回歸合理水平。
“我算了下，以前我一年要花兩三千塊錢買藥，現(xiàn)在一年只要兩三百塊錢就夠了。”談及專項整治帶來的變化，在臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)那招村衛(wèi)生室購買治療高血壓藥品的李國珍說。
“‘月調(diào)度、季總結(jié)’機制，督促各牽頭部門按照‘項目任務化、清單責任化、整治持續(xù)化’的工作思路，分類整治民生領域突出問題。”玉溪市江川區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹，針對群眾反映強烈的舊村改造等問題，區(qū)紀委監(jiān)委建立群眾急難愁盼問題臺賬，對工作滯后的區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5個職能部門進行約談。民生領域突出問題專項整治以來，該區(qū)紀委監(jiān)委共制發(fā)監(jiān)察建議書13份，督促職能部門整改不動產(chǎn)“登記難”等問題352個，推動建立健全農(nóng)村集體“三資”、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域制度機制10項。