中央紀委國家監委網站 吳晶 薛鵬
天津鵬瑞利醫院由新加坡鵬瑞利集團投資建設，總投資額約10億元人民幣，擁有500張床位，設置了骨科、眼耳鼻喉等特色科室，是全國首家外商獨資三級綜合醫院，標志著我國醫療領域對外開放邁出重要一步。圖為近日，醫護人員在醫院一樓大廳自助服務區指導患者使用自助掛號機。
圖為在近期舉辦的博鰲亞洲論壇2025年年會上，一個身高1.7米、體重70公斤的人形機器人講解員在與參觀者互動。 圖片來源：視覺中國
“對我們來說，機遇存在于中國所有城市”“中國長期保持政局穩定、社會安定”“透明、穩定、可預期的政策環境”……近期，中國發展高層論壇2025年年會、博鰲亞洲論壇2025年年會等國際性會議相繼舉行，眾多跨國企業高管表達了繼續投資中國的鮮明態度。數據顯示，2024年，中國新設立的外資企業近6萬家，同比增長9.9%。跨國企業“用腳投票”，證明中國仍是一片充滿吸引力的發展熱土。
習近平總書記指出，中國事業舞臺大，市場前景廣，政策預期穩，安全形勢好，正是有利于外資企業投資興業的一方沃土。中國過去是、現在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。外資為何堅定地看好中國？如何理解與中國同行就是與機遇同行？記者采訪了中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員聶平香。
外資企業是中國式現代化的重要參與者，外資企業與中國發展相互成就，實現了互利共贏
記者：在中國改革開放、經濟高質量發展進程中，外資企業發揮了怎樣的作用、得到了哪些回報？
張曉濤：外資企業與中國發展相互成就。外資企業對于促進我國經濟增長和推動產業升級，增加就業機會和貢獻稅收，提升技術水平和管理能力，促進對外貿易和國際收支平衡等方面發揮了重要作用。與此同時，外資企業普遍得到豐厚回報，企業不斷發展壯大。
改革開放初期，外資彌補了我國經濟發展的儲蓄缺口、外匯缺口和技術缺口。所謂儲蓄缺口就是當國內儲蓄不足以支持投資需求時，利用外資可以彌補這一缺口，外資可以直接用于投資，滿足國內的投資需求，投資增長對國民生產增長有乘數效應；外匯缺口就是當出口小于進口，會出現外匯缺口，導致進口必要商品時缺乏外匯，利用外資可以進口機器設備等資本品，從而減輕支付進口費用的壓力；技術缺口就是外資可以引入先進技術，彌補發展中國家技術上的不足，通過直接或者間接效應促進技術水平提升。
外資帶動中國經濟增長和就業，促進了中國技術和管理進步，助推了中國改革開放，是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。
聶平香：外商投資企業是我國改革開放的重要參與者，也是經濟高質量發展的重要增長動力。外資企業持續深耕中國，與中國經濟共同成長、互利共贏，不斷發展壯大。
直接拉動我國經濟增長。外資企業既是我國國內大循環的重要組成部分，也是聯通國內國際雙循環的橋梁紐帶，對我國經濟增長有直接的拉動作用。數據顯示，在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口。同時，中國市場也是跨國公司利潤的重要來源。美國貝恩咨詢公司的數據顯示，2022年全球排名前200的跨國公司在中國市場的收入占到其全球總收入的15%。
推動我國產業結構優化升級。一方面外資企業是中國深入融入全球產業鏈供應鏈的關鍵推動力。外資企業帶動了資本、技術、原材料、產品、服務等跨境流動，推動我國深度參與全球產業分工和合作。另一方面，外資企業在華設立總部和研發中心，在越來越多的高技術領域投資布局，通過技術溢出效益，帶動我國產業結構優化升級。
帶動外貿結構不斷優化。通過吸引外商投資，我國電子、通訊、家電等行業在較短時間內具備了融入國際供應鏈的能力，外貿出口結構逐步實現了由初級產品向勞動密集型輕工產品轉變、再向機電產品和高級技術產品的轉變。2024年，機電產品占出口總值比重達59.4%，更多高技術、高附加值的新產品加速“出海”，工業機器人、3D打印機出口增速分別達45.2%、32.8%，其中我國約二分之一的機電產品和高新技術產品的出口都來自外資企業。
中國以廣闊的市場空間、穩定的政策預期、完善的發展環境，成為外資企業投資興業的一方沃土
記者：目前外商在華投資覆蓋20個行業門類、115個行業大類，累計設立企業124萬家，投資額近3萬億美元。中國成為外資投資興業的沃土，主要原因有哪些？
張曉濤：近年來，隨著超大規模市場優勢疊加制度型開放紅利，完備產業體系疊加供應鏈、服務鏈、價值鏈構成的產業生態系統，持續優化和改善外商投資環境疊加經濟發展韌性，我國持續成為外商投資興業的沃土，為跨國公司提供廣闊市場空間，也為世界經濟復蘇注入強大動力。
中國作為全球制造中心的地位與優勢依然穩固，在全球供應鏈的升級和全球價值鏈重構方面發揮著關鍵作用。我國產業門類齊全，涵蓋了從低端消費品到高端技術產品的廣泛領域。當前，無論是勞動密集型商品、機電產品還是“新三樣”均呈現較強競爭力。中國制造的產品不僅滿足了全球市場需求，也通過技術創新和產業升級，不斷推動全球產業鏈向更高附加值方向發展。
制度型開放拓展外資發展空間。中國在更廣領域、更深層次推動自由貿易試驗區制度型開放，提升實現系統性改革成效和開放型經濟質量。以自由貿易試驗區為抓手，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地，提升我國競爭新優勢的同時也給外資帶來新動力和新機遇。制造業外資準入負面清單清零，擴大國際投資規模。建立全國跨境服務貿易負面清單，助力服務業外商投資發展。
聶平香：從中國歐盟商會、中國美國商會、中國日本商會開展的在華企業商業調查可以看到，目前中國市場依舊是跨國公司重要的投資目的地，中國超大規模市場優勢、穩定的宏觀經濟增長以及完備的產業鏈供應鏈等都是吸引跨國公司在華投資的重要因素。
