《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》出臺(tái) 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察十年成效顯著
利劍護(hù)衛(wèi)綠水青山
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞
汾河污染治理曾是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩輪督察進(jìn)駐山西省的重點(diǎn)督察任務(wù)。山西省堅(jiān)持控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，開展全省汾河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，汾河沿線已建成綠色生態(tài)長廊。圖為近日拍攝的汾河風(fēng)光。 圖片來源：視覺中國
浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況納入監(jiān)督檢查范圍，通過采取實(shí)地查看、隨機(jī)走訪、明察暗訪等方式，監(jiān)督保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落地見效。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在東陽江鎮(zhèn)橫錦水庫了解相關(guān)情況。 張向平 攝
開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范。出臺(tái)《條例》有什么背景和意義？《條例》進(jìn)一步健全了哪些體制機(jī)制？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職能職責(zé)強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。
督察法規(guī)制度體系不斷完善，出臺(tái)《條例》正當(dāng)其時(shí)
“藍(lán)天照一年比一年多。”家住河北省石家莊市的攝影愛好者王先生多年來喜歡用相機(jī)拍攝天空，用鏡頭記錄下了這座城市生態(tài)環(huán)境的變化。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。河北省設(shè)區(qū)市全部退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名“后十”，老百姓從“盼藍(lán)天”變?yōu)?ldquo;享藍(lán)天”。然而在多年前，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重城市中，河北省就占了7個(gè)。
生態(tài)環(huán)境的蝶變，離不開生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的推動(dòng)。
2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，指出建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，并作出把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象等部署。
在此背景下，河北省成為首個(gè)被督察試點(diǎn)對(duì)象。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北“問診”生態(tài)環(huán)境問題，反饋報(bào)告直指病灶、一針見血。此后，兩輪督察先后推進(jìn)，中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入制度化推進(jìn)的階段。截至目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成三個(gè)批次督察任務(wù)，有力推動(dòng)查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
十年間，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，制度建設(shè)不斷完善。2019年，第一輪督察及“回頭看”結(jié)束后，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作；2022年，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，持續(xù)推進(jìn)督察整改規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)管理；2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例……
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握新形勢(shì)新要求新部署，出臺(tái)《條例》正當(dāng)其時(shí)。相較于督察工作規(guī)定，《條例》具有更高層級(jí)，也更加具有權(quán)威。《條例》從組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、督察對(duì)象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。如明確實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；明確督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)；明確被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作，對(duì)已完成的督察整改任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)等。這些制度安排為法治化、規(guī)范化開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作提供了重要制度依據(jù)。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義。
督察工作成效不斷顯現(xiàn)，行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法得到固化
“黑龍江省綏化市‘未批先建’占用黑土耕地問題突出，兩個(gè)項(xiàng)目施工中實(shí)際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝”；“上海市一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時(shí)有發(fā)生”……
多年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，公開通報(bào)了一批批典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終奔著問題去、奔著責(zé)任去，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力：10年共公開曝光323個(gè)典型案例；6年長江警示片、3年黃河警示片累計(jì)披露了1262個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題；堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，前兩輪督察共移交667個(gè)責(zé)任追究問題，追責(zé)問責(zé)9699人。
敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。督察成效不斷顯現(xiàn)，抓好問題整改“后半篇文章”，推動(dòng)解決了盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、填海造地、挖湖造景等一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)任務(wù)，已完成3250項(xiàng)，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)任務(wù)，已完成1822項(xiàng)，完成率達(dá)84%。目前，第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。
值得注意的是，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、青海木里礦區(qū)非法開采、吉林長白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅、云南昆明滇池長腰山違規(guī)違建等問題得到基本解決。
《條例》將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了固化——把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和解決問題”列入總體要求，將“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬”列入督察基本原則。明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式；將典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范；明確針對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察；建立問題底稿、獨(dú)立審核等工作機(jī)制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見，確保督察結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
圍繞督察整改這一檢驗(yàn)督察成效的重要標(biāo)志，《條例》設(shè)立“督察整改”專章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報(bào)告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容，明確被督察對(duì)象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織編制整改方案，并按要求抓好推進(jìn)落實(shí)，按時(shí)報(bào)送整改情況；明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問題整改到位。設(shè)立“督察成果運(yùn)用”專章，明確將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)扛牢政治監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)督察反饋問題整改和追責(zé)問責(zé)工作
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任，履職要盡責(zé)，失職要問責(zé)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，扛起政治監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)推進(jìn)督察反饋問題整改和追責(zé)問責(zé)工作，做好“后半篇文章”。
洞庭湖濕地生態(tài)破壞，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建筑垃圾混堆亂倒，大氣污染防治工作不到位……去年，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐湖南，先后通報(bào)四批典型案例，直指突出問題。
針對(duì)這些問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)督辦問責(zé)，建立定期調(diào)度、線索督辦、下沉督導(dǎo)等工作機(jī)制，深挖徹查生態(tài)環(huán)境問題背后的腐敗問題和不正之風(fēng)，追責(zé)問責(zé)163人，給予101人黨紀(jì)政務(wù)處分。緊盯問題整改，監(jiān)督推動(dòng)完成了歐美黑楊清退、孟姜垸采砂區(qū)生態(tài)修復(fù)、垃圾清理和處置生產(chǎn)線建設(shè)等整改任務(wù)。
在海南省，三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)和交辦了違規(guī)圍填海、水質(zhì)污染等問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)從實(shí)、動(dòng)真碰硬，抓緊抓實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、責(zé)任追究有關(guān)工作，大力糾治拒不整改、敷衍整改、虛假整改等問題，確保突出生態(tài)環(huán)境問題“真整改、改到位、不反彈”，共追責(zé)問責(zé)黨組織41個(gè)、黨紀(jì)政務(wù)處分165人。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段深化督察整改，在“監(jiān)督一張網(wǎng)”大監(jiān)督平臺(tái)對(duì)督察反饋問題全程跟蹤，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”，生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、整改、督辦“一站式辦理”。
記者注意到，在問責(zé)方面，此次出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機(jī)制。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及整改中發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索清單和案卷，移交被督察對(duì)象，同時(shí)按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委。
“《條例》是開展督察工作的基本遵循，也是依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效組織開展追責(zé)問責(zé)的重要制度依據(jù)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，將抓好《條例》學(xué)習(xí)和落實(shí)，根據(jù)“督察成果運(yùn)用”等方面相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促各地各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要論述和重要指示批示精神，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中開展6批次“嵌入式”監(jiān)督，跟進(jìn)督察準(zhǔn)備、進(jìn)駐、反饋、整改全過程，通過深入一線查訪、開展專項(xiàng)調(diào)研、提出監(jiān)督建議等方式，督促督察干部隊(duì)伍加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，壓責(zé)推動(dòng)督察工作精準(zhǔn)規(guī)范、問題整改到位。
“此次《條例》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著督察工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。”駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)境部黨組進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，落實(shí)創(chuàng)新舉措、工作要求，更好組織推進(jìn)督察工作，壓實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，將持之以恒抓好督察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，緊盯督察工作規(guī)范開展等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，與部黨組同向發(fā)力、同題共答，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，助力美麗中國建設(shè)。