從廣州實踐看如何提升“一把手”監督質效
實處用力嚴管“領頭雁”
中央紀委國家監委網站 侯顆 自廣東廣州報道
廣東省廣州市紀委監委多措并舉，持續強化對“一把手”和領導班子監督。 該市市委巡察干部在對村巡察后開展實地走訪，聚焦“百千萬工程”等重大任務抓實巡察整改，了解基層“一把手”履職情況。蘇智仁 攝
廣東省廣州市紀檢監察干部對十五運會和殘特奧會廣州賽區場館改造建設情況開展實地督導檢查，壓實項目單位“一把手”責任，推動履職盡責。 蘇智仁 攝
“頭雁領航”才能帶動“群雁齊飛”。近年來，廣東省廣州市紀委監委緊盯“關鍵少數”，以做實監督談話、述責述廉等為重要舉措，不斷提升“一把手”監督質效。
一次監督提醒談話，讓區委書記至今記憶猶新
回想起三年前剛上任時廣州市委負責同志的那次監督談話，番禺區委書記黃彪至今印象深刻。
2017年10月至黃彪擔任區委書記前，番禺區共有17名市管“一把手”和領導班子成員因違紀違法被查處，其中6人被移送司法機關。接任后，黃彪感受到前所未有的壓力。
“當時市委領導在談話中提出，要堅決抓好問題整改，堅決扛起第一責任人的政治擔當，讓我更有底氣和信心開展接下來的工作。”黃彪說。
來自市委負責同志的談話，既是響鼓重錘，也是鼓勁提氣。如今，黨內談話成為番禺區重塑政治生態的一把破題之鑰。緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵處、關鍵時，番禺區建立“一把手”監督談話機制，談話前系統全面排查收集問題，并根據權力大小、風險高低、問題輕重等由區委書記、區紀委書記、區紀委副書記分別進行談話。
“個人有關問題反映必談，黨風廉政建設責任制考核指出的突出問題必談，巡視巡察反饋和推進整改存在的突出問題必談，單位信訪反映集中問題和日常監督執紀發現的突出問題必談，其他認為需要通過談話進行重點提醒的問題必談。”黃彪告訴記者，帶著問題談，才能糾偏差、促擔當，及時傳導責任壓力。
明確哪些重點談、優先談，帶著問題談傳導責任壓力
談心談話是紀檢監察機關加強“關鍵少數”監督的有力抓手。如何談出力度、談出實效？近年來，廣州市紀委監委在談話的組織實施上狠下功夫。
哪些“一把手”重點談？廣州市紀委監委主要負責同志告訴記者，兼任下級“一把手”的市領導、區委書記和單位問題特別突出的“一把手”，由市委書記重點談；其他單位問題較為突出的“一把手”由市紀委書記談；新提任市管黨組織“一把手”和市管領導班子成員，則由市紀委領導開展集體廉政談話，側重加強理想信念教育和紀法教育。
哪些“一把手”優先談？對重大部署落實不到位、班子成員出現違紀違法問題、信訪及巡察反映問題集中、考核考評排名靠后、新提拔任職的優先談。此外，還針對多發、新發問題或影響惡劣問題增加談話批次。
“近年來，廣州某銀行10名領導干部和45名業務營銷員‘一辭了之’，嚴重影響不良資產責任認定、違紀違法問題追責，市委及時將該單位‘一把手’列為市委書記談話對象，在隨后開展的‘回頭看’談話中，由市紀委書記再敲重錘。”廣州市紀委監委主要負責同志說。
其后，該銀行黨委深刻反思管理漏洞，扛起風險防控主體責任，自上而下壓實各級機構對員工異常行為的監督管理責任，全面排查離職員工情況。與此同時，著力健全制度機制，先后出臺離崗離職、脫密期管理等辦法，建立責任追溯機制，要求組織人事、風險合規、審計問責部門開展離任風險披露、檢查調查等工作，重點核查風險資產責任認定與追索情況，不斷強化制度約束。
在談話內容上，廣州市紀委監委從巡視巡察、信訪舉報、黨風廉政建設責任制考核、審計整改、“12345”政務服務便民熱線等渠道廣泛收集、層層篩選，梳理“一把手”有關問題情況，形成見人見事見數據的問題清單，從思想上作風上責任上深入剖析。
不僅要會商把脈、精準畫像，還要做實整改“后半篇文章”。廣州市紀委監委督促接受談心談話的“一把手”針對通報問題制定整改措施，監督檢查室、派駐紀檢監察組和市委巡察機構等跟進監督，構建談話、整改、監督閉環。“比如，我們將市紀委書記約談市空港委‘一把手’時通報的防范化解金融風險不力、存在虛假整改的問題，交由‘室組’聯合核查，推動改到位、改徹底。”該市紀委監委主要負責同志說。
數據顯示，自2022年以來，廣州市建立起常態化針對性談話制度，對市管“一把手”分類開展監督談話、廉政談話、提醒談話，市委、市紀委主要領導分別單獨約談16名、31名“一把手”，集體約談50名“一把手”，目前已涵蓋63個市管黨組織。
責任清單全、實、細，讓述責述廉更有實效和辣味
拉出責任清單、逐條“對賬”檢視，同樣是提升“一把手”監督質效的有效途徑。
“這次專題材料反映出不少問題，有的黨委會長時間不聽取黨建工作匯報，有的一年內多名干部因違規吃喝被查處，有的黨風廉政建設責任制考核連續幾年墊底也不警醒……”去年11月，廣州市紀委監委首次對被巡察單位“一把手”專題材料發現問題整改開展集中約談，著力壓實責任、推動整改。