我國具有超大規模市場并處于需求快速釋放的階段。我國總人口超過14億人，中等收入群體已經超過4億人，在世界上規模最大，消費升級動能強勁。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。我國產業鏈配套能力全球領先，具有強大的韌性和發展潛力，500種主要工業產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一。
創新水平世界領先。世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》顯示，中國在全球的創新力排名躍升至第11位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一，也是前30名中唯一的中等收入經濟體，同時，中國擁有20余個全球百強科技創新集群，位居世界第一。2024年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.68%，超過歐盟國家平均水平；國內發明專利有效量達475.6萬件，成為世界上首個突破400萬件的國家。2023年我國研發人員全時當量724.1萬人年，穩居世界首位。中國內地入選世界高被引科學家數量從2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二。
人力資本綜合優勢明顯。《中國外商投資指引2024》數據顯示，中國16歲至59歲勞動年齡人口近9億，總量位居世界第一。勞動年齡人口平均受教育年限提升到11.05年，新增勞動力平均受教育年限高達14年，人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位，是全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。
在世界經濟不穩定不確定性增多背景下，中國堅定不移推進高水平對外開放，與世界共享中國機遇
記者：去年底召開的中央經濟工作會議提出，“深化外商投資促進體制機制改革”“持續打造‘投資中國’品牌”。今年以來，《2025年穩外資行動方案》等相繼出臺，釋放了什么信號？
張曉濤：當前單邊主義、保護主義加劇、多邊貿易體制受阻，影響全球市場預期和投資信心。近年來，中國經濟運行穩中有進，中國作為世界第二大經濟體，在全球經濟中的地位愈發凸顯，作為全球價值鏈供應鏈的重要組成部分，中國吸引外資的規模、增速、結構對其他國家產生重要影響，中國不僅是全球經濟的關鍵增長極，也對全球貿易、投資、供應鏈、國際合作等方面起到重要的引擎作用。
《2025年穩外資行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措。既有對規則落地執行關注，也有面向未來改革的方略，既包含外資投資領域的不斷松綁，也包括一系列投資促進措施與促進人員往來便利化等保障手段。這些措施降低了外資進入壁壘、制度成本、經營成本，提升了投資便利化，給外資以明確且穩定的市場預期，有利于外資堅定對中國市場的長期信心，共享中國發展機遇。
聶平香：我國堅定不移推進高水平對外開放，不斷優化營商環境，推動國內宏觀經濟穩定增長，為外資企業提供更多投資機遇。《2025年穩外資行動方案》的4個方面20條具體舉措主要是圍繞擴大開放、優化環境兩大方面展開的。
從擴大開放看，主要舉措包括：一是重點領域的進一步開放，如電信、醫療、教育、生物醫藥等；二是依托重點平臺加大開放力度，包括服務業擴大開放綜合試點示范、國家級經開區和自貿試驗區；三是積極拓展開放模式，鼓勵和推動外資在華開展股權投資。
從優化環境看，主要從兩方面來推進：一是完善各類促進政策，包括持續打造“投資中國”品牌、加大外資境內再投資支持力度、擴大鼓勵類產業范圍、便利外資企業在華實施并購投資等；二是做好各類對外資企業的服務保障，保障外資企業資金、人員、貿易便利化，推動外資企業平等參與政府采購以及保障重大和重點外資企業項目落地等。
記者：《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的美國消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。在提升營商環境方面，我們采取了哪些舉措？
張曉濤：近年來，以“放管服”改革為抓手的營商環境建設，在市場準入和貿易投資便利化方面取得了長足進步，政策壁壘得到大范圍清理，市場活力不斷釋放。進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；健全了更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制；持續提升投資和建設便利度，支持市場主體創新發展；外資準入范圍大幅放開，管理措施顯著簡化。不斷推進簡政放權和行政服務創新，外資準入大幅放開，知識產權保護力度增強，保護效果顯著。外資營商環境的信息化和智能化水平不斷提升，各級政府通過“互聯網+政務服務”，加快實現外資企業審批業務的連通性和部門協同性。
聶平香：近年來我國提升營商環境方面的主要舉措有：強化法治保障。《優化營商環境條例》出臺施行，這是我國營商環境領域的首部法規，為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐；有序擴大自主開放，外資準入負面清單持續縮減、制造業準入全面放開；提高政府服務效能；大力推進減稅降費，等等。
我國以擴大高水平開放的確定性，應對外部環境的不確定性，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。我國穩外資的重點在于穩高質量外資，下一步將以制度型開放為重點推動高水平對外開放，吸引高質量外資進入；積極引進能滿足人民群眾日益增長的需求的高質量外資；為國內新舊動能轉換提供支撐的高質量外資以及數字技術和綠色技術等新質生產力發展帶來的高質量外資；新形勢下新模式新業態快速發展帶動的高質量外資形態的進入。