專題材料中反映的問題，來自廣州市紀委監委制定的加強對“一把手”和領導班子監督的工作清單。這份清單將黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見和廣東省委“兩個責任”清單中明確的各類職責進一步細化，包含5大責任清單、55項工作任務、87條具體措施，圍繞“一把手”選拔任用、用權履責、述職考核、述責述廉、重大事項報告等16個方面，全過程明晰“責任是什么、如何履責、誰來履責”。
“任務沒完成，或者出現問題，領導究竟有沒有責任，清單引導我們實事求是地評價干部，防止問責泛化、簡單化。”廣州市紀委監委主要負責同志告訴記者，清單更加突出黨委書記第一責任人責任，“對黨忠誠”“貫徹民主集中制”“踐行正確政績觀”“糾治加重基層負擔的形式主義”等4項職責內容專門單列，強化示范引領、以上率下；更加細化對下級“一把手”全過程監督，比如細化任職談話、巡察個別談話、糾正違規決策行為等38項具體措施任務。
責任清單的全、實、細，讓述責述廉會開得更有實效、更有辣味。前段時間，廣州市管“一把手”在市委常委會（擴大）會議上述責述廉并接受評議，會議召開前一周，30余名任職時間較長、承擔高質量發展等重要任務“一把手”的述責述廉材料已送到廣州市紀委監委黨風政風監督室主任王濤的手上。
“結合責任清單，嚴格審核述職材料的完整性、真實性，特別是問題分析是否深刻到位，是確保述責述廉會開出質量的關鍵。”王濤告訴記者，審核過程中發現，有的市直單位“一把手”講工作成績多、擺問題少，有的區委書記未從落實主體責任上分析安全事故發生原因等，對于這些材料，都會及時退回到有關單位進行修改完善。
“雖然壓力倍增，但也提神醒腦。”一名現場述責述廉的區委書記表示，壓力不僅來自述責述廉本身，也源于述責述廉平臺的“提檔升級”。據了解，責任清單規定，市紀委監委要協助市委開展下級“一把手”在市委常委會（擴大）會議上述責述廉、接受評議工作，通過開列必述清單、從嚴把控述的質量、綜合“現場評議與日常監督”定級等方式，突出規范實施、效果把控，讓“一把手”在述責述廉中接受嚴格“政治體檢”。
強化以案促改，構建全過程監督鏈條
“今年我們集體收入增加了不少……”在廣州市白云區夏茅村香芒樹邊的草坪上，村干部向白云湖街道紀工委干部介紹起村集體全年增收情況。
幾年前的夏茅村卻是另一番景象。2020年前后，該村黨支部書記、聯社社長通過私下簽訂低價合同等方式竊取村集體巨額收益，村民反映強烈。對此，白云區紀委監委嚴肅查處了該村村干部相關問題，并督促鎮街選準選好聯社新任班子，指導開展涉案物業問題合同整改，整改問題合同45宗，為聯社集體累計增收近1億元。
廣州不少城區城鄉二元結構明顯、村社經濟屬性突出，基層“一把手”違紀違法現象頻發。聚焦區管單位、基層站所、村（社）等“一把手”，廣州市紀檢監察機關著力構建全過程監督鏈條。
“我們探索開發‘云監督’平臺，強化大數據賦能，助力‘一把手’監督更加精準有效。”白云區紀委監委黨風政風監督室負責同志介紹，通過大數據比對，可以及時發現問題線索，比如合同雙方是否存在夫妻關系，是否存在低價交易優親厚友等，對監督中發現的腐敗問題及時查處。
以查辦案件為引領，廣州市紀委監委班子成員下沉蹲點指導，在全市選取11個經濟體量大且腐敗問題頻發、違紀違法案件線索多的村（社），落實區紀委監委包案，去年4月到去年底，帶動全市查處違紀違法村社干部1398人，其中“一把手”318人，形成有力震懾。
與此同時，通過強化以案促改、建立健全電子廉政檔案等措施，推動完善基層監督制度，構建對各級“一把手”履職全周期監督閉環。
針對醫藥領域暴露出基建、耗材、藥品、設備等項目的采購制度流程和內控制度漏洞，白云區紀委監委推動衛健部門制定修訂相關制度規定321項，明確管理職責，規范采購流程，同時印發有關案件情況通報，組織區衛健部門和各醫療機構深入開展全系統警示教育，指導區衛健部門領導對醫藥系統29名“一把手”或負責人進行全覆蓋提醒談話，累計召開137場次教育警示會議，2.9萬人次接受教育。
聚焦農村集體“三資”等違紀違法問題多發易發關鍵環節、重點領域，白云區紀委監委結合本地實際，有針對性地設置廉政檔案填報事項，增加了填報人員及直系親屬與本人所在村（社）簽訂合同情況以及持有“四類不動產”等內容，推動延伸監督觸角，強化對基層“一把手”“八小時以外”的監督，進一步扎緊規范權力運行的籠子。
“破解‘一把手’和領導班子監督難題，關鍵要在‘實’上下功夫，推動監督手段真正可執行、易推廣、有質效，讓各級‘一把手’帶頭營造風清氣正的政治生態，為廣州‘二次創業’再出發營造好的發展環境。”廣州市紀委監委主要負責同志說。